Объем финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности должен быть не ниже уровня предыдущего года

Под председательством Альберта Абзалова состоялось заседание комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. Рассмотрено три законопроекта, изменения в Программу управления госсобственностью, заслушана информация об исполнении закона об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики,  ряд других вопросов.  В заседании приняли участие депутаты комитета Андрей Жуковский, Александр Ивачёв, Олег Корчагин, депутаты других комитетов Михаил Голованов и Михаил Клименко, а также министры и представители ряда областных министерств, руководители департаментов, представители прокуратуры, юстиции, областного Союза промышленников и предпринимателей, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.

Рассмотрен законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в части совершенствования управления государственной собственностью Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Законодательного Собрания А.Абзалов, М.Зубарев, М.Голованов, М.Клименко, И.Аксёнов, А.Коробейников, В.Шептий, А.Жуковский.

Внесенный документ – результат большой работы, проведенной рабочей группой, куда входили депутаты, сотрудники Уральского института регионального законодательства, представители областных министерств и ведомств, областной прокуратуры, юридического сообщества, подчеркнул председатель комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов. Он прокомментировал суть принципиальных изменений, часть из которых была вызвана необходимостью привести закон в соответствие с изменившейся структурой исполнительных органов власти Свердловской области, уточнить либо перераспределить ряд полномочий между губернатором, правительством Свердловской области и департаментами.

Так, в областном законе «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» к полномочиям губернатора отнесено определение перечня государственных унитарных предприятий, имеющих особое значение для социально-экономического развития Свердловской области, а также принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации таких предприятий, назначении и освобождении от должности их руководителей. Поскольку перечень ГУПов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Свердловской области, не утвержден, и в настоящее время их осталось всего 12, выделять особо значимые из них нецелесообразно, считают депутаты.

Уточняются полномочия губернатора Свердловской и правительства Свердловской области при принятии решений о приобретении имущества в государственную казну Свердловской области и о расходовании государственного казенного имущества Свердловской области.

Для устранения правовой неопределенности предлагается конкретизировать виды объектов областной собственности, в отношении которых осуществляется учет в Реестре государственного имущества Свердловской области.

В целях повышения эффективности распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области, уточняются полномочия областного правительства и департамента лесного хозяйства в данной сфере:  за правительством закрепляются полномочия по принятию решений о предоставлении лесных участков, а за уполномоченным органом - полномочия по осуществлению подготовки проектов таких решений.

Также предлагается закрепить за правительством Свердловской области полномочие по определению порядка реализации древесины, которая получена при использовании лесных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области.

Полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, в настоящее время осуществляемые министерством общественной безопасности Свердловской области, предлагается закрепить за департаментом лесного хозяйства Свердловской области, которому подведомственно специализированное государственное бюджетное учреждение «Уральская база авиационной охраны лесов».

За департаментом лесного хозяйства Свердловской области также закрепляется полномочие по установлению в соответствии с федеральным законом коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемого при установлении платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства. По мнению разработчиков, это позволит сократить сроки подготовки аукционной документации.

Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 27-28 июня, и рекомендует принять законопроект в трех чтениях.

***

Депутаты Законодательного Собрания А.Абзалов, А.Жуковский, В.Терешков инициируют внесение изменений в статью 38-1 закона «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области».

Проект закона направлен на регулирование отношений в сфере присвоения субъектам инвестиционной деятельности статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству, рассказал один из авторов законопроекта, депутат Андрей Жуковский. Предлагается в качестве условия, которому должен соответствовать инвестиционный проект, претендующий на присвоение такого статуса, установить, что «в результате реализации инвестиционного проекта планируется создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства». Также предлагается уточнить требования к условиям, связанным с созданием постоянных рабочих мест.

Разработчики считают, что принятие закона позволит повысить привлекательность инвестиционного климата Свердловской области, что будет способствовать устойчивому экономическому росту региона и повышению деловой активности отдельных территорий.

Законопроект рекомендован к принятию.

***

 Рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». Авторы законодательной инициативы – депутаты А.Абзалов и А.Ивачёв – предлагают базовый областной закон, принятый в июле 2005 года, привести в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. В частности, необходимо для единства применяемой терминологии уточнить определения понятий «требования пожарной безопасности» и «противопожарный режим». Есть необходимость усовершенствовать отдельные положения указанного закона, направленные на регулирование отношений, связанных с разработкой в Свердловской области мер пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований и установлением в регионе особого противопожарного режима. Унифицируются ссылки на виды муниципальных образований Свердловской области, органы местного самоуправления которых осуществляют отдельные полномочия в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект.

***

Рассмотрен вопрос об изменениях, внесенных в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. С информацией правительства выступил исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Сосновских.

В части создания, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений  в 2017 году запланировано создание государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки». Дополнительно предусмотрена реорганизация государственных автономных учреждений Свердловской области «Дом молодежи» и «Региональный центр патриотического воспитания» путем их слияния. Запланирована ликвидация государственного казенного учреждения Свердловской области «Сфера» с передачей всех функций государственному казенному учреждению «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области».

В части создания фондов с использованием средств областного бюджета запланировано создание автономной некоммерческой организации «Заявочный комитет ЭКСПО-2025». Также предусмотрено создание акционерного общества «Ледовая арена» с долей участия Свердловской области в уставном капитале (путем внесения в уставный капитал находящихся в областной казне радиотелевизионной передающей станции как объекта незавершенного строительства и земельного участка под ним по улице Степана Разина в Екатеринбурге).

Запланировано, в том числе по настоянию депутатов Заксобрания, предоставление бюджетных инвестиций ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» на сумму 300 млн. рублей для строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ, включая здание таможни, автомобильные проезды.

Запланировано приобретение с последующим зачислением в госказну области объектов недвижимого имущества на общую сумму 270 млн. рублей. В том числе в рамках соглашения о социально-экономическом партнерстве между правительством Свердловской области и акционерным обществом «Новолипецкий металлургический комбинат» будут приобретены доля в объектах газопровода Арти–Михайловск–Нижние Серги и объекты, входящие в состав гидротехнического сооружения в городском округе Ревда, оборудованные локальной системой оповещения в зоне затопления Ревдинского пруда, системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также земельный участок под этими объектами.

Прогноз по доходам от продажи земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области, увеличен на 16,6 млн. рублей (в 17,6 раза) с учетом фактических поступлений по состоянию на 01.06.2017.

В результате внесенных в Программу изменений прогноз по доходам областного бюджета в части реализации мероприятий Программы увеличен на 16,6 млн. рублей и составляет 3,19 млрд. рублей; расходы увеличены на 570 млн. рублей (в 3 раза) и составляют 849 млн. рублей. Данные изменения отражены при корректировке закона «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в полном объеме.

Комитет вносит вопрос на очередное заседание Заксобрания, созваемое 27-28 июня, для одобрения изменений в Программу.

***

В порядке депутатского контроля комитет впервые рассмотрел вопрос об исполнении закона «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации», действующего территории Свердловской области с 1 января 2016 года.

Заместитель министра промышленности и науки Свердловской области Виктория Казакова рассказала, что губернатором, правительством Свердловской области и министерством промышленности и науки приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации закона. Создан совещательный орган – Совет по координации вопросов реализации промышленной политики на территории Свердловской области. Утверждено положение о формах и порядке оказания содействия в установлении внешнеэкономических связей субъектам промышленной деятельности в Свердловской области. Подготовлен первый специализированный каталог «Экспортный потенциал промышленных предприятий Свердловской области», в котором представлено свыше 200 предприятий региона с указанием информации о производимой ими продукции. Ведется реестр субъектов промышленной деятельности, к которым применены отдельные меры стимулирования.

В рамках реализации указанного закона Указом губернатора Свердловской области в ноябре 2016 года создан фонд технологического развития промышленности Свердловской области, призванный оказывать финансовую поддержку субъектам промышленной деятельности. В 2016 году субсидия фонду на предоставление финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности составила 100 млн. рублей, в 2017 году – 200 млн. рублей. Поддержка оказывается в форме займов под пять процентов годовых на реализацию проектов промышленного развития.

Мера стимулирования в виде предоставления из областного бюджета субсидий реализуется в рамках государственной программы «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года». Субсидии предоставляются по результатам отбора. Так, в 2016 году субсидии на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, направленных на создание и развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, предоставлены девяти промышленным предприятиям Свердловской области на общую сумму 71,8 млн. рублей (100 процентов плана). В их числе – ОАО «Ревдинский кирпичный завод» для цеха по производству керамического крупноформатного камня и керамического кирпича, ООО «Уральский завод пластификаторов» - на производство полимерных композиций для кабельной промышленности. В 2017 году субъектам промышленной деятельности планируется предоставить из областного бюджета субсидии на общую сумму 3,5 млн. рублей.

Отвечая на вопросы депутатов, Виктория Казакова рассказала о той работе, которую министерство промышленности и науки Свердловской области проводит по сопровождению и продвижению заявок уральских предприятий на получение господдержки из федерального бюджета. Благодаря взаимодействию удалось привлечь  для АО «НПК Уралвагонзавод» 612 млн. рублей, для АО «Уральский завод гражданской авиации» - 700 млн. рублей. Всего в 2016 году министерству удалось привлечь в регион из фонда развития промышленности РФ около 4 млрд. рублей.

В ходе обсуждения было отмечено, что закон в целом исполняется. Внедряются новые инструменты стимулирования – специальные инвестиционные контракты и субсидии фонда технологического развития. Вместе с тем, депутаты обратили внимание на ряд недоработок и упущений в реализации закона. Скажем, в областном бюджете предусмотрено субсидирование только одного вида затрат субъектов промышленной деятельности. Мало заявок на получение субсидий, что говорит о недостаточной информированности промышленников о возможностях фонда.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания. В проекте постановления правительству Свердловской области предлагается при формировании областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов рассмотреть возможность выделения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий субъектам промышленной деятельности в целях возмещения всех видов затрат, указанных в законе «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации». Обращено внимание на необходимость предусмотреть бюджетные ассигнования фонду технологического развития промышленности Свердловской области для предоставления финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности в объеме не ниже уровня 2017 года.

В целях обеспечения возможности применения к субъектам промышленной деятельности меры стимулирования в виде передачи государственного казенного имущества Свердловской области в аренду депутаты предлагают областному кабинету министров установить особенности определения размера арендной платы за пользование указанным имуществом, а также внесения этой платы.

Комитет также напомнил правительству о том, что оно ежегодно в течение 15 дней после внесения губернатором Свердловской области в Законодательное Собрание проекта закона об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год обязано направлять Заксобранию информацию о применении к субъектам промышленной деятельности мер стимулирования.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области, Благодарственными письмами и малыми серебряными знаками Заксобрания с изображением малого герба Свердловской области. Среди поощряемых – трудящиеся Нижнетагильского металлургического комбината, Первоуральского новотрубного,  Богословского алюминиевого, Синарского трубного заводов и других предприятий Свердловской области, которых решено поощрить за многолетний добросовестный труд в честь предстоящих профессиональных праздников - Дня металлурга, Дня строителя, Дня шахтера.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Альберта Абзалова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/06