Депутаты рассмотрели исполнение закона и обсудили план работы на осеннюю сессию

Под председательством Михаила Ершова состоялось заседание комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Михаил Голованов, Алексей Коробейников, Александр Ладыгин, Анатолий Сухов,представители областного правительства, прокуратуры, работники аппарата и помощники депутатов Законодательного Собрания, представители средств массовой информации.

Депутаты рассмотрели вопрос об исполнении закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову
и содержанию безнадзорных собак». С информацией о реализации закона выступила зам. директора департамента ветеринарии Свердловской области Наталья Гурьева.

Областным правительством в целях реализации закона утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак (постановление от 22.09.2015 года). В него вносились изменения, в том числе в части установления порядкараспределения субвенций, не распределенных в законе об областном бюджете.

Также правительством региона был утвержден Порядок отлова и содержания отловленных безнадзорных собак на территории Свердловской области. 8 июня текущего года в постановление внесены изменения в части уточнения оснований для проведения эвтаназии отловленных безнадзорных собак.

В 2016 году на реализацию закона в областном бюджете было запланировано выделить в виде субвенций 105,5 млн. рублей. Средства перечислены в муниципальные образования в объеме 81,8 млн. рублей. Ивдельский, Кировградский, Туринский городские округа на основании представленных заявок получили дополнительно субвенции в сумме около 600 тыс. рублей из объема субвенций, нераспределенного между муниципальными образованиями.

В областном бюджете на 2017 год на осуществление госполномочия по регулированию численности безнадзорных собак предусмотрено 105,56 млн. рублей, до главного распорядителя бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств доведены в объеме 100,278 млн. рублей.

В 11 муниципалитетах (Алапаевск, Ачит, Гаринский и Малышевский городские округа, Красноуфимск, Нижняя Салда, Ревда, Среднеуральск, поселок  Уральский, Байкаловский и Таборинский муниципальные районы) в 2016-2017 годах не использовали субвенции на осуществление переданного им государственного полномочия Свердловской области по регулированию численности безнадзорных собак.

По словам докладчика, ряд муниципальных образований организовали мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак за счет средств местных бюджетов. Так, в 2016 году 19 муниципалитетов направили из местных бюджетов на эти цели 5 млн. 140 тыс. рублей. В 2017 году в местных бюджетах 12 муниципальных образований на эти цели запланированы средства в объеме 5,14 млн. рублей.

Департаментом ветеринарии Свердловской области проводятся проверки деятельности органов местного самоуправления по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. В 2017 году планируется провести пять таких проверок в Талице, Ирбите, Лесном, в Нижнем Тагиле и Каменск-Уральском.

В нынешнем году на основании требования прокуратуры Свердловской области специалисты департамента приняли участие в  9 проверочных мероприятиях, проводимых горрайспецпрокурорами в отношении организаций, осуществляющих отлов и содержание безнадзорных животных.

По информации прокуратуры и Cчетной палаты, имеется значительный разброс стоимости затрат на одни и те же виды услуг в отдельных муниципалитетах. Так, расходы на отлов собак в Верхнем Тагиле превышают аналогичные затраты в городском округе Красноуральск почти в 40 раз. Услуга по транспортировке одной собаки в Верхней Пышме в 75 раз дороже, чем в Карпинске, а эвтаназия собак в Екатеринбурге превышает стоимость данной процедуры в Карпинске в 38 раз. По словам докладчика, отсутствие в регионе утвержденных нормативов затрат на услуги по отлову, транспортировке, стерилизации, эвтаназии отловленных безнадзорных собак, утилизации их трупов,  способствует неэффективному расходованию средств областного бюджета.

Наталья Гурьева назвала целый ряд проблем, возникающих при осуществлении органами местного самоуправления госполномочия по регулированию численности безнадзорных собак. В регионе нет специализированных организаций по отлову безнадзорных собак, а также организаций, имеющих оформленный земельный участок, боксы и вольеры для временного содержания безнадзорных животных.

У органов власти отсутствуют правовые основания для использования имеющихся питомников, находящихся в собственности общественных организаций, занимающихся охраной и защитой животных - нет механизмов возмещения им затрат и расходов, связанных с отловом и содержанием собак.

Одним из вариантов решения  проблемы может быть создание межмуниципальных пунктов кратковременного содержания отловленных безнадзорных собак в зоне расположения государственных ветеринарных станций, считает Наталья Гурьева.

Также необходимо провести экспертизу муниципальных правовых актов, определяющих порядок отлова и содержания безнадзорных собак на территории муниципального образования, на соответствие федеральному и областному законодательству.

В ходе обсуждения доклада Михаил Ершов отметил, что комитет уделяет большое внимание рассматриваемому вопросу, в нынешнем году дважды прошли расширенные заседания рабочей группы с участием руководителей муниципальных образований.

Депутаты рекомендовали Законодательному Собранию принять информацию к сведению. Члены комитета также разработали пакет предложений и рекомендаций для областного правительства  и органов местного самоуправления. Комитет рекомендовал Законодательному Собранию снять с контроля постановление об исполнении закона «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию собак».     

***        

Комитет рассмотрел вопросы о награждении граждан Почетной грамотой, Почетным дипломом, Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области; на заседании был рассмотрен вопрос о вручении малого серебряного знака Законодательного Собрания с изображением малого герба региона.

Депутаты рассмотрели вопрос о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» III степени Мартышкиной Валентины Ивановны.

***

Подытожив итоги работы в ходе весенней сессии, депутаты комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления обсудили примерный график своих заседаний с сентября по декабрь 2017 года.