Комитет считает необходимым увеличить финансовую поддержку субъектов промышленной деятельности

Под председательством Альберта Абзалова состоялось заседание комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. В заседании приняли участие депутаты Андрей Жуковский, Александр Ивачёв, Олег Корчагин, а также представители отраслевых министерств областного правительства, прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Рассмотрен законопроект «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов». Законодательную инициативу областного правительства представила заместитель министра финансов Свердловской области Наталья  Вышегородская. Она отметила, что документ разработан в соответствии с основными направлениями бюджетной политики и с учетом прогноза умеренного роста темпов социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2018-2020 годов.

Объем доходов областного бюджета устанавливается: 209,8 млрд. рублей на 2018 год (с ростом в сравнении с текущим годом на 1,9%), 216,6 млрд. рублей на 2019 год и 226,3 млрд. рублей на 2020 год. Общий объем расходов областного бюджета в ближайшие три года составит 221, 219 и 228 млрд. рублей соответственно.

Докладчик подчеркнула, что областной бюджет сохраняет социальную направленность.

Большая часть средств с учетом программно-целевого метода планирования направляется на реализацию государственных программ, определяющих приоритеты социально-экономического развития Свердловской  области на период до 2024 года в соответствии с параметрами документов стратегического планирования.

При согласовании заявок территорий в министерстве финансов дополнительно предусмотрено свыше 9 млрд. рублей. По словам Натальи Вышегородской, муниципалитеты просили дополнительные средства преимущественно на дорожную деятельность и сферу образования.

В ходе обсуждения депутаты интересовались источниками покрытия дефицита бюджета, уровнем субсидирования предпринимательства, выставочной деятельностью.

Отвечая на вопрос о поддержке малого и среднего бизнеса, и.о. министра инвестиций и развития Свердловской области Александр Породнов сказал, что в 2018 году решено вместо грантов вернуться к проверенному инструменту – льготному финансированию предпринимателей путем предоставления беспроцентных займов.

И.о. министра промышленности и науки Свердловской области Игорь Зеленкин прояснил ситуацию вокруг запланированной Нижнетагильской выставки. Ее проведение предусмотрено распоряжением Правительства РФ, это будет выставка «Диверсификация-2018», отвечающая интересам военно-промышленного комплекса.  Ответственным назначено Министерство промышленности и торговли РФ.

Председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов, выступивший с содокладом, с удовлетворением отметил, что  реализация основных мероприятий действующих государственных программ Свердловской области будет продолжена. Вместе с тем, он указал и на негативные тенденции. Во-первых, постоянное снижение расходов на реализацию государственной программы развития промышленности и науки Свердловской области и отсутствие расходов на финансовую поддержку промышленных предприятий области. Во-вторых, отсутствие бюджетных инвестиций открытому акционерному обществу «Особая экономическая зона «Титановая долина» на завершение строительства необходимых для функционирования резидентов объектов инфраструктуры на площадке в Верхней Салде и на выполнение функций управляющей компании.

В своем  заключении на законопроект комитет по промышленной, инновационной политике и предпринимательству предложил временной согласительной комиссии по доработке бюджета рассмотреть следующие вопросы:

- об увеличении до уровня 2017 года, то есть до 200 млн. рублей, размера субсидии Фонду технологического развития промышленности Свердловской области на предоставление финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности;

- об увеличении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий промышленным предприятиям на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей;

- о предоставлении бюджетных инвестиций ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» в 2018 году в объеме 341,3 млн. рублей в целях создания объектов инфраструктуры на территории особой экономической зоны в Верхнесалдинском городском округе, выполнения функций управляющей компании и исполнения обязательств по договору займа.

С учетом сегодняшнего обсуждения согласительной комиссии предложено рассмотреть вопрос об увеличении на 582 млн. рублей  расходов на развитие и обеспечение эксплуатации автоматической системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Свердловской области (по мнению депутатов, затраты окупятся в короткий срок за счет поступления соответствующих штрафов). Также рекомендуется предусмотреть в 2018 году бюджетные ассигнования в объеме 52,3 млн. рублей на внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Свердловской области (в 2017 году расходы на эти цели составили 196,8 млн. рублей).

В целом комитет считает возможным принять законопроект об областном бюджете в первом чтении на очередном заседании Заксобрания 14-15 ноября.

***

Комитет провел предварительное рассмотрение составной части бюджета - Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

С докладом выступил исполняющий обязанности министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Сосновских. Он отметил, что Программа составлена на основе заявок отраслевых министерств и с учетом сегодняшних экономических условий.

Предполагаемый размер доходов областного бюджета от реализации мероприятий Программы в 2018 году составит 802 млн. рублей, в 2019 году - 348,6 млн. рублей, в 2020 году -  354,7 млн. рублей.

 Предполагаемый размер расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в 2018 году составит 434,9 млн. рублей, из них 409 млн. рублей – это   расходы областного бюджета на приобретение имущества, подлежащего зачислению в государственную казну Свердловской области. Расходы 2019 и 2020 годов обозначены в объеме  31,9 млн. рублей, расходы на приобретение имущества не предусматриваются.

В Реестр государственных унитарных предприятий Свердловской области по состоянию на 1 октября 2017 года включено 18 предприятий (из них действующих - 12), в ближайшие три года создание  ГУПов не планируется.

В 2018 году планируется реорганизация 22 областных государственных учреждений, в их числе -  Кировградский  и Невьянский центры занятости,  Пригородная, Верхнесалдинская,  Первоуральская,  Шалинская, Краснотурьинская,  Североуральская,  Артинская  и Нижнесергинская ветеринарные станции по борьбе с болезнями животных,  Алапаевский и Тугулымский многопрофильные техникумы.

 В 2018 году планируется реорганизация акционерного общества «Птицефабрика «Первоуральская» путем присоединения к акционерному обществу «Птицефабрика «Свердловская». Может быть принято решение о ликвидации ОАО «Березовский хлебокомбинат», 48,99 % акций которого находятся в собственности Свердловской области.

Отвечая на вопросы депутатов, Сергей Сосновских пояснил, что в 2018 году планируется предоставление бюджетных инвестиций акционерному обществу «Корпорация развития Среднего Урала» в размере 409 млн.  рублей. Это делается  в целях предоставления взноса в уставный капитал дочернего акционерного общества «Уральский выставочный центр» на осуществление капитальных вложений в строительство конгресс-центра Международного выставочного центра «Екатеринбург-ЭКСПО» в Екатеринбурге.

 В 2018 году планируется продажа относящихся к государственной казне Свердловской области акций акционерных обществ «Уралагроснабкомплект»  (100 % уставного капитала) и АО  «Совхоз «Сухоложский» (100 % уставного капитала).

В ходе обсуждения было отмечено, что в отличие от прошлых двух лет Программа утверждена областным правительством в установленные сроки, то есть одновременно с бюджетом.

Информация принята к сведению. Комитет продолжит рассмотрение данного вопроса на своем очередном заседании в ноябре-декабре 2017 года. На заседание Законодательного Собрания вопрос о Программе будет вынесен одновременно с рассмотрением законопроекта об областном бюджете во втором чтении.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве», вступившего в силу с 1 января 2016 года.

По словам выступившего с докладом и.о. министра инвестиций и развития Свердловской области Александра Породнова, правительством Свердловской области приняты все нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений указанного закона, и созданы условия для развития государственно-частного партнерства в Свердловской области.

По информации от органов местного самоуправления,  на территории Свердловской области заключены и реализуются 42 концессионных соглашения, в том числе 34 - в коммунально-энергетической сфере, 7 - в социальной сфере и 1 - в транспортной сфере. Общий объем инвестиций составил не менее 1,8 млрд. рублей, в том числе объем частных инвестиций - не менее 1,7 млрд. рублей, или 96 процентов. Наиболее инвестиционно-затратный проект - концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры по обращению с отходами производства и потребления на территории города Нижний Тагил.

В рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию государственно-частного партнерства Свердловская область поначалу занимала достойное место в десятке лучших, но последнее время стала сдавать свои позиции. Александр Породнов считает, что государственно-частное партнерство – инструмент новый, и частные ивнесторы относятся к нему с опаской. Поэтому необходимо постепенное его освоение в разных отраслях с перспективой более активного тиражирования.

В целях популяризации механизмов государственно-частного партнерства в Свердловской области проводятся выездные совещания, «круглые столы», вебинары, организованы панельные дискуссии в рамках международных промышленных выставок «ИННОПРОМ».

В настоящее время ведется работа по отбору инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы на принципах государственно-частного партнерства.

Приняты решения о возможности заключения концессионных соглашений по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба Железнова» в Екатеринбурге  с целью использования этого объекта для развития туристской инфраструктуры, а также по реконструкции цокольного этажа здания ДИВСа с целью создания и эксплуатации фитнес-центра.

Правительством Свердловской области организована работа по подготовке и проведению конкурсов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры. Проектом закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»  предусмотрены бюджетные ассигнования на развитие и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в соответствии с концессионными соглашениями в следующих объемах: на 2018 год – 650 млн. рублей, на 2019 год – 450 млн. рублей, на 2020 год – 450 млн. рублей.

В целях сопровождения проектов государственно-частного партнерства, реализуемых на территории Свердловской области, созданы акционерное общество «Корпорация развития Среднего Урала» и акционерное общество «Центр компетенций государственно-частного партнерства».

В документы стратегического планирования Свердловской области включены мероприятия, предусматривающие привлечение частных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Заксобрания. В проекте постановления правительству Свердловской области предлагается:

- определить исполнительные органы государственной власти Свердловской области и юридические лица, уполномоченные осуществлять отдельные права и обязанности концедента от имени Свердловской области;

- утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Свердловская область, на 2018 год;

- активизировать работу по привлечению в экономику Свердловской области частных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства для реализации проектов в сферах образования, коммунального хозяйства, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также для реконструкции объектов культурного наследия регионального значения.

Комитет вернется к рассмотрению данного вопроса  в ноябре 2018 года.

***

Рассмотрены ходатайства руководителей предприятий о награждении Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди поощряемых – работники Белоярского экспериментально-инструментального завода, Туринского целлюлозно-бумажного завода, УГМК-Холдинга и других промышленных предприятий области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Альбера Абзалова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/11