Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления рассмотрел проект областного бюджета

Под председательством Михаила Ершова состоялось заседание комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления.

В заседании приняли участие депутаты Владимир Анисимов, Михаил Голованов, Алексей Коробейников, Александр Ладыгин, Анатолий Сухов, представители областного правительства, прокуратуры, работники аппарата и помощники депутатов Законодательного Собрания, представители средств массовой информации.

Депутаты рассмотрели проект закона об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Законопроект представила первый зам. министра финансов Свердловской области Светлана Климук. По словам докладчика, при расчете прогноза областного бюджета учтены вступающие в силу с 1 января 2018 года изменения налогового и бюджетного законодательства. Учтено увеличение ставок акцизов, включая повышение ставок на дизельное топливо и автомобильный бензин.

Также учитывается снижение норматива зачисления в бюджеты регионов доходов от акцизов на нефтепродукты.

По налогу на имущество организаций учтено повышение ставок в отношении магистральных трубопроводов и энергопередачи.

По налогу на доходы физических лиц в проекте бюджета учитывается повышение с 1 января 2018 года коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Свердловской области.

Всего доходы областного бюджета на 2018 год планируются в сумме 209,8 млрд. рублей. Доходы областного бюджета на 2019-2020 годы планируются в объеме 216,7 и 226,4 млрд. рублей соответственно.

Прогноз по налогу на прибыль организаций на 2018 год составляет 69,5 млрд. рублей, по налогу на доходы физических лиц – 65,1 млрд. рублей. Прогноз по налогу на имущество организаций на 2018 год - 30,6 млрд. рублей.

Прогноз по акцизам составил 15,6 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей выше прогноза 2017 года. Увеличение доходов прогнозируется за счет акцизов на нефтепродукты (на 0,5 млрд. рублей)  и на алкогольную продукцию (на 0,6 млрд. рублей).  

Прогнозируемый объем доходов, учитываемых при определении бюджетных ассигнований Дорожного фонда Свердловской области, на 2018 год составляет 12,6 млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы составят 11,8 млрд. рублей, безвозмездные поступления из федерального бюджета – 0,8 млрд. рублей.

Общий объем безвозмездных поступлений составляет 12,2 млрд. рублей, на 2019 год – 9,8 млрд. рублей, на 2020 год – 9,9 млрд. рублей.

По словам Светланы Климук, большую часть межбюджетных трансфертов из федерального центра в проекте закона составляют субвенции. На реализацию 17 переданных федеральных полномочий предусмотрено 7,9 млрд. рублей. Объем субсидий из федерального бюджета учтен в проекте закона на 2018 год в сумме 2,7 млрд. рублей, что пока на 2,2 млрд. рублей меньше, чем в 2017 году.

Расходы областного бюджета на 2018 год планируются в сумме 221,2 млрд. рублей с увеличением к утвержденному бюджету 2017 года на 3,5 млрд. рублей.

В структуре расходов областного бюджета 2018 года  67,2% (148,5 млрд. рублей) – это расходы на социальную сферу.

При формировании бюджета в рамках согласительных процедур традиционно проведены обсуждения заявок территорий по увеличению расходных полномочий на 2018 год, сообщила Светлана Климук.

«Исходя из выбранных приоритетов, в результате совместной работы областных парламентариев, представителей региональных и муниципальных органов власти нами учтены предложения муниципалитетов более чем на 9 миллиардов рублей», - подчеркнула Светлана Дмитриевна.

Самый большой объем занимают предложения по инвестиционной деятельности – 2,1 млрд. рублей, по дорожной деятельности – 2,6 млрд. рублей, по образованию – 2,2 млрд. рублей.

Средства на обеспечение муниципальной доли софинансирования мероприятий в рамках госпрограмм в 2018 году составляют более 1,5 млрд. рублей.    

По словам докладчика, в будущем году будет продолжена практика замены дотаций дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц. На замену дотаций уже согласились 65 муниципалитетов.

В целом общий объем межбюджетных трансфертов на 2018 год планируется в объеме 93,6 млрд. рублей, из них дотации составляют 6 млрд. рублей, субсидии – 35,2 млрд. рублей, иные межбюджетные трансферты – 2,3 млрд. рублей.

В 2018 году плановый дефицит бюджета составит 11,3 млрд. рублей. В 2019 году прогнозируется дефицит на уровне 2,3 млрд. рублей, в 2020 году – 2,5 млрд. рублей.

Депутаты комитета всесторонне обсудили доклад областного Минфина, задали вопросы представителям правительства Свердловской области. И.о. министра экономики и территориального развития Свердловской области Татьяна Гладкова, принимавшая участие в заседании комитета, ответила на вопросы депутатов о планируемой на ближайшее трехлетие поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Свердловской области.

Обоснование параметров бюджета, пояснения по статьям расходов, отражение в проекте бюджета изменений федерального законодательства – все эти вопросы поднимались в ходе обсуждения законопроекта. 

В заключении на проект бюджета комитет отметил, что в законопроекте предусмотрено финансовое обеспечение всех переданных в соответствии с областными законами органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации и Свердловской области.

Проектом закона  предусмотрены бюджетные ассигнования муниципальным образованиям на финансовое обеспечение переданных государственных  полномочий региона:

- для предоставления гражданам меры социальной поддержки по частичному освобождению от платы за коммунальные услуги на 2018 - 2020 годы предусмотрено по 150 млн. рублей ежегодно;

- для предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на каждый год трехлетнего бюджета запланировано по 2, 3 млрд. рублей;

- для предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7 млрд. 625 млн. рублей, на 2019 и 2020  годы – по 7 млрд. 630 млн. рублей. Комитет отметил, что бюджетные ассигнования на 2018 год больше объема аналогичных расходов на 2017 год на 165 млн. рублей или на 2,2%;

- на предоставление субвенций муниципальному образованию «город Екатеринбург» в целях финансового обеспечения переданных муниципалитету полномочий по организации оказания медицинской помощи на 2018 год запланировано 287 млн. рублей, на 2019 и 2020 годы – по 292,4 млн. рублей. Бюджетные ассигнования на 2018 год больше аналогичных расходов на 2017 год  на 7 млн.144 тыс. рублей;

- для выделения бюджетных ассигнований 5 муниципальным районам на осуществление государственного полномочия по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета на 2018-2020 годы запланировано по 72,8 млн. рублей ежегодно.

В заключении на проект бюджета комитет отмечает, что для финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на 2018 год предусмотрены  2 млрд. 548 млн. рублей, на 2019 и 2020 годы соответственно 2 млрд. 599 млн. 660 тысяч рублей и 2 млрд. 599 млн. 512 тысяч рублей.

Законопроектом об областном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату пособий лицам, награжденным знаками отличия Свердловской области. Так,на выплату ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Свердловской области предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 - 2020 годы в объеме 448 млн. рублей ежегодно.

На выплату единовременного пособия матерям, награжденным знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть», на каждый год трехлетнего бюджета предусмотрена сумма в  14,7 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрены ассигнования на  предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Свердловской области. На эти цели в 2018 году планируется выделить 464,2 млн. рублей, в 2019 году – 423 млн. рублей, в 2020 году – 432,5 млн. рублей.

Кроме этого запланированы расходы Фонда поддержки спорта высших достижений на развитие физической культуры и спорта в объеме: на 2018 год – 338 млн. рублей, на 2019 и 2020 годы – по 400 млн. рублей ежегодно.

Комитет считает, что законопроект об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов может быть рассмотрен на заседании Законодательного Собрания в первом чтении.

Вместе с тем, депутаты предложили временной согласительной комиссииЗаконодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» при расчете межбюджетных трансфертов из областного бюджета учесть выпадающие доходы бюджетов Каменского городского округа, муниципального образования Алапаевское, Красноуфимского округа в связи с изменением юридического адреса представительных органов этих муниципальных образований.

***

Депутаты рассмотрели вопрос о внесении изменения в служебный распорядок Законодательного Собрания Свердловской области, обусловленного изменениями в федеральном и областном законодательстве. Изменения связаны с новыми квалификационными требованиями к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, которые необходимы для замещения должностей государственной службы.

 ***

В заключении комитет рассмотрел вопросы о награждении граждан Почетной грамотой, Благодарственным письмом, Почетным дипломом областного парламента; на заседании был рассмотрен вопрос о вручении малого серебряного знака Законодательного Собрания с изображением малого герба региона.