Областной бюджет сохраняет социальную направленность

Под председательством Вячеслава Погудина состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по социальной политике. В заседании приняли участие депутаты Евгений Зяблицев, Евгений Лобов, Анатолий Марчевский, Владимир Радаев, а  также заместитель председателя Законодательного Собрания Владимир Власов, представители отраслевых министерств, областного правительства, прокуратуры, юридических служб, аппарата уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования, Счетной палаты, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.

В Законодательном Собрании началась работа над главным финансовым документом – бюджетом Свердловской области. Комитет по социальной политике, как и остальные комитеты парламента, рассмотрели для дачи заключения законопроект «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период  2019 и 2020 годов», внесенный в порядке законодательной инициативы правительством Свердловской области.

Основные параметры бюджета прокомментировала выступившая с докладом первый заместитель министра финансов Светлана Климук. Прогноз доходов консолидированного бюджета Свердловской области на 2018 года составляет 259,4 млрд. рублей. По сравнению с прогнозом доходов на 2017 год рост на 3,7%. Прогноз доходов областного бюджета устанавливается: 209,8 млрд. рублей на 2018 год (с ростом в сравнении с текущим годом на 6,8%), 216,6 млрд. рублей на 2019 год и 226,3 млрд. рублей на 2020 год. Общий объем расходов областного бюджета в ближайшие три года составит 221, 219 и 228 млрд. рублей соответственно.

Докладчик отметила, что областной бюджет сохраняет социальную направленность. Большая часть средств – 68 млрд. рублей – планируется направить на социальную политику, 57 млрд. – на образование, 18 млрд. рублей – на здравоохранение. Предусмотрены средства, необходимые на выполнение всех социальных обязательств. Запланировано повышение на 4% социальных выплат.

В ходе обсуждения был затронут ряд проблем, в их числе – связанных с питанием школьников, организацией отдыха и оздоровления детей, вакцинопрофилактикой, доставкой пациентов с почечной недостаточностью.

Депутаты в своем заключении на законопроект предложили временной согласительной комиссии по доработке бюджета рассмотреть возможность дополнительного финансирования ряда объектов. В частности, по разделу «Здравоохранение» предусмотреть финансирование в 2018 году строительства детской многопрофильной больницы в Нижнем Тагиле, ставшей долгостроем, и финансирование мероприятий по завершению строительства первой очереди поликлиники №1 Октябрьского района Екатеринбурга - требуется 340 млн. рублей.

Комитет считает возможным внести законопроект об областном бюджете в проект повестки очередного заседания Заксобрания 14-15 ноября для рассмотрения и принятия в первом чтении. Депутаты высказали готовность принять самое активное участие в согласительной комиссии по доработке бюджета и в рабочих группах по ключевым направлениям деятельности комитета по социальной политике.

***

Рассмотрен законопроект «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

Законодательную инициативу областного правительства представил директор ТФОМСа Валерий Шелякин. Общий объем доходов и расходов фонда устанавливается на 2018 год - в размере 53,5 млрд. рублей, что на 18% больше объемов текущего года, в 2019 году – 55,4 млрд. руб., в 2020 году – 57,7 млрд. рублей. Средства будут направлены  на медицинское и лекарственное обеспечение граждан в соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Свердловской области бесплатной медицинской помощи на 2018 год и плановый период.  В следующем году планируется некоторое увеличение расходов на скорую медицинскую помощь и помощь в дневных стационарах, а также на обеспечение роста заработной платы медицинских работников в соответствии с майскими указами Президента России.

Докладчик обратил внимание депутатов на изменение структуры бюджета – с 2018 года единственным источником формирования фонда становятся субвенции  из федерального бюджета РФ.

Комитет выносит вопрос на очередное заседание Заксобрания, созываемое 14-15 ноября, для принятия в первом чтении. Субъектам права законодательной инициативы предлагается внести поправки к законопроекту до 28 ноября.

Председатель комитета Заксобрания по социальной политике Вячеслав Погудин напомнил руководителю ТФОМСа и представителям министерства здравоохранения Свердловской области  на необходимость соблюдения сроков согласования с Законодательным Собранием Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Свердловской области бесплатной медицинской помощи до ее утверждения областным правительством.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел исполнение закона «Об образовании в Свердловской области» в части дошкольного образования. С информацией правительства выступила заместитель министра общего и профессионального образования Свердловской области Ирина Серкова.

В Свердловской области 1812 дошкольных учреждений, их посещают свыше 2000 детей. В рамках реализации указанного закона в 2013 году была принята государственная программа «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года». С 2014 по 2016 годы на организацию предоставления дошкольного образования было выделено свыше 34 млрд. рублей в виде субвенций из областного бюджета местным бюджетам и субсидий частным дошкольным образовательным организациям. В соответствии с программой, срок действия которой продлен до 2024 года,  на оплату труда педагогических, административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, а также на приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек для реализации программ дошкольного образования в областном бюджете на 2017 год предусмотрено 15,6 млрд. рублей.

В Свердловской области с 2012 по 2016 год дополнительно введено 61100 мест в дошкольных образовательных организациях, построено и возвращено в систему дошкольного образования 272 здания детских садов. Это позволило в полном объеме выполнить положение майских Указов Президента Российской Федерации о достижении к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Во всех городских округах и муниципальных районах Свердловской области созданы необходимые условия для внедрения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. За последние три года все педагогические и руководящие работники дошкольных организаций Свердловской области повысили квалификацию.

В соответствии с указанным областным законом правительством Свердловской области установлен максимальный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в организациях, реализующих программу дошкольного образования - для каждого муниципалитета, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми. Средний размер платы, взимаемой с родителей, с 1 января 2017 года составляет 1231 рубль в месяц. Объем средств, направленных на выплату компенсации родителям, увеличился с 663,2 млн. рублей в 2014 году до 789,4 млн. рублей в 2016 году (или на 19 процентов).

В ходе обсуждения депутаты еще раз обратили внимание министерства на необходимость пересмотра нормативов финансирования расходов муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек с учетом новых требований, о чем говорилось на заседании Заксобрания в июне текущего года.

Информация принята к сведению. Вопрос выносится на заседание регионального парламента, созываемое 14-15 ноября. В проекте постановления Законодательного Собрания  правительству Свердловской области предлагается  обеспечить финансирование предоставления дошкольного образования в муниципальных и частных дошкольных образовательных организациях в соответствии с нормативами;  продолжить работу по увеличению заработной платы сотрудников дошкольных образовательных организаций; содействовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется:

- сохранить обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

-  принять меры по повышению доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет;

- обеспечить контроль за строительством зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе за соблюдением сроков строительства;

- обеспечить контроль за соблюдением дошкольными образовательными организациями сроков получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

***

Еще один контрольный вопрос – исполнение закона Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале».

По словам первого заместителя министра социальной политики Свердловской области Елены Лайковской, правительством Свердловской области приняты правовые акты, необходимые для реализации данного закона в полном объеме.

Областной материнский (семейный) капитал устанавлен в размере 100 тыс. рублей и предоставляется однократно постоянно проживающим на территории Свердловской области женщинам, родившим (усыновившим), начиная с 1 января 2011 года, третьего ребенка или последующих детей, а также мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, и в отдельных случаях, установленных в законе, - отцам (усыновителям) и детям.

Размер областного материнского капитала регулярно индексируется и с 1 января 2017 года составляет 126405 рублей, а в случае рождения женщиной одновременно трех и более детей – 189606 рублей. В 2016 году в областном бюджете на реализацию закона было запланировано 716,5 млн. рублей, фактически расходы составили 713,7 млн. рублей, или 99,6 процента плана. В 2017 году запланировано выделить на эти цели 762,7 млн. рублей, фактически расходы уже составили 656,6 млн. рублей, или 86,1%, что объясняется увеличением числа получателей.

По данным на 1 ноября 2017 года, всего за время действия закона гражданам выдано 49744 сертификата на областной материнский (семейный) капитал. Средствами распорядились 20865 семей, из них 14944 семьи (72% получателей) потратили деньги на приобретение или строительство жилья, 2291 семья (11%) – на получение образования, 992 семьи (4,8%) – на оплату медицинских услуг, 2637 семей (12,6%) – на приобретение садовых, огородных, дачных земельных участков, дач или садовых домов, меньше процента семей потратили материнский капитал на приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Докладчик отметила, что с 1 января 2018 года в соответствии с изменениями в данном областном законе, принятыми депутатами Заксобрания, средства материнского капитала можно будет использовать на подключение жилых помещений к газовым сетям и приобретение газового оборудования. В настоящий момент разработан и проходит процедуру согласования проект постановления правительства Свердловской области, утверждающий порядок направления средств на эти нужды.

Вопрос об исполнении закона комитет выносит на заседание Заксобрания для принятия информации к сведению.

***

Комитет поддержал проект постановления Правительства РФ «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».

В рассмотрении данного вопроса приняли участие заместитель директора Департамента по труду и занятости населения Свердловской области Ирина Малютина и и.о. начальника отдела трудовых ресурсов и миграционной политики Департамента  по труду и занятости населения Свердловской области Александр Евтушенко.

***

По поручению председателя Законодательного Собрания Свердловской области Людмилы Бабушкиной комитет по социальной политике рассмотрел ряд организационных вопросов.

В план законопроектной работы Законодательного Собрания Свердловской области на 2018 год комитет предлагает включить внесение изменений в законы «Об образовании в Свердловской области», «Об охране здоровья граждан  в Свердловской области», «О культурной деятельности на территории Свердловской области», «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области», а также внесение изменений в отдельные законы Свердловской области, предусматривающие меры социальной поддержки отдельным категориям граждан.

В план проведения Законодательным Собранием Свердловской области контрольных мероприятий на первое полугодие
2018 года комитет предлагает включить проверку исполнения четырех законов: «О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области», «О музейном деле в Свердловской области», «Об архивном деле в Свердловской области», «Об образовании в Свердловской области»  в части начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также проверить выполнение постановления Законодательного Собрания Свердловской области, принятого в апреле 2017 года по результатам проверки исполнения закона «Об охране здоровья граждан в Свердловской области».

 ***

Рассмотрены вопросы о награждении.

Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области комитет предлагает наградить 13 человек, в их числе – врачей, учителей, работников культуры из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Первоуральска,  Арамиля,  Заречного, Туринска.

За большой вклад в музыкальное воспитание подрастающего поколения комитет рекомендует наградить Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области Сухоложскую детскую музыкальную школу и Детскую музыкальную школу города Лесного.

Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области поощряется 25 работников социальной сферы, еще 9 человек комитет рекомендует наградить малыми серебряными знаками Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области.

 Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/11