Рабочая группа детально обсудила финансирование трех государственных программ

Председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов провел заседание рабочей группы по вопросам формирования расходов областного бюджета в сфере промышленной, инновационной политики и предпринимательства.

Рабочая группа создана в рамках временной согласительной комиссии по доработке законопроекта  об областном бюджете на 2018 год и плановый период. В заседании приняли участие депутаты Законодательного Собрания, министры и представители областных министерств, представители Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Счетной палаты, органов местного самоуправления, силовых структур, представители средств массовой информации. По поручению согласительной комиссии члены рабочей группы детально рассмотрели прогноз бюджетных ассигнований на финансирование трех государственных программ.

При уточнении объемов финансирования государственной программы «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2024 года» рабочей группой обсуждено две темы.

Первая – о возможности увеличения в 2018 году размера субсидии «Фонду технологического развития промышленности Свердловской области» на предоставление финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности. Комитет Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству в своем заключении на законопроект об областном бюджете указал сумму в 200 млн. рублей, что позволит сохранить господдержку Фонда на уровне текущего года.Аналогичное предложение поступило и от Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей.

Ситуацию прокомментировал министр промышленности и науки Свердловской области Сергей Пересторонин, который привел цифры, подтверждающие, насколько предоставление субсидий субъектам промышленной деятельности является для них ощутимой поддержкой.  В 2017 году 16 предприятий в Екатеринбурге и 22 предприятия в других муниципалитетах области получили в общей сложности субсидии Фонда в объеме 1,1 млрд. рублей, благодаря чему появилось 400 новых рабочих мест, производительность труда возросла на 10%.

Рабочая группа приняла следующее решение - предложить правительству Свердловской области при подготовке поправок ко второму чтению законопроекта об областном бюджете увеличить объем бюджетных ассигнований на предоставление в 2018 году субсидии «Фонду технологического развития промышленности Свердловской области» для оказания финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности до уровня неиспользованного остатка 2017 года, но не менее 200 млн. рублей.

Вторая тема - увеличение в 2018 году объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий промышленным предприятиям Свердловской области на возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей. Это также предложение профильного комитета Заксобрания и областного Союза промышленников и предпринимателей, которые считают необходимым возмещать затраты, связанные с производством и реализацией инновационной продукции, и оказывать  поддержку, особенно высокотехнологичным проектам.

Решено предложить правительству Свердловской области в случае перевыполнения плановых показателей по доходам областного бюджета на 2018 год и при условии выделения объема софинансирования из федерального бюджета увеличить объем бюджетных ассигнований на субсидирование затрат субъектов промышленной деятельности.

***

По государственной программе «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2024 года» и Программе управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов обсуждено три проблемы и ряд обращений.

С обоснованием размеров плановых доходов государственной казны Свердловской области от реализации указанной Программы управления госсобственностью и приватизации выступил  заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Сосновских.  Отвечая на вопрос о государственных унитарных предприятиях, он отметил, что тенденция доходности предыдущих лет не сохраняется, поскольку оставшиеся ГУПы  носят преимущественно социальный характер (снабжение социальных учреждений углем, оздоровительные услуги).

Рассмотрен вопрос о предоставлении бюджетных инвестиций открытому акционерному обществу «Особая экономическая зона «Титановая долина» в 2018 году в объеме 341,3 млн. рублей.

Председатель комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов напомнил, что 1 ноября депутаты Законодательного Собрания нескольких комитетов выезжали на площадку «Титановой долины» в Верхней Салде и на месте убедились в необходимости скорейшего завершения строительства объектов инфраструктуры первой очереди Особой экономической зоны.

Отвечая на вопросы депутатов, первый заместитель генерального директора ОАО «Особая экономическая зона «Титановая долина» Андрей Антипов рассказал, что 20 ноября запущена процедура свободной таможенной зоны, в ближайшее время ожидается завоз оборудования для «Боинга», поставки в течение полугодия составят порядка 3 млрд. рублей. Ближайшая задача – подготовить земельный участок площадью 70 гектаров для нового резидента, который готов в июне приступить к строительству - при наличии дороги и системы электроснабжения. Не терпит отлагательства проект планировки территории для второй очереди ОЭЗ в районе Уктуса, заявка должна быть подана в конце февраля – начале марта.

Рабочая группа поддержала решение комитета Заксобранияпо промышленной, инновационной политике и предпринимательству относительно «Титановой долины» и  предложила правительству Свердловской области в случае перевыполнения в 2018 году плановых показателей по доходам областного бюджета предусмотреть бюджетные инвестиции данному открытому акционерному обществу в объеме 341,3 млн. рублей  в целях создания объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ в Верхнесалдинском городском округе, выполнения функций управляющей компании и исполнения обязательств по договору займа, а также выполнения работ по проектированию второй очереди особой экономической зоны.

Заместитель губернатора, министр финансов  Свердловской области Галина Кулаченко сообщила, что главой региона дано поручение вернуться к дополнительному финансированию «Титановой долины» при корректировке бюджета.

Рабочая группа рассмотрела предложение комитета Заксобранияпо развитию инфраструктуры и жилищной политике о возможности выделения в 2018 году бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании «город Екатеринбург» к земельным участкам, предоставляемым льготным категориям граждан, в том числе многодетным семьям.

Как пояснила заместитель губернатора, министр финансов  Свердловской области Галина Кулаченко, средства областного бюджета не могут быть выделены на разработку проектно-сметной документации на строительство объектов муниципальной собственности. Подготовка инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям для строительства жилья, должна финансироваться из местных бюджетов. Тем не менее, губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым дано поручение в первом квартале будущего года дополнительно рассмотреть вопрос о механизме финансирования расходов на обеспечение таких земельных участков инфраструктурой.

Поскольку проблема касается не только Екатеринбурга, но и других муниципальных образований Свердловской области, правительству Свердловской области предложено рассмотреть возможность учета данных расходов в оценке расходных полномочий муниципальных образований на 2019 год и последующие годы.

Рабочая группа рассмотрела ряд обращений по вопросам управления государственной собственностью, в их числе - от Счетной палаты Свердловской области, которая просит предусмотреть в областном бюджете на 2018 год средства для покупки здания по улице Московской,11 в Екатеринбурге для размещения данной организации. Председатель комитета Заксобрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков напомнил членам рабочей группы, что вопрос назрел давно, и было принято постановление Законодательного Собрания, в котором правительству Свердловской области поручалось подыскать здание для контрольного органа. Рабочая группа поддержала просьбу Счетной палаты. Освобождающиеся помещения, которые она занимала в здании Заксобрания, будут предоставлены депутатам Государственной Думы, избранным от Свердловской области. Правительству Свердловской области предложено при подготовке поправок ко второму чтению учесть расходы на приобретение здания для размещения Счетной палаты в объеме 115 млн. рублей с разбивкой платежа на 2018 и 2019 годы в соотношении 50 на 50.

***

Больше всего времени на заседании рабочей группы ушло на обсуждение вопросов финансирования государственной программы «Информационное общество Свердловской области до 2024 года».

Горячие споры развернулись вокруг увеличения в 2018 году объема бюджетных ассигнований на развитие и обеспечение эксплуатации автоматической системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Свердловской области. Как пояснил  директор департамента информатизации и связи Свердловской области Алексей Рукавишников, на эти цели требуется дополнительно 582 млн. рублей. Профильный комитет в своем заключении именно такую сумму и обозначил, рассчитывая при этом, что объем доходов в виде денежных взысканий (штрафов) за правонарушения в области дорожного движения увеличится на 973 млн. рублей.

В разговоре приняли участие министр общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев, заместитель начальника Управления ГИБДД по Свердловской области, подполковник полиции Александр Юнусов, генеральный директор ООО «УГМК-Телеком» Владимир Ланских.

Представители силовых структур утверждают, что благодаря системам фотовидеофиксации количество дорожно-транспортных происшествий значительно снизилось, а главное – смертность на дорогах сократилась в текущем году по сравнению с предыдущим годом на 98 человек, или на 22%. В то же время выявляемость нарушений правил дорожного движения позволила увеличить доходность бюджета от взыскания штрафов до 74,4 млн. рублей. В случае установки новых комплексов фотовидеофиксации областной бюджет до конца 2018 года получит дополнительно 179 млн. рублей.

Однако, по словам заместителя министра финансов Свердловской области Людмилы Пономаревой, по итогам девяти месяцев областная казна получила лишь 868 млн. рублей всех видов штрафов из прогнозируемых 1,8 млрд. рублей, доля выявленных комплексами фотовидеофиксации составляет всего 31%.

Члены рабочей группы попытались рассмотреть вопрос в обеих плоскостях: и как социальный, поскольку касается жизни людей, и как экономический, поскольку речь идет о пополнении доходов областного бюджета. Снизить аварийность и одновременно повысить собираемость денежных поступлений от штрафных санкций не получается.

Точку в спорах поставил председатель комитета Заксобрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, который рассудил так: численность подразделений ГИБДД утверждена и не может быть увеличена, имеющимися силами инспекция без указанных комплексов обеспечить безопасность на дорогах не сможет. Значит, нельзя отказываться от того, что дает эффект.

Такого же мнения министр общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев. Он еще раз обратил внимание членов рабочей группы на то обстоятельство, что на протяжении пяти лет смертность и травматизм на дорогах заметно снизились благодаря, прежде всего, фотовидеофиксаторам, являющимся частью комплекса «Безопасный город». Эту практику необходимо продолжить.

Учитывая позицию министерства финансов, а также то обстоятельство, что в 2018 году в Екатеринбурге состоятся игры Чемпионата мира по футболу и обеспечить безопасность на дорогах – дело чести принимающей стороны, рабочая группа приняла следующее решение: предложить правительству Свердловской области при подготовке поправок  ко второму чтению предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели в 2018 году на 74 млн. рублей.

По инициативе комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству рассмотрен вопрос  о выделении в 2018 году бюджетных ассигнований на внедрение системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Свердловской области в объеме 52,3 млн. рублей. В 2017 году расходы на эти цели составили 196,8 млн. рублей.

Министр общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев объяснил, что средства нужны для создания резервного центра обработки вызовов, иначе с таким трудом созданную систему «112» до конца года не запустить. Понимая дефицит бюджета, министр предложил временно использовать в качестве резервного центра единую диспетчерскую службу Екатеринбурга, но при условии, что средства будут выделены в 2019 году непременно и в полном объеме.

Члены рабочей группы осознают, что впереди – Чемпионат мира по футболу, и безупречная работа экстренных служб оповещения – залог успешного проведения статусного спортивного мероприятия.

По поручению согласительной комиссии члены рабочей группы заслушали информацию департамента информатизации и связи Свердловской области о проекте обеспечения в труднодоступных районах и районах с низкой плотностью населения доступа к сети Интернет, в том числе с использованием спутниковых технологий.

По словам директора департамента информатизации и связи Свердловской области Алексея Рукавишникова, на территории нашей области расположено 1277 труднодоступных малочисленных населенных пунктов, где в общей сложности проживают 83 тысячи граждан. Единственный способ обеспечить этих людей Интернетом, а именно такую задачу поставило Правительство РФ, - это закупить комплекты спутникового оборудования. Требуемые расходы бюджета составляют ориентировочно 500  млн. рублей.

***

«Таким образом, все поручения согласительной комиссии по тематике нашей рабочей группы мы выполнили. По другим государственным программам предложений не поступило», - сказал в завершении Альберт Абзалов. Ему поручено доложить о принятых сегодня решениях на заседании согласительной комиссии, назначенной на 23 ноября.