Депутаты рассмотрели эффективность модели избрания глав муниципалитетов по результатам конкурса

Под председательством Михаила Ершова состоялось заседание комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. 

В заседании приняли участие депутаты Владимир Анисимов, Михаил Голованов, Александр Ладыгин, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), а также  представители администрации губернатора и правительства Свердловской области, представители прокуратуры, юридических и кадровых служб, работники аппарата Заксобрания и помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Рассмотрен законопроект о внесении изменения в статью 3-1 закона «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области». Авторы законодательной инициативы – депутаты Заксобрания М.Ершов, М.Голованов, В.Анисимов, Е.Чечунова, А.Сухов.

Для приведения в соответствие с федеральным законом «О некоммерческих организациях»  предлагается указанный областной закон дополнить положениями об осуществлении оценки качества общественно полезных услуг, оказанных социально ориентированными некоммерческими организациями, а также о возложении на правительство Свердловской области полномочия по определению органов исполнительной власти Свердловской области, осуществляющих такую оценку.

Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект на очередном заседании в трех чтениях.

В рассмотрении вопроса приняла участие начальник отдела министерства экономики и территориального развития Свердловской области Наталья Галицкая.

***

В соответствии с планом контрольных мероприятий Заксобрания комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Депутаты проанализировали эффективность избрания глав муниципальных образований представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

О мерах, принимаемых администрацией губернатора Свердловской области для реализации данного закона, рассказал заместитель директора департамента по местному самоуправлению губернатора и правительства Свердловской области Андрей Бабиков.

Способ избрания глав муниципальных образований представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, установлен как единственно возможный для глав муниципальных районов, городских округов, за исключением случаев, установленных областным законом, а также для глав сельских и городских поселений как один из трех возможных способов, напомнил докладчик.  В настоящее время такой способ избрания глав муниципальных образований закреплен в уставах 86 муниципальных образований Свердловской области.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципалитета и предусматривает опубликование условий конкурса. Андрей Бабиков отметил, что муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок проведения конкурса, приняты во всех муниципалитетах, главы которых избираются на конкурсной основе.

Областным законом установлены требования к кандидатам о наличии высшего образования и профессиональных знаний и навыков в сфере государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов или юриспруденции, в том числе профессиональных навыков руководящей работы.

Представитель департамента рассказал, как формируется конкурсная комиссия. Половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, другая половина – губернатором Свердловской области. Представительными органами муниципальных образований в состав конкурсных комиссий включаются депутаты, работники учреждений образования и здравоохранения, представители общественных организаций. В качестве представителей главы региона в состав комиссий входят управляющие администрациями соответствующих управленческих округов Свердловской области и представители администрации губернатора. Конкурсная комиссия формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения, подчеркнул докладчик. Установленный порядок формирования конкурсных комиссий позволяет учесть мнение различных социальных групп населения, повысить уровень доверия жителей муниципальных образований к работе комиссий, а также непосредственно к процедуре избрания представительными органами глав муниципальных образований.

С 2015 по результатам конкурса представительными органами избраны 67 глав муниципальных образований Свердловской области. Все они возглавляют местные администрации. В 9 городских округах в настоящее время проходят конкурсные процедуры, в 10 городских округах главы будут избираться после истечения срока полномочий действующего главы.

По мнению Андрея Бабикова, конкурсные процедуры позволяют оценить не только имеющиеся у кандидатов знания, но и навыки долгосрочного планирования, системного мышления, умение прогнозировать возникновение проблемных ситуаций, выявлять новые тенденции в практике муниципального управления. Анализ состава глав муниципальных образований, избранных по результатам конкурса, показал, что все главы имеют высшее образование, опыт руководящей работы либо стаж муниципальной службы.

Перед представительными органами муниципальных образований уже отчитались о своей работе 26 глав, избранных по результатам конкурса в 2015 и 2016 годах, их работа признана удовлетворительной. По итогам социальных опросов, проведенных в 2016 году, также установлено, что населением 89 процентов муниципальных образований деятельность глав, избранных представительными органами по результатам конкурсов, признана эффективной.

Из выявленных упущений в реализации закона докладчик отметил наличие спорных моментов в регламентных документах ряда муниципальных образований, что провоцирует оспаривание результатов конкурса. Таких случаев было 11. Иски большинства обратившихся кандидатов судами отклонены, однако конфликтные ситуации приводили к затягиванию процедуры избрания главы. Правительство Свердловской области намерено продолжить работу по оказанию методической и консультационной помощи органам местного самоуправления в вопросах организации и проведения конкурсных процедур, уделив особое внимание изучению имеющейся судебной практики.

В ходе обсуждения депутаты привели примеры муниципалитетов своих избирательных округов, где главы избраны на конкурсной основе и успешно работают. Это говорит о том, что новая модель избрания главы муниципального образования позволяет отсеять случайных людей, выбрать самых подготовленных, способных решать вопросы местного значения. Кроме того, замена выборных процедур на конкурсные позволяет сэкономить средства местных бюджетов, выделяемые на проведение муниципальных выборов, что немаловажно.

Комитет выносит вопрос на очередное заседание Заксобрания для принятия информации к сведению.

В рассмотрении вопроса приняли участие и ответили на вопросы депутатов заместитель директора департамента внутренней политики губернатора и правительства Свердловской области Наталья Гурченок и заместитель директора департамента кадровой политики – начальник управления государственной и муниципальной службы и работы с кадровым резервом Елена Хазова.

***

Рассмотрены очередные изменения в положения о Почетной грамоте Законодательного Собрания Свердловской области и о Благодарственном письме Законодательного Собрания Свердловской области.

Заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Владимир Анисимов, возглавляющий рабочую группу по совершенствованию нормативных правовых актов о наградах и знаках Законодательного Собрания Свердловской области, рассказал, что указанные положения трижды обсуждались на рабочих группах с участием представителей всех профильных комитетов Заксобрания и фракций, при существенной помощи и поддержке представителей прокуратуры и юридического сообщества. Главная цель внесения изменений – повышение престижности наград регионального парламента, подчеркнул Владимир Анисимов.

Предлагается инициаторами ходатайства о награждении Почетной грамотой оставить только депутатов Законодательного Собрания Свердловской области и губернатора Свердловской области. Повышаются требования к кандидатам на поощрение. Почетной грамотой Законодательного Собрания награждаются граждане, имеющие трудовой стаж не менее десяти лет и ранее награжденные Благодарственным письмом Заксобрания и (или) иными наградами органов государственной власти или органов местного самоуправления, и (или) отраслевыми (ведомственными) наградами. Представление к награждению Почетной грамотой Законодательного Собрания осуществляется не ранее чем через год после награждения Благодарственным письмом Заксобрания, которым по ходатайству депутатов парламента награждаются граждане, имеющие трудовой стаж не менее пяти лет.

Оба вопроса включены в проект повестки очередного заседания Заксобрания. Депутаты комитета считают, что предложенные изменения позволят усовершенствовать наградную политику регионального парламента.

***

Рассмотрено три ходатайства о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» III степени.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова предлагает за особые заслуги в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Свердловской области  отметить высокой наградой двух сотрудников аппарата - Виктора Алферова и Ирину Литвинову.

Заведующий сектором по работе с обращениями аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Виктор Алферов работает в институте обмудсмена более 17 лет. Ему поручается рассмотрение обращений, поступающих преимущественно от наиболее уязвимых групп населения, в том числе - пострадавших в результате радиационного воздействия, репрессированных, безработных. Общее количество индивидуальных и коллективных обращений, рассмотренных по поручению Уполномоченного по правам человека, за последние десять лет превысило 3600. Виктор Алферов помог большинству граждан получить удостоверения и меры социальной поддержки, восстановить права, в том числе в судебном порядке.  Нешаблонный подход этого человека к рассмотрению обращений граждан с просьбой о помощи в получении сведений о пропавших в ходе Великой Отечественной войны родственниках позволил установить фронтовые судьбы разыскиваемых, обстоятельства их гибели, места захоронений.

Консультант аппарата, советник Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Ирина Литвинова, по мнению руководителя, – самый активный инициатор предложений по совершенствованию федерального и областного законодательства. В составе межведомственной рабочей группы она участвовала в разработке предложений по концепции закона «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области». Немалая заслуга Литвиновой в законодательном регулировании вопросов  медицинской помощи в местах ограничения и лишения свободы, в изменении  перечня тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, в совершенствовании правового регулирования государственной регистрации актов гражданского состояния и других направлений. Ирина Николаевна является членом комиссии по бесплатной юридической помощи Свердловского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»; организует работу постояннодействующей рабочей группы по обеспечению гарантий прав граждан, пользующихся общественным транспортом в городе Екатеринбурге и Свердловской области; успешно курирует проект по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры 600 многодетных семей, получивших земельные участки в пос. Бобровский Сысертского района Свердловской области; осуществляет консультирование по правовым вопросам общественных объединений экологической направленности.

Большинством голосов комитет принял решение – рекомендовать Заксобранию представить Виктора Алферова и Ирину Литвинову к награждению знаком отличия «За заслуги перед Свердловской областью» III степени.

По ходатайству Совета акционерного общества «Севуралбокситруда» комитетом Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству принято решение - за особые заслуги в сфере социально-экономического развития Свердловской области рекомендовать Законодательному Собранию представить к награждению знаком отличия «За заслуги перед Свердловской областью» III степени управляющего директора данного акционерного Виктора Неустроева. Виктор Петрович работает в АО «Севуралбокситруда» 45 лет, за эти годы  прошел все ступени профессионального роста, от стажера горного мастера до руководителя предприятия, и на всех должностях зарекомендовал себя инициативным, принципиальным, обладающим высокими организаторскими способностями руководителем, умеющим использовать современные и эффективные инструменты производственного менеджмента.  

Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления поддержал предложенную кандидатуру единогласно.

Окончательное решение будет приниматься на заседании Заксобрания. В случае поддержки постановление будет направлено губернатору Свердловской области.

***

Рассмотрен ряд организационных вопросов.

Комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления вносит в план законопроектной работы Законодательного Собрания Свердловской области на 2018 год разработку законопроектов «Об Общественной палате Свердловской области» и о внесении изменений в закон «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области»

В план проведения Законодательным Собранием Свердловской области контрольных мероприятий на первое полугодие 2018 года комитет включает вопросы о выполнении постановлений Заксобрания, принятых по результатам проверки исполнения законов «О российском казачестве на территории Свердловской области» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак».

***

Приняты решения о награждении граждан Свердловской области и трудовых коллективов наградами Законодательного Собрания Свердловской области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Михаила Ершова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2017/11