Рассмотрен вопрос о вертикали стратегического планирования

Под председательством Владимира Терешкова состоялось заседание комитета по бюджету, финансам и налогам.

В работе заседания участвовали депутаты Илья Бондарев,  Михаил Зубарев, Михаил Клименко, Валерий Савельев министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко, министр экономики и территориального развития Свердловской области Александр Ковальчик, представитель губернатора в Законодательном Собрании Виктор Бабенко,представители областного правительства, Счетной палаты, прокуратуры, СМИ. 

Комитет рассмотрел в трех чтениях проект закона «Об утверждении дополнительных соглашений».

Как сообщила  министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко,  законопроектом предлагается утвердить заключенные дополнительные соглашения о реструктуризации ранее полученных регионом бюджетных кредитов из федерального бюджета. В соответствии с условиями заключенных дополнительных соглашений возврат реструктурированной задолженности в объеме 18,1 млрд. рублей осуществляется с 2018 по 2024 годы включительно, согласно прилагаемому графику. 

В случае принятия закона будут исполнены требования, предусмотренные в постановлении правительства Российской Федерации о дополнительных условиях и порядке проведения в 2017 году реструктуризации обязательств субъектов  перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подчеркнула Галина Кулаченко.

***

В трех чтениях депутаты рассмотрели проект изменений в закон «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».

Законодательную инициативу депутатов представил Владимир Терешков, один из авторов законопроекта.

Предлагаемые изменения в закон позволят привести структуру Счетной палаты Свердловской области  в соответствие с методическими рекомендациями по определению штатной численности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации. В структуре контрольно-счетного органа предусматривается самостоятельное подразделение Счетной палаты Свердловской области - инспекция, обеспечивающая решение задач конкретного направления деятельности контрольного органа. Законопроектом учреждается должность «руководитель инспекции», которая будет относиться к главным должностям государственной гражданской службы Свердловской области категории «руководители».

По мнению Владимира Терешкова, принятие законопроекта позволит повысить эффективность деятельности контрольного органа, даст возможность Счетной палате проводить качественную аналитическую работу. Принятие закона не потребует дополнительного расходования средств областного бюджета на содержание Счетной палаты, подчеркнул  председатель комитета.

***

В первом чтении депутаты рассмотрели проект изменения в статью 2 закона «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций».

По словам министра экономики и территориального развития Свердловской области Александра Ковальчика,  правительством региона подготовлен проект закона, предусматривающий введение пониженной ставки по налогу на имущество в размере 0,5 процента в отношении гостиничных комплексов, сроком на 5 лет.

Льгота применяется в случае соблюдения ряда условий: ввод гостиницы в эксплуатацию с 2016 года; объем капитальных вложений в строительство или реконструкцию каждой гостиницы – более 1 млрд. рублей; наличие свидетельства о присвоении гостинице категории, предусмотренной системой классификации.

Предоставление льготы в отношении данной категории гостиниц даст значительный экономический эффект, считают авторы законопроекта. По прогнозам, будут привлечены инвестиции в развитие гостиничной инфраструктуры в размере порядка 2,5 млрд. рублей, т.е. на 1 рубль льготы - 15 рублей инвестиций в основной капитал. Создание новых рабочих мест; дополнительные налоговые поступления в областной бюджет; развитие сопутствующих отраслей экономики - общественного питания, торговли, бытового обслуживания – таковы будут результаты в случае реализации проектов гостиничного бизнеса.

Принятие законопроекта позволит укрепить имидж Свердловской области как инвестиционно-привлекательного региона России, повысить уровень развития туристической инфраструктуры, необходимый для развития делового туризма, подчеркнул министр.

Как отметил Владимир Терешков, депутаты продолжат работу над законопроектом с учетом новелл федерального законодательства в сфере оценки гостиничного бизнеса. В первом чтении законопроект будет рассмотрен на заседании областного парламента.

***

В трех чтениях комитет рассмотрел проект изменений в закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области». Рассматриваемые изменения приводят областной закон в соответствие с федеральным законодательством. В частности,  предлагается дополнить перечень документов стратегического планирования региона схемой территориального планирования Свердловской области и других субъектов Российской Федерации.

***

Об исполнении закона  «О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области» в части осуществления методического обеспечения стратегического планирования в Свердловской области депутатам доложил областной министр экономики и территориального развития  Александр Ковальчик.

«В 2018 году мы продолжаем большую работу по разработке стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов, увязывая их с территориальными и отраслевыми аспектами социально-экономического развития территорий. Отраслевые стратегии не только не дают муниципальным и региональной стратегиям оторваться от реальности, то есть экономической базы, но и обеспечивают их ресурсом для развития. В свою очередь, муниципальные образования и регион развивают инфраструктуру, распределяют земельные ресурсы, определяют налоговую политику, обеспечивают кадровый потенциал развития каждой конкретной отрасли», - подчеркнул докладчик.

В настоящее время в Свердловской области определен порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации региональной стратегии. Для муниципальных образований утверждены методические рекомендации по разработке муниципальных стратегий. Также  утверждены правила представления органами местного самоуправления проектов разработанной муниципальной стратегии для рассмотрения в исполнительных органах государственной власти региона.

Министр сообщил, что в марте 2017 года под руководством заместителя губернатора Свердловской области А.Г. Высокинского в администрациях управленческих округов региона были проведены выездные семинары по стратегическому планированию с представителями органов местного самоуправления. Речь шла о системе документов стратегического планирования муниципальных образований, об организационных основах разработки стратегических документов, о концептуальных основах стратегий муниципалитетов.

По информации министра, в настоящее время проекты 47 муниципальных стратегий подготовлены по единой методологии администрациями муниципалитетов и  одобрены муниципальными стратегическими и экспертными советами. Кроме того, проекты стратегий Кушвинского и Горноуральского городских округов 26 января нынешнего года рассмотрены и приняты за основу на заседании Совета стратегического развития. В работе Совета участвовали члены пяти региональных экспертных советов: представители бизнес-сообщества, исполнительных органов государственной власти, науки, общественности, СМИ. Работа по созданию муниципальных стратегий всех муниципалитетов региона будет завершена в 2018 году, подчеркнул докладчик.

Что касается отраслевых стратегий, утвержден порядок их формирования и реализации. В соответствии с ним сформирован перечень из 18-ти отраслевых и 4-х межотраслевых стратегий. Проекты 22 концепций отраслевых и межотраслевых стратегий находятся в процессе доработки, они также рассматриваются на заседании Совета стратегического развития, проинформировал Ковальчик.

Говоря о нормативных документах, разрабатываемых в рамках прогнозирования, министр отметил, в частности, что постановлениями правительства Свердловской области утверждены порядки формирования, мониторинга и контроля прогнозов социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Также в ходе доклада было отмечено, что в 2017 году были внесены изменения в Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области. В соответствии с этим, государственные программы Свердловской области разрабатываются с учетом приоритетов социально-экономического развития, определенных указами Президента России, основами государственной политики регионального развития, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации, госпрограммами, приоритетными направлениями, проектами и программами стратегического развития федерального уровня, стратегиями развития макрорегионов, региональной Стратегией и Планом мероприятий по её реализации, отраслевыми и межотраслевыми областными стратегиями.

Александр Ковальчик подчеркнул, что все нормативные правовые акты и другая информация, необходимая для формирования документов стратегического планирования Свердловской области, размещены на официальных сайтах областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе Министерства экономики и терразвития, Министерства финансов и Министерства строительства и развития инфраструктуры.

В заключение было отмечено, что Министерство экономики и территориального развития взаимодействует на всех уровнях стратегирования. В качестве примера - министерством сформированы предложения в Минэкономразвития РФ по координации территориального и социально-экономического развития при подготовке документов стратегического планирования, в том числе стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Депутаты обсудили доклад министра, приняли информацию к сведению и предложили областному правительству внести ряд изменений в областные нормативно-правовые акты с учетом новелл федерального и областного законодательства.

Вопрос внесен в повестку заседания областного парламента.

***

Депутаты рассмотрели план работы комитета по бюджету, финансам и налогам на первое полугодие 2018 года. В ходе обсуждения были подведены итоги работы комитета за прошлый год.

Как сообщил Владимир Терешков, в 2017 году комитет провел 18 заседаний, рассмотрел 101 вопрос. Депутаты провели 2 выездных заседания, рассмотрев вопросы, нашедшие отражение в государственных программах Свердловской области. Из 23 рассмотренных на комитете законов, 2 были внесены губернатором, 10 -  областным правительством, остальные – депутатами. В течение года комитет рассмотрел 10 контрольных вопросов.

В первом полугодии нынешнего года комитет планирует рассмотреть проекты законов, посвященные стратегическому планированию, бюджетной и налоговой политике; контрольные вопросы, в том числе отчет о работе Счетной палаты. В весенний период депутаты намерены провести выездное заседание комитета с посещением объектов, построенных к чемпионату мира по футболу.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарии Владимира Терешкова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2018/02/