Совершенствуется процедура проведения независимой оценки учреждений сферы образования и культуры
Под председательством Вячеслава Погудина состоялось заседание комитета по социальной политике.
В работе заседания участвовали депутаты Владимир Власов (заместитель председателя Законодательного Собрания), Евгений Лобов, Анатолий Марчевский, Анатолий Никифоров, Владимир Радаев, Александр Серебренников, министр культуры Свердловской области Светлана Учайкина, представители областных министерств.
Депутаты заслушали доклад уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2017 году.
Детский омбудсмен Игорь Мороков отметил, что прошлый год явился завершающим в сроках реализации комплекса мероприятий, которые были определены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
По мнению докладчика, в области семейной политики детствосбережения поставленные задачи в той или иной мере выполнены. Однако пока еще существуют проблемы по целому ряду вопросов, в том числе в организации стабильной и эффективной работы системы профилактики детского и семейного неблагополучия, доступности качественных социальных услуг для семей с детьми.
В части доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей не до конца решены проблемы обеспечения физической безопасности при нахождении детей в образовательных учреждениях, обращения жителей касаются пропускного режима, качества питания, наличия в школах медицинских работников.
Много нерешенных проблем накопилось и в сфере обеспечения информационной безопасности детства, а также доступности предоставления государством и муниципалитетами услуг по присмотру и уходу за детьми до трех лет.
В области здравоохранения омбудсмен обратил внимание на осложнение ситуации по некоторым социально значимым заболеваниям, несмотря на общее снижение уровня заболеваемости несовершеннолетних. По мнению Игоря Морокова, проблема вызвана, в частности, безответственным отношением некоторых родителей к проведению диагностики по ряду инфекционных заболеваний, в том числе туберкулеза и кори, у детей.
Для улучшения детского здоровья уполномоченный призывает к совершенствованию системы медицинского обеспечения в школах; обеспечению качественным питанием детей в образовательных учреждениях. Также омбудсмен обратил внимание на недостаточную эффективность просветительской работы по предупреждению ранней беременности, абортов и ранних половых связей у подростков.
Говоря о создании системы защиты и обеспечения прав и интересов детей, докладчик в то же время констатировал, что по сравнению с 2016 годом в отчётном периоде выросло число убийств несовершеннолетних, преступлений против их половой неприкосновенности, случаев жестокого обращения с детьми.
Важное направление – вовлеченность детей в реализацию региональной Стратегии. Без учета мнения детей, без их взгляда на то, что происходит в обществе, строить какие-либо проекты невозможно, считает омбудсмен.
Рассматривая механизмы по организации защиты прав и законных интересов детей, которые использовались уполномоченным в 2017 году, докладчик говорил о выработке методических рекомендаций межведомственными рабочими группами, о расширении взаимодействия с общественными организациями и СМИ.
Игорь Мороков рассказал о проведении ставшего традиционным Форума юных граждан Свердловской области. Омбудсмен выразил особую благодарность Законодательному Собранию и лично депутатам Анатолию Никифорову и Владимиру Власову, оказывающим поддержку в проведении форума.
По словам Морокова, в 2017 году активно использовались возможности официального сайта Уполномоченного, на страницах которого велось консультирование и правовое просвещение жителей Свердловской области, предоставлялась информация о соблюдении прав детей и о работе омбудсмена. Также на сайте давались советы родителям по вопросам воспитания детей, а самим ребятам – по решению проблем в их взаимоотношениях со сверстниками.
Заслушав информацию, депутаты в ходе обсуждения обозначили перед докладчиком ряд проблем. Владимир Власов выразил озабоченность, что по итогам прошлого года выросло число преступлений против детей. По мнению депутата, необходимо срочно разработать меры, в том числе и законодательные, чтобы нивелировать эту ситуацию. Депутат также предложил уполномоченному оценить эффективность решений областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав детей, дающей разрешения на допуск к работе с детьми ранее осужденным лицам.
Вячеслав Погудин, подняв вопрос по информационной безопасности детей, спросил омбудсмена об инструментах противодействия разрушительному психологическому влиянию на подрастающее поколение через отдельные СМИ и социальные сети. Председателя комитета поддержал Анатолий Никифоров, указавший на опасность вовлеченности свердловских детей не только в «группы смерти», но и в интернет-сообщества с криминальной направленностью, когда школьники сначала начинают организованный сбор средств для преступных групп, а затем объединяются в подростковые банды. По мнению депутата, проблему можно решить не только запретом в Интернете определенных аккаунтов и ресурсов, но и консолидированной работой МВД, ФСБ, Следственного комитета, прокуратуры по выявлению и привлечению к уголовной ответственности организаций и отдельных личностей, пытающихся управлять детьми и оказывать на них давление в своих интересах.
Содокладчик по вопросу Владимир Радаев считает, что сегодня необходимо говорить не только о правах, но и об обязанностях детей. По мнению парламентария, важно узаконить право на выполнение детьми несложных работ в образовательных организациях: накрывание столов в обеденное время, дежурство по классам, занятия на уроках труда. Владимир Радаев предложил депутатам комитета еще раз вернуться к рассмотрению вопроса о занятости детей, об обязанностях подрастающего поколения. Кроме этого, требует упрощения процедура по приему детей на работу в летнее время – важно содействовать вовлечению школьников в общественно-полезный труд, считает депутат.
***
В трех чтениях комитет рассмотрел проект изменений в закон «Об образовании в Свердловской области», законодательную инициативу депутатов В. Погудина, А. Никифорова, А.Марчевского, В. Радаева, А.Серебренникова, Е.Чечуновой.
Как сообщил Анатолий Никифоров, в декабре 2017 года в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» были внесены изменения, направленные на совершенствование проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере образования.
Рассматриваемый законопроект предлагает внести соответствующие изменения в областной закон об образовании. Проект закона наделяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере образования новым полномочием по созданию условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Законопроект дополняет третью главу «Система образования, организация и осуществление образовательной деятельности» новой статьёй «Независимая оценка качества образования», определяющей порядок проведения независимой оценки. Информация о результатах оценки учитывается при выработке мер по совершенствованию образовательной деятельности и оценке деятельности руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, подчеркнул докладчик.
В рамках обсуждения законопроекта депутаты получили информацию о том, что в расходных полномочиях областного Минобразования предусмотрены средства на привлечение независимого оператора для оценки качества услуг образовательных учреждений.
***
Депутаты рассмотрели в трех чтениях проект закона «О культурной деятельности на территории Свердловской области». Авторы законопроекта - депутаты Вячеслав Погудин и Анатолий Марчевский.
В соответствии с федеральным законодательством областной закон предлагается дополнить положениями, регулирующими порядок проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры, пояснил Анатолий Марчевский.
Предусматривается, что Общественная палата Свердловской области по обращению уполномоченного исполнительного органа региона в сфере культуры формирует общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями культуры. Положение об общественном совете утверждается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере культуры. Информация о деятельности общественного совета по проведению независимой оценки подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере культуры.
Министр культуры Свердловской области Светлана Учайкина обратила внимание депутатов, что «пилотный» проект по независимой оценке качества услуг в сфере культуры реализуется в регионе на протяжении года. Опыт Свердловской области в данной сфере рассматривался на коллегии Министерства культуры РФ и был рекомендован для распространения.
Подытоживая обсуждение, Вячеслав Погудин подчеркнул, что независимая оценка услуг учреждений социальной сферы прежде всего касается доступности, комфортности и качества предоставляемых услуг, а также возможности посещения социальных учреждений маломобильными группами населения.
***
Члены комитета в трех чтениях рассмотрели проект изменений в закон «О содействии занятости населения в Свердловской области», законодательная инициатива депутатов Л.Бабушкиной, В.Погудина, В.Власова, А.Марчевского.
Законопроект приводит областной закон в соответствие федеральному законодательству, сообщил Вячеслав Погудин. Предлагается закрепить за уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере содействия занятости населения полномочия по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Законопроектом предусматривается, что органы местного самоуправления муниципалитетов региона вправе участвовать в организации и финансировании сопровождения при содействии занятости инвалидов. Проект закона также регламентирует вопросы финансового обеспечения мероприятий в сфере содействия занятости инвалидов.
***
Депутаты рассмотрели вопрос о проведении в нынешнем году XIV областного конкурса «Камертон». Как сообщил Анатолий Марчевский, конкурс состоится в период с 26 марта по 1 июня 2018 года, тема конкурсных работ – «Открой свое сердце добру». Награждение лауреатов и дипломантов, по традиции, намечается провести в День защиты детей 1 июня 2018 года в Екатеринбургском государственном цирке. В оргкомитет конкурса под председательством Анатолия Марческого вошли депутаты Владимир Власов и Вячеслав Погудин, сотрудники аппарата областного парламента.
***
В заключение депутаты рассмотрели вопросы о награждении граждан и организаций региона Почетной грамотой, Почетным дипломом, Благодарственным письмом, малым серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2018/03