В 2017 году депутаты внесли на рассмотрение 60% всех законопроектов Cвердловской области

Под председательством Владимира Никитина состоялось двадцать седьмое заседание комитета Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам законодательства и общественной безопасности.  В нем приняли участие первый заместитель председателя Заксобрания Виктор Шептий,    депутаты Игорь Аксёнов, Игорь Володин, Михаил Зубарев, Евгений Зяблицев, а также полномочный представитель Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области Виктор Бабенко,  заместитель Губернатора Свердловской области, и.о. министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Сергей Зырянов, министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Михаил Волков,  первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук, директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин,  председатель Избирательной комиссии Свердловской области  Валерий Чайников, представители прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Заксобрания.

Депутаты в первом чтении обсудили законопроект  «О внесении изменения в статью 8 Закона Свердловской области «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области», инициатором которого выступил депутат Евгений Зяблицев. По мнению парламентария,   граждане, имеющие просроченное денежное обязательство перед микрофинансовой или кредитной организацией,  должны иметь право на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной форме.

Как отметил содокладчик вопроса Виктор Шептий,  согласно федеральному и областному законодательству, к категориям граждан, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи, относятся категории социально-незащищенных слоев населения. Предлагаемая проектом закона новая категория  граждан не учитывает принципа адресности и применения критериев нуждаемости, поскольку закредитованными гражданами могут быть различные категории населения. Владимир Никитин добавил, что региональное законодательство предусматривает бесплатное юридическое консультирование граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию: для лиц старшего возраста, по состоянию здоровья, для граждан с низкими доходами.

Члены комитета приняли решение вынести  данный вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания Свердловской области и рекомендовали отклонить   законопроект  «О внесении изменения в статью 8 Закона Свердловской области «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области».

***

В трех чтениях депутаты рассмотрели изменения в статью 6 Избирательного кодекса Свердловской области. Данная законодательная инициатива принадлежит в Избирательной комиссии Свердловской области. На заседании комитета ее представлял председатель Облизбиркома Валерий Чайников. Законопроект направлен на приведение Избирательного кодекса Свердловской области в соответствие с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Суть изменений в том, что выборы депутатов представительных органов поселений с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений и представительных органов городских округов с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Выборы по партийным спискам на данных территориях не проводятся.

Депутаты внесли вопрос об изменениях в статью 6 Избирательного кодекса Свердловской области в проект повестки Законодательного Собрания Свердловской области и рекомендовали одобрить законопроект.  

«Фактически в Свердловской области все муниципалитеты уже внесли изменения в свои Уставы, где предусмотрели выборы по одно или многомандатным округам. Мы здесь лишь приводим в соответствие с федеральным законодательством наш областной закон», - отметил Владимир Никитин.

***

В целях совершенствования Областного закона «О гербе и флаге Свердловской области»  члены комитета приняли в трех чтениях проект закона Свердловской области «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Областного закона «О гербе и флаге Свердловской области».  Законопроект направлен на расширение перечня случаев официального использования полного герба Свердловской области и малого герба Свердловской области. В частности, в документе предусмотрено, что  допускается официальное использование полного герба Свердловской области путем помещения его изображения на фасадах зданий, в которых размещаются представительные органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Кроме этого депутаты дополнили компетенцию Законодательного Собрания Свердловской области полномочием по установлению дополнительных случаев официального использования полного герба Свердловской области (в том числе элементов полного герба Свердловской области) и малого герба Свердловской области.

Комитет вынес  данный вопрос в проект повестки очередного заседания Законодательного Собрания и рекомендовал его к принятию.

***

В ходе заседания комитета депутаты приняли решение о  безвозмездной передаче в муниципальную собственность Новоуральского  городского округа объекта государственного имущества Свердловской области – сооружения коммунального хозяйства в городе Новоуральске. Речь идет о коммунальных сетях для микрорайона коттеджной застройки.  

Кроме этого в собственность  муниципального образования «город Екатеринбург» рекомендовано к передаче государственное имущество Свердловской области - помещения Уральского музыкального колледжа и Екатеринбургской школы-интернат № 8 . Как отметил докладчик вопроса Сергей Зырянов, комплекс из 6 зданий не используется по своему прямому назначению, а муниципалитет после соответствующей реконструкции сможет разместить здесь общеобразовательную школу на тысячу мест, которая крайне необходима в данном микрорайоне. Оба вопроса также будут рассмотрены на очередном заседании Законодательного Собрания Свердловской области.

***

Депутаты заслушали доклад директора Уральского института регионального законодательства Николая Воронина о состоянии законодательства Свердловской области в 2017 году.

Целью настоящего Доклада является системный анализ состояния законодательства Свердловской области в 2017 году, а также выработка предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области. Как отметил Николай Воронин, проанализировано более двух тысяч нормативно-правовых актов Свердловской области, в том числе проведен  анализ законов Свердловской области. Всего было  принято 136 областных законов.

Впервые в докладе особое внимание уделено анализу нормативно-правовых актов государственных территориальных органов власти  Свердловской области: министерства социальной политики, региональной энергетической комиссией, управления государственной охраны объектов культурного наследия, министерства здравоохранения, министерства финансов.

Проведен мониторинг законодательства  2017 года, а также практики его применения.  В рассматриваемый период 451 нормативно-правовой акт требовалось привести в соответствие с федеральным законодательством, 321 документ из них приведен соответствие. В течение 3-х последующих месяцев оставшиеся документы также приводятся в соответствие с федеральными законами.  

В прошлом году внесены изменения в Устав Свердловской области, в 75 областных  законов, 2 постановления Законодательного Собрания, 26 Указов Губернатора Свердловской области, 55 постановлений Правительства Свердловской области, 138 нормативно-правовых актов областных территориальных органов исполнительной власти Свердловской области.

С каждым годом уменьшается количество нормативно-правовых актов, которые требуется привести в соответствие с федеральным. Если в 2015 году таких документов было  516, то в 2017 году их стало 422. Уменьшилось количество протестов, внесенных прокурором Свердловской области на областные нормативно-правовые акты. В 2015 году их было 16, в 2017 году – 12.    

Следует отметить, что в 2017 году 60%, то есть наибольшее количество проектов законов Свердловской области, внесено в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание Свердловской области депутатами Законодательного Собрания Свердловской области. По отношению к предыдущим годам наблюдается устойчивый рост законодательных инициатив парламентариев. На представленные законопроекты получено 487 заключений, из них лишь в 65 имелись замечания правового характера. По словам Николая Воронина, это говорит о высоком качестве подготовки законопроектов Законодательного Собрания Свердловской области.

В докладе также приведены примеры эффективности действия принятых законов. Так, после принятия закона о патентной системе  отмечено увеличение выданных патентов, и как следствие заметен рост поступлений в бюджет Свердловской области от предпринимателей, занимающихся патентными видами деятельности. Также отмечена эффективность закона о государственной поддержке многодетным семьям. За последние 5 лет количество многодетных семей увеличилось почти в 1,5 раза.

Анализ отдельных вопросов состояния законодательства Свердловской области показал, что в целом областное законодательство является полным и согласованным. Органами государственной власти в течение 2017 года на регулярной основе проводился анализ регионального законодательства и принимались нормативные правовые акты Свердловской области, направленные на усиление системности областного законодательства.

«Это уже 9-й по счету доклад, подготовленный Уральским институтом регионального развития. Свердловская область стала первым регионом, где ежегодно и довольно системно готовят подобные доклады. Это очень помогает в работе. Сразу видно, какие недоработки имеются в определенных сферах законодательства», - рассказал Владимир Никитин.  

Депутаты одобрили доклад о состоянии законодательства Свердловской области в 2017 году, согласившись со всеми предложениями по совершенствованию законодательства, указанные в докладе.

***

Члены комитета утвердили заключение на проект закона Свердловской области «Об исполнении областного бюджета за 2017 год».  Общий объем доходов областного бюджета, поступивших в 2017 году, — 213 млрд рублей. Это выше доходов 2016 года на 18 млрд рублей. Годовой прогноз по доходам перевыполнен на 2%.

 Общий объем расходов областного бюджета, осуществленных в 2017 году  - 216 млрд  рублей. Это составляет 97,4% от запланированного.  По сравнению с 2016 годом расходы увеличились почти на  16 млрд  рублей.  145 млрд  рублей или 67% - это расходы на социальную сферу.

 Размер дефицита областного бюджета – 3,4 млрд. рублей.  Объем государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января 2018 года – 75,6 млрд рублей, в том числе объем долга по государственным гарантиям Свердловской области – 1,1 млрд рублей.

Данное  решение комитета направлено  председателю  комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимиру Терешкову.

«Отрадно, что в прошлом году мы получили сверхдоходы и расходная часть была практически полностью профинансирована. Сейчас для нас актуален вопрос насколько эффективно мы распорядимся сверхдоходами этого года», - сказал Владимир Никитин.

***

Депутаты удовлетворили ходатайства о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области отдельных жителей региона.

Комментарий председателя комитета  по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимира Никитина  можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://viseo.zsso.ru/2018/05/