Исполнение областного закона о развитии туризма - на депутатском контроле

Под председательством Елены Чечуновой состоялось заседание комитета по молодежной политике, развитию физической культуры, спорта и туризма.

В заседании приняли участие депутаты Владимир Ильиных, Евгений Лутохин, Кирилл Некрасов, Владимир Власов, министр физической культуры и спорта Свердловской области Леонид Рапопорт, заместитель министра инвестиций и развития региона Александр Породнов, директор Центра развития туризма Свердловской области Эльмира Туканова, представители муниципалитетов, предприятий сферы туризма.

Депутаты в трех чтениях рассмотрели изменения в статью 6 закона о физической культуре и спорте в Свердловской области. С законодательной инициативой выступили депутаты Людмила Бабушкина, Владимир Власов, Елена Чечунова, Михаил Ершов.

Как пояснил Владимир Власов, законопроектом предлагается дополнить компетенцию уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере физической культуры и спорта полномочием по присвоению квалификационных категорий тренеров и других специалистов в сфере физической культуры и спорта.

Министр физической культуры и спорта региона Леонид Рапопорт выразил признательность членам комитета за работу над законопроектом, отметив оперативность и актуальность внесенных изменений в областной закон.     

***

Члены комитета рассмотрели информацию об исполнении закона «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области», с отчетом выступил заместитель министра инвестиций и развития региона Александр Породнов.

Областной закон «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» был разработан и принят в 1999 году. За время действия закона в него  11 раз вносились изменения.

С 2014 года уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере туризма и туристской деятельности в регионе является областное министерство инвестиций и развития. В целях регулирования отношений, связанных с осуществлением туристской деятельности, министерством помимо закона о туризме были инициированы изменения в ряд областных законов.

В частности, в 2016 году внесены изменения в закон о государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области, что позволило обеспечить поддержку социально ориентированных НКО, работающих в сфере социального и детского туризма.

В 2015 году в регионе принята Стратегия развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области до 2030 года. Сфера туризма дополнительно выделена в качестве одного из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы и включена в План мероприятий по реализации Стратегии, утвержденный постановлением правительства региона.

С 2014 года на территории Свердловской области в рамках подпрограммы «Индустрия туризма» создаются и развиваются туристские и досуговые комплексы. Для этих целей ежегодно предоставляются субсидии муниципалитетам на развитие популярных туристических объектов, включенных в экскурсионные программы туроператоров.

Среди успешно реализованных проектов благоустройство территории музея «Лисьегорская башня» в Нижнем Тагиле; создание музея горной машинерии в Краснотурьинске; установка модульных сувенирных павильонов и санитарных зон возле музеев в селах Мироново, Коптелово, Арамашево, Нижняя Синячиха, Мурзинка, в поселке Висим, в Нижнем Тагиле в районе набережной Тагильского пруда, в Невьянске возле наклонной башни Демидовых; обустройство музея Алапаевской узкоколейной железной дороги; ремонт центра мотокультуры в Ирбите.

В 2014 году министерством инициирован проект по созданию автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала», который включен в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы». В 2015-2016 годах на реализацию проекта привлечено 280 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, 1,1 млрд. рублей - за счет внебюджетных средств, 200,0 млн. рублей - за счет средств консолидированного бюджета Свердловской области. Реализация проекта позволила создать рекреационно-туристскую зону в Нижнем Тагиле, в том числе реконструировать 1200 метров набережной Тагильского пруда с комплексным благоустройством территории, увеличить номерной фонд для размещения туристов более чем на 10 тысяч квадратных метров, создать 94 дополнительных рабочих места.

В настоящее время в регионе успешно завершена реализация более 20 инвестиционных проектов в сфере туризма. Общий объем финансовых средств на реализацию проектов составил 3,7 млрд. рублей, из них внебюджетные источники  - 3,1 млрд. рублей (83,8 процента), бюджетные средства - 0,6 млрд. рублей (16,2 процента).

Власти региона оказывают содействие в формировании и продвижении туристских маршрутов регионального и федерального уровня. Так, в 2017 году в рамках автотуристского кластера «Самоцветное кольцо Урала» сформирован новый многодневный туристский маршрут «Самоцветные истории Урала», который включен в число брендовых маршрутов России.

В регионе организовано предоставление государственной услуги по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи на территории Свердловской области. В настоящее время аккредитованы две организации - ООО «Управляющая компания «Отели Юста» и ООО «Уральский центр экспертизы услуг».

В части повышения качества туристских и гостиничных услуг, обеспечения комфорта и безопасности туристов, стимулирования сферы гостеприимства в области проводятся конкурс-премия среди коллективных средств размещения «Уральская звезда», конкурс профессионального мастерства среди специалистов в сфере туризма и гостеприимства, регулярные методические семинары, организуемые совместно с контрольно-надзорными органами. Кроме того, реализуются образовательные программы. В 2017 году более 500 сотрудников сферы гостеприимства прошли обучение, направленное на повышение квалификации и профессиональных навыков, в 2018 году обучение прошли еще более 750 человек.

Специально для участия в информационном обеспечении сферы туризма и продвижения туристских продуктов региона создано государственное бюджетное учреждение Центр развития туризма Свердловской области, которое также является региональным туристско-информационным центром.

В 2015 году министерством совместно с другими органами государственной власти разработан и запущен проект «Урал для школы». В результате организованными турами в рамках проекта воспользовались более 60 тысяч школьников.

С 2015 года министерством инвестиций и развития Свердловской области совместно с другими органами государственной власти региона осуществляется проект «Единая промышленная карта», в рамках которого организовываются экскурсии школьников на промышленные предприятия региона. Всего в рамках проекта задействовано более 130 предприятий, которые посетили более 100 тысяч школьников.

Областным министерством инвестиций и развития сформирован совет по развитию туризма в Свердловской области. В деятельности Совета активно участвуют некоммерческие организации, в том числе ассоциации «Самоцветное кольцо Урала» и «Наследие реки Чусовой», межрегиональная некоммерческая организация Уральская Ассоциация Туризма «УАТ».

В регионе оказываются меры поддержки некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в сфере туризма на территории Свердловской области: с 2017 года предусмотрены субсидии социально ориентированным НКО на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма, в том числе на организацию экскурсий и туров для детей, молодежи, пенсионеров, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями; на проведение образовательных мероприятий в сфере туризма; на информационное продвижение туристского потенциала региона, повышение качества услуг и уровня безопасности в сфере туризма. В 2018 году на реализацию данных мероприятий предусмотрены средства областного бюджета в размере 3 млн. рублей. Выделять средства для НКО на эти цели планируют ежегодно.

В целях содействия развитию туристской деятельности на территории муниципальных образований открыты и действуют 7 туристско-информационных центров. За период с 2014 по 2017 годы субсидии в размере 70 млн. рублей предоставлены 7 муниципальным образованиям на благоустройство 13 объектов туристского показа.

Для проведения единой муниципальной политики в сфере развития туризма, взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий туристской сферы, общественного питания и индустрии развлечений, представителей гостиничного бизнеса, руководителей учреждений науки, искусства, спорта, создаются координационные советы по развитию туризма. В настоящее время координационные советы созданы в Арамильском, Артемовском, Режевском, Тавдинском городских округах и в Каменск-Уральском.

Администрации муниципалитетов взаимодействуют с туроператорами и представителями туристского бизнеса в сфере развития инфраструктуры достопримечательностей и продвижения маршрутов. Так, администрацией Березовского городского округа в 2017 году выделена субсидия из местного бюджета музею «Русское золото» для подготовки гидов-экскурсоводов, проведена реконструкция музея-шахты и экспозиции; администрацией Арамильского городского округа заключено соглашение с туроператором «Турэкспосервис» о стратегическом сотрудничестве в сфере развития внутреннего и въездного туризма, в том числе в рамках проекта  «Парк Сказов».

С 2002 года объем платных услуг в гостиничном бизнесе региона возрос более чем в 9 раз и в последние три года превышает 10 млрд. рублей.

За период с 2004 по 2016 годы число турфирм, работающих на территории Свердловской области, выросло более чем в 4 раза - если в 2004 году в регионе было всего 166 турфирм, то в 2016 году действовало уже 704 турфирмы.

В рамках рассмотрения вопроса депутаты заслушали выступления представителей муниципалитетов. Представитель администрации Нижнего Тагила Каринэ Геворкян рассказала, что после успешного завершения  первого этапа инвестпроекта по созданию набережной «Тагильская Лагуна», разработана проектно-сметная документация для реализации второго пускового этапа проекта.

В 2016 году в Нижнем Тагиле  была завершена реализация проекта по созданию досугового комплекса «Лисья гора», сметная стоимость которого составляет 116,5 млн. рублей. Проект был реализован с привлечением средств областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.

В нынешнем году в городе продолжаются работы по благоустройству территории, прилегающей к музею изобразительных искусств, на эти цели из областного бюджета направлено 3 млн. рублей, из местного – 2,6 млн. рублей.

Решением главы города в Нижнем Тагиле был создан Центр развития туризма. В 2015 и 2016 годах по итогам совокупной оценки событийных мероприятий муниципалитета Нижний Тагил был удостоен 2 и 3 места в номинации «Столица событийного туризма» в финале Национальной премии в области событийного туризма «Russian Event Awards». При этом Центр развития туризма города Нижний Тагил был признан лучшим среди муниципальных туристско-информационных центров.

Для продвижения туристского потенциала города функционирует официальный туристский портал turizmnt.ru и электронный путеводитель по городу visit-tagil.ru. Кроме того, продвижение в сети интернет ведется в социальных сетях на аккаунтах Центра развития туризма города Нижний Тагил, сообщила Каринэ Геворкян.

О перспективах развития туристической сферы на севере области в рамках реализации проекта «Максимовский проспект» рассказала зам. главы администрации Краснотурьинска Елена Стрелец.

Илья Попов, представитель предприятия «Калиновские горки», работающего в сфере организации туров по Уралу, проинформировал о разработке новых пеших туристических маршрутов в прибрежной зоне озера Таватуй и Верх-Нейвинского пруда.

В ходе обсуждения информации Елена Чечунова подняла вопрос о развитии в регионе детского туризма и необходимости создания координационного совета в данной сфере.

Депутаты обратили внимание представителей муниципалитетов и областного министерства инвестиций на огромный потенциал региона в развитии экотуризма. Также была отмечена необходимость дальнейшего участия Свердловской области в федеральной программе развития внутреннего и въездного туризма в России.     

Заслушав информацию, депутаты предложили областному правительству представить в Законодательное Собрание Свердловской области информацию о мероприятиях в сфере туристской деятельности, реализованных в период проведения в Екатеринбурге матчей чемпионата мира по футболу.

Члены комитета рекомендовали органам местного самоуправления муниципальных образований региона в целях активизации развития туристической сферы изучить опыт работы координационных советов по развитию туризма в муниципалитетах.

Подытоживая обсуждение, Елена Чечунова отметила, что Свердловская область сегодня имеет огромный потенциал для развития внутреннего и въездного туризма.

«Уникальные природные ландшафты, трехсотлетняя история промышленных предприятий, объекты культурного наследия Среднего Урала, яркие события в жизни региона с каждым годом привлекают в Свердловскую область все больше туристов. Мы видим, что усилия, которые предпринимаются губернатором, правительством области, депутатами для развития сферы туризма, индустрии гостеприимства не только повышают туристскую привлекательность Свердловской области, но и в значительной мере способствуют комплексному развитию и продвижению региона», - подчеркнула председатель комитета.

*** 

В заключение комитет рассмотрел вопрос о награждении жителей региона Благодарственным письмом Законодательного Собрания.

Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2018/06