Депутаты поддерживают принятие проекта федерального закона в сфере обращения с отходами

Под председательством Сергея Никонова состоялось заседание комитета по экологии, природопользованию и охране окружающей среды.

В работе заседания приняли участие депутаты Наталья Ибрагимова, Армен Карапетян, Вячеслав Малых, Владимир Рябцун, заместитель министра финансов Свердловской области Наталья Вышегородская, заместитель министра природных ресурсов и экологии Свердловской Антон Сафронов, заместитель министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Егор Свалов, и.о. директора Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Лариса Гиматова, полномочный представитель Губернатора и Правительства Свердловской области в областном парламенте Михаил Ершов, старший прокурор управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Свердловской области Евгения Дашко.

Комитет дал заключение на проект закона Свердловской области  «Об исполнении областного бюджета за 2022 год».

Общий объем доходов составил 372,8 млрд.  рублей, или 99,4% утвержденного годового прогноза. К уровню 2021 года доходы возросли на 13,7 млрд. рублей, или 3,8%.

Общий объем расходов составил 375,4 млрд. рублей, или 97,2% к сумме средств, предусмотренной в законе «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». К уровню 2021 года расходы возросли на 31,7 млрд рублей, или 9,2%.

Депутаты рассмотрели основные параметры исполнения доходов и расходов областного бюджета, в том числе по направлениям деятельности комитета.

В части исполнения областного бюджета по доходам комитет отметил, что поступление налога на добычу полезных ископаемых  (НДПИ) в областной бюджет составило за 2022 год 3 млрд 364,6 млн. рублей, или 178,7% годового прогноза. Положительная динамика связана с изменением с 1 января 2022 года порядка налогообложения НДПИ железной руды, а также ростом налоговой базы в результате увеличения стоимости полезных ископаемых.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду в областной бюджет поступила в сумме порядка 726 млн. рублей, годовой прогноз исполнен на 162,6%, рост к уровню 2021 года на 146,5 млн. рублей, или более чем на 25 %.  

Депутаты отметили, что финансирование расходов на выполнение мероприятий, соответствующих направлениям деятельности комитета, в 2022 году в целом исполнено. Комитет считает возможным принять проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2022 год» в первом чтении на двадцать втором заседании Законодательного Собрания 6 июня 2023 года.

***

Комитет рекомендовал Законодательному Собранию поддержать принятие проекта федерального закона № 345338-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», законопроект внесен Правительством РФ.

В России продолжается реформа отрасли по обращению с отходами. Важнейшим инструментом для достижения параметров национальной цели развития страны, которая связана с созданием комфортной и безопасной среды для жизни, является институт расширенной ответственности производителей (РОП).

Смысл расширенной ответственности – в обязанности производителей и импортеров товаров утилизировать их после утраты потребительских свойств. Утилизировать – это значит дать отходам вторую жизнь, извлечь полезные фракции, вовлечь в оборот в рамках экономики замкнутого цикла.

Обязанность для бизнеса по утилизации была введена законом еще в конце 2014 года, но установленные правила позволяли недобросовестным участникам рынка уклоняться от исполнения обязанностей по утилизации и не платить при этом экологический сбор. У контролирующих органов не было необходимых инструментов для привлечения таких предпринимателей к ответственности. Поэтому Правительство РФ утвердило Концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки и разработало соответствующий законопроект.

Рассматриваемым проектом закона, во-первых, переносится обязанность по утилизации с производителей товаров на производителей упаковки.

Во-вторых, обязанность утилизировать весь выпущенный объем упаковки устанавливается прямой нормой закона с 01 января 2027 года, чтобы производители могли подготовиться.

Третье изменение касается надзора за утилизацией и совершенствованием системы администрирования. Предусмотрена модернизация информационной системы и создание реестра предприятий-утилизаторов. В нее будут погружены данные о мощностях утилизаторов и о принятом объеме отходов.

В-четвертых, вводится стимулирование использования перерабатываемых и экологичных материалов за счет дифференциации ставок экологического сбора. Ставки экосбора будут определяться путем умножения базовой ставки на коэффициенты, учитывающие сложность извлечения отходов и наличие технологий утилизации с учетом возможных циклов переработки отходов, то есть чем экологичнее товар, тем меньше ставка.

***

Члены комитета рассмотрели выполнение постановления областного парламента «Об исполнении закона Свердловской области «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области».

В соответствии с национальным проектом «Экология» в рамках регионального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма в Свердловской области» проводятся мероприятия по увеличению площади и, соответственно, доли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) областного значения. Так, до 2024 года запланировано увеличение площади ООПТ областного значения путем расширения границ двух ООПТ и создания двух новых особо охраняемых природных территорий. В настоящее время ведутся подготовительные работы по созданию еще двух ООПТ  областного значения: природного парка «Уфимское плато» площадью 32,5 тыс. га и природного парка «Палкино» площадью 5,4 тыс. га.

Депутаты отметили, что в 2022 году бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по установлению границ особо охраняемых природных территорий и лесопарковых зеленых поясов, предусмотренных государственной программой «Обеспечение рационального, безопасного природопользования и развития лесного хозяйства на территории Свердловской области до 2027 года» выделены не были. В итоге рекомендованные постановлением областного парламента мероприятия по установлению в 2022 году границ ООПТ областного значения не были выполнены.

На текущий год в областном бюджете средства на данные мероприятия запланированы в объеме 9,5 млн. рублей, на 2024 год – аналогичная сумма. По информации областного  правительства, в этом году будут установлены границы для 140 ООПТ областного значения, в 2024 году –  по 141 ООПТ.

В ходе заседания было отмечено, что областным Министерством природных ресурсов и экологии совместно с природоохранными учреждениями Свердловской области, осуществляющими управление ООПТ областного значения, на регулярной основе проводятся мероприятия по экологическому воспитанию, образованию и просвещению жителей региона.

Комитет рекомендовал областному парламенту снять постановление с контроля.

***

Комитет принял решение о создании двух рабочих групп. Одна из них займется вопросами организации и проведения работ по профилактике пожаров на землях лесного фонда Свердловской области.

Вторая рабочая группа рассмотрит результаты экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты региона по оценке эффективности мер по формированию до 2023 года на особо охраняемой территории «Шарташский лесной парк»  регионального рекреационно-оздоровительного кластера.