Рассмотрены изменения в ряд областных законов социальной направленности

Под председательством Вячеслава Погудина состоялось заседание комитета по социальной политике.

В заседании приняли участие члены комитета Евгений Зяблицев, Александр Серебренников, Рант Агаджанян, Римма Скоморохова, Леонид Хаютин, а также заместитель председателя Законодательного Собрания  Армен Карапетян, первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук, первый заместитель министра социальной политики Свердловской области Евгений Шаповалов, первый заместитель министра культуры Свердловской области Юлия Прыткова, министр здравоохранения Свердловской области Андрей Карлов, директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Валерий Шелякин, заместитель министра образования и молодежной политики Свердловской области Юрий Зеленов.

На заседании комитета депутаты рассмотрели вопрос о заключении на проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2023 год». С докладом выступила первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук.

Доходы областного бюджета за 2023 год составили 448,5 млрд рублей, что на 112% выше утвержденного годового прогноза. В том числе налоговые и неналоговые доходы – 399 млрд рублей. К уровню 2022 года доходы возросли на 75,6 млрд  рублей, или 20,3%. Расходы бюджета составили 397 млрд рублей. По сравнению с 2022 годом расходы выросли на 22 млрд рублей. Традиционно бюджет Свердловской области носил социальный характер. На социальную сферу направлено  253 млрд рублей или 64% всех расходов. Бюджетные расходы по разделу«Образование составили 102,9 млрд рублей. На обеспечение бесплатным горячим питанием школьников израсходовано 5,7 млрд рублей. Также были выделены средства на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство – 2,2 млрд рублей. На организацию и проведение оздоровительной кампании  направлено 2,8 млрд рублей. Расходы на бюджетные инвестиции в объекты образования и предоставление муниципалитетам субсидий на эти же цели составили 5,9 млрд рублей.

Расходы по разделу «Социальная политика» составили 94,8 млрд рублей, из которых 49 млрд – это расходы на социальное обеспечение населения. На 759 млн рублей увеличились расходы на предоставление единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан – участников СВО и членам их семей. По разделу «Здравоохранение» расходы  составили 41 млрд рублей. Расходы на реализацию мер соцподдержки в сфере здравоохранения исполнены в сумме 6,7 млрд рублей. В 2023 году установлены и предоставлены дополнительные меры поддержки граждан, страдающих онкологическими заболеваниями, 1 млрд рублей было направлено на обеспечение больных онкологией лекарственными препаратами. На подготовку медицинских работников с высшим образованием направлено 152 млн рублей. Расходы по направлению «Культура, кинематография» составили 4,4 млрд рублей, «Физкультура и спорт» - 10,2 млрд рублей. 

«Расходы областного бюджета на социальные направления остаются приоритетными. Это строительство социальных объектов, выплата заработной платы и мер  социальной поддержки отдельным категориям граждан. В целом мы констатируем, что 2023 год закончили без задолженностей по основным социальным обязательствам», - отметил Вячеслав Погудин.

Члены комитет поддержали внесение проекта областного закона «Об исполнении областного бюджета за 2023 год» в проект повестки тридцать третьего заседания Законодательного Собрания 18 июня 2024 года для рассмотрения и принятия его в первом чтении.

***

Депутаты рассмотрели проект областного закона «О внесении изменений в статью 18-1 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и статью 2 Закона Свердловской области «О внесении изменения в статью 14 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». С данной законодательной инициативой выступил губернатор Свердловской области. По словам первого заместителя министра социальной политики Свердловской области Евгения Шаповалова, в областной закон о социальной поддержке ветеранов от 30 сентября 2022 года были внесены изменения, предусматривающие, что с 1 июля 2024 года меры социальной поддержки ветеранов по бесплатному проезду по территории Свердловской области будут предоставляться лицам, для которых они установлены, по предъявлении Единой социальной карты, а также паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. С 1 апреля 2024 года вступили в силу новые требования акционерного общества «Национальная система платежных карт» по использованию считывателя карт. В целях недопущения нарушения прав граждан, в связи с внедрением нового механизма предоставления мер социальной поддержки по проезду,  предлагается перенести срок вступления в силу областного закона от 30 сентября 2022 года на 1 марта 2025 года. Кроме того предусматривается установление переходного периода с 1 марта по 30 ноября 2025 года. Проект закона будет рассмотрен на заседании Законодательного Собрания 18 июня 2024 года.

***

Рассмотрен проект областного закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале» и статью 2 Закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале». В законопроекте предлагается по аналогии с федеральным законом  «О внесении изменений в статью 3 федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» скорректировать условия предоставления областного материнского (семейного) капитала, а также установить возможность распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат на областной материнский (семейный) капитал, выехавшими на постоянное место жительства в другие субъекты Российской Федерации.

Кроме этого установлены  новые направления распоряжения средствами областного материнского (семейного) капитала. Например, на подключение (технологическое присоединение) жилых помещений к газовым сетям, в том числе на разработку проектной документации, монтаж газового оборудования, пусконаладочные работы и другие работы, связанные с подключением жилых помещений к газовым сетям. В законопроекте также предлагается предусмотреть возможность направления средств областного материнского (семейного) капитала на установку в жилых помещениях, подключаемых (технологически присоединяемых) к газовым сетям, внутренней системы отопления. Законопроектом предлагается продлить действие норм закона об областном материнском (семейном) капитале до 31 декабря 2030 года. Данное положение соответствует перечню поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Законопроект  рекомендован в проект повестки заседания Законодательного Собрания 18 июня 2024 года.

 ***

Депутаты также рассмотрели проект областного закона «Об исполнении бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2023 год». Общий объем доходов бюджета Фонда, поступивших в 2023 году составили 78,6 млрд рублей. Расходы Фонда составили -  78,9 млрд рублей. Большая часть расходов была направлена на выполнение мероприятий территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также на финансовое обеспечение организации ОМС за счет трансфертов из бюджетов ТФОМС других субъектов РФ. Размер дефицита бюджета Фонда  составил 300 млн рублей. Проект областного закона «Об исполнении бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2023 год» внесен в проект повестки заседания Законодательного Собрания.

***

Рассмотрен проект областного закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области». Законопроект подготовлен депутатами Законодательного Собрания в целях дополнения областного закона «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области» положениями, направленными на обеспечение реализации гарантий детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на социальную адаптацию посредством отдыха и оздоровления и приведения областного законодательства в соответствие с федеральным.

Предлагается дополнить компетенцию Правительства Свердловской области полномочиями по ежегодному установлению квоты для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и полномочиями по установлению порядка обеспечения выполнения квоты. Компетенцию областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей необходимо  дополнить полномочием по принятию мер по созданию равного доступа к отдыху и оздоровлению детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Компетенцию уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей дополнить полномочием по обеспечению выполнения данной квоты. Срок вступления в силу закона 1 января 2025 года.

«Мы должны многое сделать для того чтобы дети с ограниченными возможностями здоровья имели равные возможности доступа к отдыху и оздоровлению. В частности, существенно модернизировать материальную базу загородных лагерей, чтобы детям-инвалидам было удобно и комфортно в них. Для этого нам необходимо существенно увеличить объем финансирования на ремонт и строительство детских загородных лагерей», - подчеркнул Вячеслав Погудин.

Законопроект внесен в проект повестки заседания Законодательного Собрания Свердловской области.

 ***

Депутаты рассмотрели вопрос о внесении изменения в областной закон «О Свердловской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Изменение предусматривает, что заместитель координатора Свердловской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается губернатором Свердловской области не только из числа лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, но и из числа государственных гражданских служащих Свердловской области. Принятие закона будет способствовать повышению эффективности деятельности Свердловской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Комитет поддержал законопроект и принял решение о его внесении в проект повестки заседания Законодательного Собрания 18 июня 2024 года.

 ***

С докладом о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области за 2023 год выступил министр здравоохранения Свердловской области Андрей Карлов.

В реализации Территориальной программы в 2023 году приняли участие 238 медицинских организаций различных типов, организационно-правовых форм и уровней подчиненности. В ходе доклада было отмечено, что выполнение объемов медицинской помощи за 2023 года выше, чем в 2022 году, за исключением скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи. Объем скорой медицинской помощи в 2023 году снизился на 7,8%, что связано с низким уровнем заболеваемости населения тяжелыми формами новой коронавирусной инфекцией и соответственно снижением количества вызовов скорой медицинской помощи. Объем первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях снизился на 2,3% за счет снижения обращений по заболеваниям и неотложной помощи в поликлиниках, что также связано с низким уровнем заболеваемости новой коронавирусной инфекцией. В структуре объемов дневного стационара как и прежде имеет место превышение плана по профилю «онкология» на 112% к плану года и на 9% к уровню 2022 года. Прирост объема по профилю «онкология» в 2023 году снизился за счет перевода таблетированной лекарственной терапии в амбулаторные условия. В предыдущие годы прирост составлял ежегодно 20-25%.  Объем паллиативной медицинской помощи увеличился на 22% к уровню прошлого года. Увеличение объема паллиативной помощи происходит ежегодно соответственно росту потребности населения и развитию службы. В 2023 году открыто еще 50 коек паллиативной помощи. Активно работает выездная патронажная служба паллиативной помощи, объем выездов патронажной службы за 2023 год составил 116% к установленному плану. Показатели выполнения объемов медицинской помощи по Свердловской области в 2023 году еще более приблизились к показателям 2019 года (до начала пандемии), что свидетельствует о восстановлении штатного режима работы системы здравоохранения. В полном объеме предоставлялась медицинская помощь в плановой форме, идет рост объема высокотехнологичной медицинской помощи, профилактических мероприятий.

Депутаты приняли к сведении полученную информацию. Вопросы предоставления медицинской помощи онкологическим больным будут рассмотрены членами комитета отдельно. Вопрос о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области за 2023 год  предложен в проект повестки заседания Законодательного Собрания.

 ***

Рассмотрен вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания Свердловской «Об исполнении Закона Свердловской области «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Свердловской области». В 2023 году в рамках ведомственного контроля проведены проверки в 95 организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти, с численностью работников 13 357 человек, и в 354 организациях, подведомственных органам местного самоуправления, с численностью работников 13 240 человек.

Количество организаций, в которых проведены проверки, увеличилось, по сравнению с 2022 годом, с 432 до 449. В ходе проведенных проверок случаи производственного травматизма и задолженности по заработной плате не выявлены. Наибольшее количество нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе ведомственного контроля, составляют нарушения, связанные с заключением, изменением или прекращением трудовых договоров, а также с оформлением при приеме на работу. В области охраны труда - это нарушения, допущенные при разработке и утверждении необходимых локальных нормативных актов, и в организации обучения по охране труда. Все выявленные в ходе проверок нарушения устранялись в установленные сроки. По результатам проведенных проверок в отношении 11 должностных лиц приняты решения о дисциплинарных взысканиях.

Члены комитета приняли информацию к сведению и предложили снять с контроля рассматриваемое постановление. Решением комитета вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания Свердловской «Об исполнении Закона Свердловской области «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в Свердловской области»   рекомендован в проект повестки заседания Законодательного Собрания 18 июня 2024 года.

***

Депутаты рассмотрели ходатайства о награждении Почетным дипломом, Почетной грамотой, Благодарственным письмом и Серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области.