С. М. Лазарев:«ДЕПУТАТСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – НЕ ПУСТЫЕ СЛОВА»
Исходя из этого, все свои законопроектные направления работы депутаты условно распределили по трем главным линиям –административной реформой в комитете занимаются А. Мальцев и Е. Порунов, реформой местного самоуправления Г. Артемьева и В. Тепляков и «правовой» реформой В. Соколкина и В. Кадочников. Такая организация работы дала возможность определить конкретную ответственность каждого депутата за порученное дело.
С учетом активной законотворческой деятельности депутатов Федерального Собрания Российской Федерации по принятию новых федеральных законов, депутатами комитета проводилась большая работа по приведению областных законов в соответствие с федеральным законодательством и принятию законов Свердловской области по вопросам, правовое регулирование которых отнесено федеральными законами к ведению субъектов федерации. На заседаниях комитета рассмотрено семь протестов прокуратуры, все они признаны обоснованными. В соответствии с протестами были приняты и находятся в стадии рассмотрения шесть законов, а в сентябре мы предполагаем принять ещё один закон. Снято с контроля семь постановлений. Эта работа дала нам возможность «разгрести завалы» и сосредоточиться на главных направлениях работы комитета.
В первую очередь, это работа над уточнением положений Устава Свердловской области. Федеральное законодательство уходит вперед, и мы должны незамедлительно реагировать на все изменения, поскольку это наиболее сложная работа. «Латание дыр» в вопросах Устава, как основного Закона Свердловской области, невозможно, нужна серьезная, вдумчивая, системная работа.
Недавно состоялось заседание комиссии по Уставу при Губернаторе Свердловской области. Намечены конкретные сроки внесения изменений в основной документ области. С сентября начнется последовательная поэтапная работа. Уверен, что депутаты комитета с ней справятся.
Много придется сделать в организации внутренней работы Областной Думы. У нас очень сильный закон о правовых актах Свердловской области, потому что накоплен огромный опыт организации работы, связанной с выборами депутатов по спискам избирательных объединений. Мы первые в России с 1996 года отказались формировать Областную Думу по мажоритарной системе (одномандатным округам), а другие только сейчас начинают половину своего состава выбирать по спискам избирательных объединений. Конечно, это совершенно иная основа выборов, преследующая совсем другое поведение депутатов - уже корпоративное, которое связано с выражением политических интересов. Это все сказывается на работе. Не случайно, поэтому, много копий сегодня ломается над и положениями нового Регламента Областной Думы. Все его нормы должны быть прописаны очень тщательно и недвусмысленно, чтобы не оставлять возможностей для процедурных проволочек. А то, как у нас порой еще бывает: если надо «завалить» какой-то вопрос, сразу ищутся формальные придирки к нормам Регламента. Говорю об этом со знанием дела, поскольку в прошлом составе Думы был председателем комиссии по Регламенту. Поэтому проект нового Регламента мы готовили совместными усилиями, пригласили к обсуждению его положений всех депутатов. У каждого, конечно, свое видение этого документа, но ведь не зря говорится, что в споре рождается истина. Проект принят за основу, и сегодня, вместе с председателем комиссии Областной Думы по Регламенту В. Бабенко, мы ждем от депутатов поправок. И еще мы наметили, что Закон о правовых актах у нас связан с Регламентом. Поэтому этот блок вопросов находится у депутатов комитета сейчас под пристальным контролем.
Еще одно серьезное направление деятельности комитета связано с административной реформой - необходимо привести нормы областного законодательства в соответствие с федеральным. Правовую основу этой работы мы уже подготовили и соответствующие законопроекты вынесли на рассмотрение Областной Думы. То же самое касается и реализации федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Необходимо принять более ста областных законов в этой сфере, которые устанавливают границы и определяют статус муниципальных образований. На сегодняшний день принято всего лишь девятнадцать. Всё остальное подготовлено, проведена огромная работа, спасибо за неё заместителю председателя комитета и председателю комиссии по местному самоуправлению Галине Николаевне Артемьевой. Она избрана депутатом совсем недавно, но энергично взялась за дело, сумела должным образом организовать деятельность комиссии.
Очень важное место в деятельности депутатов комитета занимает работа по назначению на должности мировых судей, осуществляемая в рамках судебной реформы Российской Федерации. Ее курирует Владимир Дмитриевич Кадочников. Сегодня формирование института мировых судей практически завершено. Можно с уверенностью сказать, что назначение 207 мировых судей значительно ускорило разрешение обращений граждан в суды. Мировые судьи сегодня рассматривают до 30 процентов уголовных, до 56 процентов гражданских и свыше 80 процентов административных дел. На осень мы запланировали рассмотреть исполнение закона о мировых судьях. Проанализируем еще раз опыт их работы, посмотрим, чем можно помочь, может быть поднимем вопрос об увеличении количества мировых судей. Это связано и с острой необходимостью скорейшего принятия закона об административных правонарушениях. Мы разработали проект этого закона и внесли его на рассмотрение Областной Думы. Договорились, что административные комиссии создавать по всей области не нужно, потому что такие дела, в соответствии с нормами федерального законодательства, могут рассматривать мировые судьи. А правом составлять протокол по административным правонарушениям мы хотим наделить, в том числе, должностных лиц местного самоуправления.
Еще одно важное направление нашей деятельности связано с организацией избирательного процесса в Свердловской области. Последний опыт проведения избирательных кампаний нашел своё отражение в соответствующем законопроекте, внесенном в Областную Думу.
В заключение хочу поблагодарить всех депутатов комитета: Веру Александровну Соколкину, Галину Николаевну Артемьеву, Анатолия Фёдоровича Мальцева, Евгения Николаевича Порунова, Владимира Дмитриевича Кадочникова, Вячеслава Константиновича Теплякова, а также работников аппарата Законодательного Собрания Свердловской области за хороший и важный труд во благо наших избирателей.