Председатель Палаты Представителей Юрий Осинцев: "Для благополучия надо немало потрудиться"
- Юрий Валерьевич, какие наиболее значимые события произошли в 2005 году в жизни Палаты Представителей?
- Уходящий год прошел под знаком 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Власть на всех уровнях серьезно, с почтением и благодарностью к защитникам Отечества подошла к празднованию этой знаменательной даты. Все мы прекрасно понимаем, что до следующего юбилея дойдут, к сожалению, далеко не все из ныне живущих участников войны. Хотелось успеть еще раз сказать им слова признательности за Великую Победу, окружить заботой и вниманием. Уже в начале года были приняты законы, которые определили социальную поддержку труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным и пострадавшим от политических репрессий.
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области впервые провели прием ветеранов у себя, в здании Правительства. Судя по отзывам, прием получился по-домашнему теплым. Кроме этого, каждый депутат Палаты Представителей в своем избирательном округе провел ряд мероприятий, которыми были охвачены все участники войны и труженики тыла. Для нас это было принципиально важно – никого не забыть. Скажем, в моем, Орджоникидзевском округе города Екатеринбурга, был восстановлен Парк Победы, памятник герою-разведчику Николаю Кузнецову, мемориал погибшим уралмашевцам.
Мы понимаем, что проделанная работа - лишь малая частица того, что мы должны сделать для наших отцов и матерей, для поколения победителей. Поэтому вопрос улучшения материального положения ветеранов войны и тружеников тыла не снимается с повестки дня.
В числе других значимых событий 2005 года я выделил бы официальное утверждение герба и флага Свердловской области. Закон находился в подвешенном состоянии лет девять. Наконец найден компромисс. Этому предшествовала многолетняя работа комиссии по символам и комитетов обеих палат по вопросам законодательства. В День независимости России руководству области были торжественно вручены свидетельства о регистрации символов. Я, как и все уральцы, горжусь, что на девизной ленте нашего герба отныне значится: «Опорный край державы».
Большим и важным для Свердловской области событием стало утверждение на должность Губернатора Эдуарда Эргартовича Росселя, чью кандидатуру внес Президент России. Депутаты, как и большинство, думаю, жителей нашего региона расценили это как знак стабильности.
Если говорить о Палате Представителей, то нам удалось осуществить два крупных проекта, которые тоже стали заметными событиями в жизни Свердловской области.
Это - турнир по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей, в котором приняли участие почти 700 команд. Это более 10 тысяч человек! Ничего подобного в области не было как минимум лет 10-15. Финалисты соревнований в избирательных округах – 21 команда - играли два дня на Центральном стадионе Екатеринбурга, что для мальчишек стало дороже призов и подарков. Даже дождь не стал помехой празднику!
Всколыхнул общественность и конкурс лучших работ о детях и для детей «Камертон», на который было представлено более 200 произведений авторов и творческих коллективов из многих городов и поселков области.
- Главная задача Палаты Представителей – одобрение законов, принятых Областной Думой. Каким социально значимым законам вы дали «добро» в уходящем году?
- Я бы выделил законы, касающиеся поддержки семьи и защиты прав ребенка. В Свердловской области насчитывается 104 приемных семьи, в которых воспитывается 174 приемных ребенка. Это намного больше, чем два года назад, но крайне мало с учетом того, что в детских домах сегодня находится более 4000 детей-сирот. Депутаты повысили размер оплаты труда за воспитание приемного ребенка. Расходы на это составят в 2006 году 8,5 миллиона рублей. Кроме того, в областном бюджете предусмотрены средства на содержание приемных детей – 98 тысяч рублей в год на 1 ребенка. Мы очень надеемся, что принятые меры еще у ряда семей вызовут желание взять детей-сирот на воспитание.
В два раза увеличено ежемесячное пособие на ребенка многодетным семьям, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. Надо бы увеличить детское пособие и для других категорий граждан. По итогам первого квартала мы обязательно вернемся к рассмотрению данного вопроса.
Ну, и самый социальный закон – о бюджете на 2006 год.
- Впервые за последние годы главный финансовый документ области принят не под новогодний бой курантов, а значительно раньше. Как депутатам это удалось?
- Мы прекрасно понимали, что чем раньше примем бюджет, тем больше шансов у муниципальных образований принять местные бюджеты и начать новый год с полноценным финансированием. Это удалось сделать благодаря тому, что работа над бюджетом началась задолго до поступления законопроекта в Областную Думу. Рабочая группа из представителей министерства финансов при участии депутатов обеих палат еще в августе провела согласование доходов и расходов муниципальных образований, и все спорные вопросы удалось снять загодя. Поэтому законопроект прошел первое чтение без лишних дискуссий. Затем за его доработку взялась согласительная комиссия, в которой приняли участие депутаты обеих палат Законодательного Собрания, представители Правительства Свердловской области и муниципальных образований. В этом плане закон по праву можно считать плодом коллективного труда.
- Что изменилось в результате работы согласительной комиссии?
- Объем доходов областного бюджета и соответственно расходов был увеличен на 2,3 миллиарда рублей, объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований увеличен на 2,4 миллиарда рублей. В целом прогноз доходной части бюджета 2006 года определен в размере 71,4 миллиарда рублей, что на 16,2 процента выше уточненного прогноза 2005 года.
- На что пойдут эти деньги? Назовите приоритеты финансирования?
- Бюджет носит социальный характер, основные средства будут направлены на здравоохранение, образование, социальную защиту населения. В случае профицита дополнительные средства пойдут на финансирование дорожных работ, жилищного строительства, общеврачебной практики, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на поддержку сельского хозяйства.
Конечно, денег всегда мало. И задача власти – добиваться стопроцентной собираемости налогов и сборов, искать дополнительные источники доходов. Для нас, избранных от территорий, наполняемость бюджетов – принципиально важный вопрос. Ведь чем больше налогов, тем больше можно сделать доброго и полезного для жителей области. С этой целью при Палате Представителей создана рабочая группа для ежеквартального рассмотрения информации о собираемости налогов и сборов в областной бюджет.
- За это вам уже не раз досталось в прессе, даже прозвучали обвинения в попытке создания теневого кабинета министров.
- Цель создания рабочей группы - проанализировать собираемость налогов и по возможности наиболее полно раскрыть налоговый потенциал Свердловской области, причем совместно с Правительством Свердловской области, налоговыми службами и силовыми ведомствами. Неиспользованных резервов предостаточно. Один из них – борьба с «черным налом», на чем все чаще настаивают наши избиратели. В письмах и обращениях в правоохранительные органы и в Палату Представителей люди просят запретить выплату заработной платы в конвертах, поскольку эти суммы не учитываются при начислении пенсии. В итоге страдает и область в целом, так как скрытая заработная плата автоматически снижает объемы финансирования здравоохранения, социального страхования.
- Юрий Валерьевич, большинство депутатов Палаты Представителей – это директора крупных предприятий, бизнесмены, с большим жизненным и управленческим опытом. Как это сказывается на работе Палаты?
- Наверное, подход немного другой - государственный. Они остро и, может быть, раньше других ощущают злобу дня. Приведу такой пример: нехватка рабочих рук на заводах. Депутаты-директора первыми забили тревогу, что молодежь не хочет идти на производство, все стремятся выучиться на юриста или экономиста, а предприятия все острее ощущают кадровый голод, и надо как можно быстрее вернуть престиж рабочих профессий.
Палата Представителей провела выездное заседание в Полевском, где изучила ситуацию с профтехобучением. Наш комитет по социальной политике провел ряд встреч с директорами училищ и ректорами высших учебных заведений. В итоге мы выступили инициаторами разработки законопроекта «О начальном профессиональном образовании». Начата работа по выстраиванию вертикали образования, в чем нас поддержали ректоры ведущих уральских вузов.
Речь идет о целостности системы образования, начиная от начального профессионального и средне-технического до высшего. Такая цепочка: ПТУ – школа – техникум – институт. На наш взгляд, ступенчатая, поэтапная модель образования расширяет возможности получить достойное образование, с учетом способностей человека и средств. Выглядеть это будет примерно так. Молодой человек, окончив школу, поступает в учреждение начального производственного образования. Проработав по специальности год или несколько лет, он направляется для получения средне-технического образования. И только после этого лучшие специалисты получают высшее образование и продолжают работать и строить свою карьеру. Это будет куда логичнее, чем сразу после школы – в институт и с дипломом о высшем экономическом образовании работать охранником в магазине, как это сегодня зачастую бывает.
- В минувшем году Палата Представителей изрядно поколесила по области: Нижний Тагил, Полевской, Богданович, Талица. Что дают эти поездки?
- Да, мы решили не ограничиваться работой в кабинетах «Белого дома» и взяли за правило проводить выездные заседания с приглашением глав администраций муниципальных образований и руководителей градообразующих предприятий. Поездки в территории позволяют депутатам своими глазами увидеть и понять, какие проблемы есть на местах, что волнует людей не только в собственном избирательном округе, но и по всей области. Свежий пример - выездной семинар-совещание в Богдановиче. Мы посетили цеха Богдановичского акционерного общества «Огнеупоры», познакомились с производством, с социальной сферой предприятия, в том числе спортивными объектами.
- Нынешний состав Палаты Представителей с самого начала депутатской деятельности определил спорт одним из приоритетов своей работы. Почему?
- Выбор был сделан с учетом наказов избирателей, которые фактически на каждой встрече с депутатами непременно поднимают вопрос о борьбе с преступностью, высказывают тревогу ростом уличного криминала, повсеместным увлечением молодежи пивным алкоголизмом. Как с этим бороться? Что интересного предложить подросткам взамен улицы и пагубных занятий? Проверенный способ отвлечь ребят от пустого времяпрепровождения – это спорт, лучший путь к здоровому образу жизни.
К примеру, в том же только что упомянутом мной Богдановиче стоило главе администрации целенаправленно взяться за возрождение спорта, как в городе заметно снизилась подростковая преступность. И если четыре года назад пятая часть призывников употребляла наркотики, то в нынешнем осеннем призыве среди богдановичских юношей не было ни одного наркомана.
Так что вопрос не только для области, для всей страны встает ребром: или вкладывать средства в строительство спортивных сооружений, создание условий для занятий спортом по месту жительства, или тратить миллиарды на строительство колоний для несовершеннолетних и наркодиспансеров. Лично я был убежден, что рано или поздно спорт станет одним из столпов государственной политики. Так и случилось. Президент России поставил задачу – сделать популярным здоровый образ жизни. Эта идея проходит сквозным рефреном через национальные проекты. Так что мы идем в ногу со временем.
- Но, наверное, мало провозгласить: «Да здравствует спорт!», надо на деле что-то предпринять.
- Безусловно! Помимо областного турнира по футболу среди школьников на призы Палаты Представителей, депутаты проводят в своих округах локальные турниры по легкой атлетике, плаванию, дзюдо и другим видам спорта. И это всё – звенья большой цепи спортивных мероприятий и заявленной депутатами работы по развитию спорта. Мы намерены совместно с Правительством Свердловской области и местными властями муниципальных образований возродить дворовые площадки и саму систему детского дворового спорта.
Мы прекрасно понимаем, что спорт не может больше держаться на голом энтузиазме, взносов с родителей и спонсорской помощи. В эту социально важную отрасль пора вкладывать государственные деньги. К сожалению, Свердловская область, находясь на третьем месте в России по промышленному потенциалу и в непременных лидерах по спортивным победам и достижениям, значительно отстает по объему финансирования физкультуры и спорта.
Депутаты Палаты Представителей настояли на том, чтобы уже в этом году значительно увеличить расходы областного бюджета на содержание детско-юношеских спортивных школ, потому что выделяемых сегодня средств едва хватает на заработную плату, аренду помещений и коммунальные платежи. На инвентарь, спортивную форму, учебно-тренировочные сборы и на участие в соревнованиях практически ничего не остается.
Я рад, что многие мои коллеги большую часть своего миллиона рублей, выделенного из областного бюджета 2005 года на работу в избирательном округе, потратили на оборудование дворовых спортивных площадок. Ведь главное – увлечь занятиями спортом детвору. Сегодняшним пацанам строить будущее страны, так пусть лучше они гоняют мяч и будут здоровыми, сильными, выносливыми, уверенными в себе, чем пьют пиво по подъездам.
- Юрий Валерьевич, как Вы в целом оцениваете работу Палаты Представителей в 2005 году?
- Считаю, что в палате сложился работоспособный, эффективно работающий коллектив, который со всей строгостью и ответственностью перед избирателями оценивает законы, принимаемые Областной Думой. По принципиальным вопросам мы находим понимание. Депутатам Законодательного Собрания удалось обеспечить плавный по сравнению с другими регионами переход к «монетизации» льгот, мы дали людям возможность определиться, что выгоднее: деньги или льготы. В общей сложности определен объем и порядок социальной поддержки более 1 миллиона граждан, проживающих на территории Свердловской области.
Палатой Представителей совместно с исполнительной властью и органами местного самоуправления проведена большая работа по осуществлению реформы местного самоуправления в рамках реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». И здесь мы, слава Богу, не наломали дров, как случилось в некоторых регионах, а правильно расставили акценты и достаточно безболезненно решили вопросы административно-территориального устройства области, пойдя по пути создания городских округов.
И по другим направлениям удалось сделать немало. Скажем, приняты кардинальные меры по укреплению милиции общественной безопасности. Мы пошли навстречу просьбам руководства ГУВД и выделили милиции дополнительно 500 миллионов рублей, с учетом увеличения численности сотрудников на две с лишним тысячи человек. В общей сложности Управлению внутренних дел в 2005 году было выделено из областного бюджета почти два с половиной миллиарда рублей. Это позволило принципиально улучшить материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, приобрести современные средства связи, мобильный транспорт, спецтехнику, закупить горюче-смазочные материалы, что заметно сказалось на качестве работы милиции, особенно участковых.
Безусловно, оценивать депутатскую работу не нам, а нашим избирателям. А им неважно, сколько проведено заседаний и сколько принято законов; они будут судить о нашей деятельности по реальному улучшению своей жизни. Могу со всей ответственностью сказать, что на законодательном уровне мы сделали и будем делать все возможное, чтобы не только помочь малоимущим, но и дать возможность трудоспособному населению самим зарабатывать деньги, на которые можно было бы достойно жить.
- Например?
- Скажем, большой потенциал в развитии экономики региона кроется в сфере малого и среднего бизнеса. Именно оно может существенно пополнить бюджет области, что в свою очередь расширит возможности оказать государственную поддержку тем, кто в ней нуждается: малоимущим, старикам, детям, молодежи. Вот почему депутаты стремятся создать максимально благоприятные условия для развития предпринимательства. В этом году мы приняли программу развития малого и среднего бизнеса. Накануне по инициативе комиссии Палаты Представителей по вопросам развития малого и среднего бизнеса мы провели в Нижнем Тагиле выездное заседание, где выслушали мнения самих предпринимателей о проекте программы, а они оказались самые разные - от всецелой поддержки до жесткой критики. Конструктивные предложения и советы были учтены и на их основе подготовлены соответствующие поправки. В перспективе – работа над законопроектом о технопарках и программой поддержки отраслей для создания передовых технологий и конкурентного продукта, о чем нас настоятельно просили предприниматели.
Другой пример – государственная поддержка агропромышленного комплекса. Нам важно, чтобы на селе у людей была работа. Депутаты второй год добиваются, чтобы на развитие сельского хозяйства было направлено не менее 3 процентов средств консолидированного бюджета.
- В чем вам видится главная задача депутатского корпуса в 2006 году?
- Задачи всем нам, россиянам, поставил Президент РФ Владимир Путин в Бюджетном послании Федеральному Собранию – это удвоение внутреннего валового продукта, что в свою очередь позволит сократить число бедных. Для этого нужно очень и очень много работать. Будут в полную силу работать заводы – значит, увеличится сбор налогов, а если будет наполнен областной бюджет, появится возможность решать социальные вопросы: здравоохранения, образования, культуры – всё то, с чем каждый из нас сталкивается ежедневно. Это одна цепочка, и выстраивать ее надо с первого звена – с улучшения работы промышленных предприятий. Для этого нужно создать благоприятный режим хозяйствования, климат доверия и возможности инвестирования.
Перспективная задача дополнена национальными проектами развития образования, здравоохранения, строительства жилья и ипотечного кредитования, поддержки сельского хозяйства. Вот над этим и будем работать в ближайшее время. Задача всех ветвей власти – чтобы уже через три года каждый человек ощутил на себе перемены к лучшему. На законодателей возлагается функция контроля за целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию национальных проектов.
- До Нового года остаются считанные дни. Ваши пожелания жителям Свердловской области?
- Все мы хотим видеть Свердловскую область, родной Урал процветающим краем, а Россию – благополучной могучей страной. Заветное благополучие само собой не приходит, для этого надо немало потрудиться. Поэтому я желаю всем нам здоровья и сил, чтобы достичь желаемого. И, конечно, – веселого новогоднего праздника!
Нина ЯКИМОВА,
пресс-служба Законодательного Собрания
(Материал с некоторыми сокращениями опубликован в "Областной газете" 27.12.2005)