Состоялось заседание комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (председатель – Анатолий Гайда)
Большой интерес у депутатов комитета вызвал законопроект «О внесении изменений в статью 43 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», внесенный в Областную Думу в порядке законодательной инициативы Думой муниципального образования город Ирбит.
В частности, предлагается наделить сотрудников патрульно-постовой службы милиции обязанностью составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях нарушения тишины и покоя. Сегодня это право предоставлено участковым милиционерам, а сотрудники ППС могут лишь составить рапорт, например, на водителя за мощную музыку в автомобиле. Усложнение процедуры зачастую позволяет нарушителям тишины избегать наказания.
Депутаты поблагодарили ирбитских депутатов в лице председателя Думы Андрея Демакова за инициативность и саму идею одобрили, но вопрос решили снять для дополнительного изучения и консультаций со специалистами. Все-таки основная функция ГИБДД - обеспечение безопасности дорожного движения, и есть необходимость проверить идеи разработчиков на соответствие существующим законодательным нормам.
Комитет вернется к данному проекту на следующем заседании.
***
Немалые споры вызвала законодательная инициатива Правительства Свердловской области, подготовившего проект областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области». Законопроект представил полномочный представитель Губернатора и Правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Виктор Миронов, который особо подчеркнул, что предлагаемые гарантии экономического и социального обеспечения выборных лиц органов муниципальной власти действуют только на период осуществления возложенных полномочий и не касаются вопросов правового обеспечения.
У депутатов возникло немало вопросов к разработчикам, а также высказаны некоторые опасения, не ухудшится ли от предложенных мер положение глав муниципалитетов и депутатов местных Дум. В частности, заместитель председателя комитета Галина Артемьева оценила законопроект как рамочный, требующий конкретизации и согласования с Советом представительных органов муниципальных образований и Ассоциацией «Совет муниципальных образований».
Законопроект решено внести на рассмотрение Областной Думы для принятия в первом чтении, но направить его во все муниципальные образования, предоставив возможность до 1 ноября внести свои замечания и предложения.
***
Комитет завершает работу над рядом законопроектов. Так, подготовлены материалы для принятия во втором и третьем чтениях областных законов о внесении изменений в законы: «О правительстве Свердловской области», «О почетном звании Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», «О знаке отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью». Вопросы внесены в проект повестки ближайшего заседания Областной Думы.
***
Председатель комитета Анатолий Гайда проинформировал коллег о постановлениях Областной Думы, находящихся на контроле комитета. Их 13, и далеко не по всем в настоящий момент ясна картина исполнения. Решено не спешить со снятием с контроля до получения полной информации областного правительства об исполнении. Это касается и постановлений по законам, регулирующим вопросы местного самоуправления, которые планировалось рассмотреть на заседании 7-8 октября.
***
Комитет принял положительное решение о законодательной инициативе Законодательного Собрания Свердловской области по внесению в Госдуму проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне». Предлагаемые корректировки вносятся с учетом пожеланий организаторов производства ряда оборонных предприятий и вполне оправданы, поскольку закон действует с 1993 года, и некоторые его положения не соответствуют времени.
Вопрос выносится на совместное заседание палат Законодательного Собрания 16 октября.
***
Депутаты рассмотрели ряд законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Комитет рекомендует Областной Думе поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса Российской Федерации», внесенный в Госдуму депутатами Курской областной Думы. Предлагается ужесточить меры ответственности за неуплату страховых взносов, одновременно разработав меры по легализации заработной платы и недопущению случаев ее искусственного занижения, пояснил суть законопроекта заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Владимир Русинов. Принятие данного законопроекта, по мнению разработчиков, позволит решить проблему неплатежей в государственные внебюджетные фонды и увеличить поступления в бюджет единого социального налога и платежей во внебюджетные фонды.
Еще одна законодательная инициатива - проект федерального закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный рядом депутатов Государственной Думы. Депутатами комитета были высказаны разные точки зрения, в том числе оценки непростой ситуации с землями Сочи, избранной местом проведения Олимпиады. Тем не менее, предложенный проект нашел поддержку депутатов, расценивших его как шаг вперед в решении земельного вопроса. Как сказала выступившая в роли докладчика заместитель председателя комитета Галина Артемьева, принятие данного законопроекта позволит решить актуальную проблему распоряжения земельными участками в границах курортов федерального значения и, соответственно, обеспечит полноценную реализацию органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления своих полномочий.
Обе инициативы включены в проект повестки очередного заседания Областной Думы, созываемого 7-8 октября.
***
Всего сегодня было рассмотрено 13 вопросов.
В заседании комитета приняли участие депутаты комитета Анатолий Гайда (председатель), Галина Артемьева, Евгений Артюх, Сергей Лазарев, Владимир Русинов, а также представители губернатора и правительства Свердловской области, Института регионального законодательства, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов комитета.