Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

Открывая заседание, председатель Палаты Представителей  Людмила Бабушкина подчеркнула, что повестка заседания Совета была сформирована по наиболее актуальным вопросам, которые сегодня волнуют всех представителей органов местного самоуправления. При этом формат встречи дает возможность не только получить информацию «из первых рук», но и обсудить с представителями региональной власти проблемы, стоящие сегодня перед руководителями органов местного самоуправления.

Первым перед членами Совета выступил областной министр общего и среднего образования  Александр Соболев. Он рассказал об оптимизации структуры и финансировании образовательных учреждений Свердловской области.

На сегодняшний день в области функционирует   более 3200 образовательных учреждений всех форм собственности, в которых обучаются около 900 тысяч человек, численность педагогических и руководящих работников составляет более 170 тысяч человек, или 13 процентов от числа занятых в экономике региона. За последние 5 лет в регионе число учащихся  сократилось на 66 тысяч человек, а образовательная сеть уменьшилась на 46 школ. Только  к началу 2008-2009 учебного года в Свердловской области 17 общеобразовательных школ были реорганизованы, а 11 образовательных учреждений ликвидированы, проинформировал министр.

В то же время, объемы субвенций на реализацию госстандарта общего образования ежегодно увеличиваются, несмотря на уменьшение количества обучающихся. Так, в 2009 году объем субвенций увеличен на 497,6 млн. рублей по сравнению с 2008 годом.

Основным проектом развития системы общего образования в Российской Федерации является комплексный проект модернизации образования, реализуемый в 31 российском регионе в период 2007-2009 годов. В 2009 году проект подходит к завершению, что требует 100-процентного выполнения  областью и муниципальными образованиями принятых в рамках его реализации  обязательств, подчеркнул докладчик. На выполнение комплексного проекта модернизации образования из  федерального бюджета в «обмен на обязательства» в Свердловскую область направлено около  790 млн. рублей. Средства пошли на приобретение оборудования, программного обеспечения, на капитальный ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений, сообщил Александр Соболев.

Министр акцентировал внимание участников заседания на ряде важных моментов нормативного подушевого финансирования. Суть новой системы  финансирования - принцип "деньги следуют за учеником".  При этом оценка результата профессиональной деятельности каждого учителя должна осуществляться  школьными советами, отметил министр.

Среднемесячная заработная плата учителей в регионе составляет 15300 рублей. Значительно выше среднеобластного уровень заработной платы учителей  в городских округах Свободном, Пелыме, Новоуральском, Лесном, Верхнейвинском.  

Ниже среднеобластных показателей уровень среднемесячной зарплаты учителей  в городских округах Артинском, Верхотурском, Дегтярске, Заречном, Каменском, Камышловском, Красноуральске, Красноуфимске, Кушвинском, Махневском, Невьянском, городе Нижний Тагил, Новолялинском, Полевском, Серовском, Талицком, Туринском, в муниципальном образовании Ирбитское, в Байкаловском и Таборинском муниципальных районах.

Министр подчеркнул, что при новой системе оплаты труда не учитывается стаж работы, и в результате уменьшается разрыв в размерах оплаты труда учителей, имеющих большой стаж педагогической деятельности, и молодых специалистов.

По словам Александра Соболева, представители муниципалитетов  основной проблемой при введении новой системы оплаты труда называют недостаток средств на выплаты стимулирующего характера. Как считает министр, основными причинами такого положения являются не проведенные или не завершенные оргмероприятия на уровне муниципального образования и каждой школы для получения максимального эффекта от введения новой системы оплаты труда. В муниципалитетах не обеспечивается нормативная наполняемость  классов и комплектование обучающимися на полное лицензионное количество мест в школах, подчеркнул докладчик. 

 Александр Соболев напомнил, что начинается этап формирования бюджета на 2010 год и на период 2011-12 годов. По словам министра, органам местного самоуправления в ближайшее трехлетие  необходимо продолжать работу по приведению в соответствие численности административно-управленческого,  вспомогательного персонала и педагогических работников общеобразовательных учреждений к соотношению «35 на 65». Кроме этого, важно обеспечить достижение показателей комплексного проекта модернизации образования в 2009 году, включенных в  обязательства Свердловской области. Еще одна задача - разработка муниципальных программ развития сети образовательных учреждений в соответствии с анализом долгосрочных тенденций демографического и социально-экономического развития каждой территории до 2012 года. Министр рекомендовал органам местного самоуправления принять все меры по исполнению постановления областного правительства о введении новой системы оплаты труда педагогов, и не допускать негативного влияния кризисных явлений на качество и доступность образовательных услуг для  жителей Свердловской области.

О финансировании образовательных учреждений членам Совета представительных органов рассказала заместитель министра финансов Свердловской области Ирина Уфимцева.

В 2008 году в областном бюджете субвенции на обеспечение госгарантий прав граждан на получение образования были предусмотрены в размере 11 млрд 836 млн рублей, в том числе на оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений – 11 млрд 130 млн, на расходы, обеспечивающие образовательный процесс – 706 млн. рублей. На 2009 год фонд субвенций на обеспечение госгарантий прав граждан на получение образования предусмотрен в размере 12 млрд 115 млн рублей, в том числе на оплату труда - 11 млрд 514 млн рублей.

Финансирование субвенций на обеспечение гогарантий прав граждан на получение образования осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, и в соответствии с поквартальным распределением сводной бюджетной росписи. На 1 июня 2009 года объем данных субвенций, направленных в муниципальные образования, составляет 4 млрд 745 млн рублей или 74% к плану 1 полугодия, или 40% к плану на текущий год, сообщила Ирина Уфимцева.

Она подчеркнула, что при переходе на новую систему оплаты труда решения, принимаемые органами местного самоуправления, должны строго соответствовать решениям госвласти, а именно, требованиям постановлений областного правительства № 158, № 935, № 1062.

По словам замминистра, новая система оплаты труда направлена не на прямое повышение заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений, а на увеличение стимулирующей части фонда оплаты труда, предназначенной для осуществления поощрительных выплат работникам по результатам их труда.   

   Ирина Уфимцева проинформировала участников заседания о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с российским и областным законодательством, главы муниципальных образований представили доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности  органов местного самоуправления за 2008 год. По представленной из 35 муниципалитетов информации можно сделать вывод, что объем неэффективных расходов составил 2,3 млрд рублей или 7,5% от общего объема расходов на образование. В том числе, из-за завышения общей численности работающих и высокой доли непедагогического персонала  было израсходовано около 2,2 млрд рублей.

Ирина Уфимцева сообщила, что областным министерством финансов был организован сбор информации от органов управления образованием о планах перехода на новую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений. Анализ показал, что в 65 муниципальных образованиях при переходе на новую систему оплаты рост месячного фонда оплаты труда больше коэффициента роста годового фонда субвенций.  Складывающаяся ситуация неизбежно приведет к необоснованному образованию кредиторской задолженности по оплате труда, что объясняется невыполнением принятых областным правительством нормативных актов, связанных с новой системой оплаты труда, считает докладчик.

По мнению Ирины Уфимцевой, острее проблема сбалансированности бюджета сегодня стоит перед региональным, а не местными бюджетами. По  данным областного Минфина, поступление налоговых и неналоговых источников в местные бюджеты на 1 июня 2009 года сохраняется практически на уровне аналогичного периода прошлого года.

Ирина Уфимцева подчеркнула, что органы местного самоуправления должны обеспечить ритмичность составления и исполнения местных бюджетов. Она выразила надежду, что энергичность и растущий профессионализм работников представительных органов и экономических служб будут способствовать эффективному использованию бюджетных средств и повышению финансовой устойчивости местных бюджетов.

***

О тарифной политике Свердловской области в 2009 году участникам заседания рассказал председатель Региональной энергетической комиссии Свердловской области Николай Подкопай.

После рассмотрения вопроса Совет рекомендовал органам местного самоуправления региона объективно оценивать платежеспособность населения при определении уровня платежей за жилищные и коммунальные услуги, чтобы исключить возникновение дебиторской задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. Органам МСУ рекомендовано осуществлять своевременный контроль по обращениям предприятий и организаций по вопросам пересмотра регулируемых тарифов. Члены Совета предложили руководителям муниципалитетов своевременно представлять в Региональную энергетическую комиссию предварительный расчет индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Участники заседания также решили, что органы местного самоуправления будут регулярно информировать Региональную энергетическую комиссию о размерах торговых надбавок, применяемых фармацевтическими  организациями при реализации лекарственных средств, об уровне отпускных и розничных цен на социально значимые товары на территориях муниципальных образований.    

***

Председатель комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Свердловской области Евгений Копелян проинформировал участников заседания об основных направлениях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области.

В 2008 году каждое 30-е малое предприятие Свердловской  области получило финансовую поддержку. Получателями поддержки сохранено 37900 и  создано 5830 рабочих мест, уплачено 228 млн рублей налогов, сообщил Евгений Копелян.

Он проинформировал участников заседания о том, как идет формирование перечней муниципального имущества, предназначенного для передачи в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. На сегодняшний день перечни сформированы и утверждены в 35 муниципалитетах. В 19 муниципальных образованиях перечни сформированы, но не утверждены, а в 9 муниципалитетах находятся в стадии разработки. В 14 муниципальных образованиях и в 16 городских и сельских поселениях работа по формированию перечней не ведется в связи с отсутствием муниципального имущества. 

Совет представительных органов рекомендовал руководителям органов местного самоуправления продолжить работу по созданию Советов по развитию малого и среднего предпринимательства и содействовать развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе бизнес-инкубаторов и технопарков.

***

По каждому из представленных на заседании Совета докладов состоялась дискуссия, во время которой участники встречи смогли высказать свой взгляд на проблему, получить ответы на вопросы, выработать совместные решения. Члены Совета также рассмотрели ряд организационных вопросов. 

На заседании в состав президиума Совета представительных органов была избрана председатель Первоуральской городской думы Марина Соколова.

Были утверждены председатели комиссий Совета. Комиссию по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления возглавила Марина Соколова. Председатель думы Качканарского городского округа Геннадий Русских был избран председателем комиссии по промышленной, аграрной политике и природопользованию. Председателем комиссии по социальной политике стала  Людмила Готкис, председатель думы Камышловского муниципального района. Руководителем комиссии по бюджету, финансам и налогам избран Геннадий Упоров, председатель Нижнетагильской городской думы.

Совет утвердил план работы на ближайшее полугодие. На заседаниях Совета будут рассмотрены вопросы  исполнения и формирования бюджета, развития рынка труда, противодействия коррупции.  Совет представительных органов также  планирует активно участвовать в законотворческой и нормотворческой деятельности.