Состоялось заседание комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (председатель – Анатолий Гайда)
Рассмотренные законопроекты, в основном, разработаны в целях приведения действующих областных законов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.
Вносятся коррективы в закон «О правительстве Свердловской области». Уточняются два полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Свердловской области, пояснил полномочный представитель Губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Свердловской области Виктор Миронов. Это – право установления порядка, по которому органы местного самоуправления при формировании и утверждении схемы размещения торговых мест на рынке предоставляют торговые места гражданам для продажи сельхозпродукции с личных подворий, фермерских хозяйств, садов и огородов; и второе полномочие – принятие решения об использовании участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на платной основе, а также прекращение либо приостановление такого использования. Кроме этого, в связи с возвращением к планированию на год из закона исключается понятие «плановый период». Комитет вносит законопроект в проект повестки 23-го заседания Областной Думы для принятия в первом чтении.
Правительство области также инициирует внесение изменений в закон «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области». Предлагается установить единый для страны порядок включения в кадровый резерв и исчисления стажа госслужбы, а также привести в соответствие с федеральным законодательством порядок проведения внеочередной аттестации госслужащего, уточнить формулировки, касающиеся исключения ликвидированных вакантных должностей госслужбы из реестра должностей государственной гражданской службы Свердловской области. Законопроект выносится на заседание Областной Думы для рассмотрения и принятия сразу в трех чтениях.
По инициативе депутатов комитета Галины Артемьевой, Евгения Артюха, Анатолия Гайды, Владимира Русинова и Дмитрия Уткина предлагается внести ряд изменений в Избирательный кодекс Свердловской области. В связи с изменением в июле текущего года срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы и соответствующими изменениями в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предлагается установить минимальный срок, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также минимальный срок полномочий указанных органов и депутатов – не менее двух лет. Второе принципиальное изменение в Избирательный кодекс Свердловской области касается предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Решено вынести законопроект на Думу для рассмотрения пока только в первом чтении. В целом он направлен на совершенствование правового регулирования избирательного процесса в Свердловской области, отметил докладчик - заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Владимир Русинов.
В таком же составе группа депутатов разработала еще один законопроект - «О внесении изменения в статью 29 Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», который корректируется в соответствии с июльскими изменениями в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах в части предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации. Поскольку поправки носят чисто технический характер, решено рекомендовать Областной Думе принять данный законопроект сразу в трех чтениях.
***
Рассмотрен вопрос о постановлении Областной Думы, принятом в ноябре прошлого года по исполнению Закона Свердловской области «О знаке отличия Свердловской области «Материнская доблесть», в котором правительству предлагалось принять меры по финансированию в полном объеме единовременных пособий матерям, награжденным этими знаками.
По информации отдела по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания Свердловксой области, в 2008 году знаки отличия «Материнская доблесть» были вручены 557 многодетным матерям, из них 507 человек получили этот знак третьей степени, 34 человека – второй и 16 человек – первой степени. Расходы областного бюджета составили 16,7 миллиона рублей, или 94,1% от запланированного. По информации областного правительства, экономия денежных средств образовалась в результате снижения первоначальной цены на изготовление знаков, футляров и удостоверений в процессе проведения конкурсов и запросов котировок. Финансирование единовременных пособий матерям осуществлено в полном объеме.
По мнению депутатов, принятие и исполнение закона способствовали повышению внимания исполнительных органов государственной власти Свердловской области к вопросам, касающимся демографической ситуации, социальных и нравственных проблем семьи, мер государственной защиты материнства и младенчества. Постановление предлагается снять с контроля.
Вместе с тем, комитет поддержал предложение депутата Сергея Лазарева и поручил Уральскому институту регионального законодательства изучить возможности восстановления справедливости относительно многодетных матерей, отмеченных наградами СССР – медалями «Мать-героиня» и аналогичными знаками, и предложить для них меры социальной поддержки.
***
Предлагается также снять с контроля в связи с его выполнением еще одно постановление Областной Думы, от 17.03.2009 г., - «Об информации Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Горноуральского городского округа за 2007 год». Нарушения, выявленные аудиторами, устранены, в том числе – по повышению квалификации специалистов финансового управления и администрации городского округа, проинформировала Галина Артемьева.
Вместе с тем, органам местного самоуправления Горнозаводского городского округа предложено принять самые срочные меры по обеспечению подготовки жилищно-коммунального хозяйства округа к отопительному сезону 2009-2010 годов.
***
Комитет рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который вносит Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай. В связи с массовым употреблением молодежью пива в общественных местах предлагается налагать административный штраф в размере от 100 до 500 рублей за распитие пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также в других общественных местах, которыми является даже улица и лестничная площадка. Исключение составляют организации торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа пива и алкогольной продукции. Комитет рекомендует Областной Думе поддержать законодательную инициативу алтайских коллег.
***
Комитет обсудил заключение на законопроект «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и приостановлении действия отдельных его положений». Говоря о необходимости сбалансированности доходов и расходов текущего бюджета, заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галина Артемьева подробно остановилась на тех направлениях, которые курирует комитет.
Депутаты понимают, что секвестирование бюджета – мера вынужденная: собираемость налогов в этом году значительно отстает от запланированного, поэтому приходится прибегать к оптимизации расходов. Тем не менее, особую тревогу депутатов вызвало значительное сокращение расходов на судебную систему.
Сергей Лазарев, признавая последствия мирового финансово-экономического кризиса, призвал коллег обратить внимание на системное зло – коррупцию и воровство, которые, по мнению депутата, удручают и без того непростую ситуацию.
Решено текст заключения комитета доработать, дополнив его рекомендациями по приоритетам финансирования в случае получения дополнительных доходов.
***
В заседании комитета приняли участие депутаты Анатолий Гайда (председатель), Галина Артемьева, Сергей Лазарев, Владимир Русинов, Дмитрий Уткин, а также представители губернатора и правительства Свердловской области, администрации Екатеринбурга, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов комитета.