Состоялось очередное заседание комитета Палаты Представителей по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель – Анатолий Сысоев)
Комитет рассмотрел изменения, внесенные в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» для приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Закон одобрен без обязательного рассмотрения на заседании Палаты Представителей.
Комитет рассмотрел изменения, внесенные в областную государственную целевую программу «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008-2011 годы». Как пояснила и.о. заместителя министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Елена Максимова, внесение изменений вызвано необходимостью перераспределения финансовых средств, выделяемых на реализацию программы. Поскольку проведение массовой оценки объектов капитального строительства берет на себя федеральный бюджет, расходы областного бюджета на эту работу в объеме 124 миллиона рублей исключаются. В то же время предусматриваются средства на анализ в 2009 году результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов и другие работы. Выполнение части мероприятий, в частности, по осуществлению комплекса геодезических, картографических и землеустроительные работ, переносится с 2009 года на 2010 год. Общая сумма расходов на реализацию данной программы составит 424,8 миллиона рублей вместо первоначально запланированных 556 миллионов.
Докладчика дополнил заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов. Он отметил, что ошибки, допущенные при проведении кадастровой оценки земель, существенно влияют на объемы налогообложения. Работой по устранению ошибок и недочетов занимается межведомственная комиссия. Аналогичные структуры созданы и в муниципальных образованиях Свердловской области.
Депутаты комитета в очередной раз высказали свое несогласие с методикой кадастровой оценки земли, по которой у большинства предприятий земля оказалась дороже основных фондов, а платежи собственников земли стали в десятки раз выше платежей арендаторов.
Закон внесен на рассмотрение Палаты Представителей для одобрения. Вместе с тем, в ходе обмена мнениями принято решение – провести 20 октября, накануне бюджетного послания губернатора, внеочередное совместное заседание комитетов Палаты Представителей и Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию по вопросам земли, включая методику кадастровой оценки. Мингосимуществу предложено подготовить анализ ситуации, а также проинформировать депутатов о выполнении ранее данного поручения – по проверке правильности кадастровой оценки земель Первоуральска, Краснотурьинска и Березовского.
Также высказано пожелание областному правительству – дифференцированно подходить к сокращению областных государственных целевых программ, утвержденных законами Свердловской области, с учетом приоритетности.
Не меньшие споры развернулись вокруг корректировки закона «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» и приостановлении действия отдельных его положений». С информацией выступила заместитель министра финансов Свердловской области Наталья Лобанова. Она остановилась на основных доходах и расходах бюджета, сделав упор на те направления бюджетного финансирования, которые курирует комитет.
Больше всего вопросов у депутатов вызвала ситуация с сельским хозяйством. В связи со сложным финансово-экономическим положением Свердловской области эта отрасль, как и другие, урезана в финансах и в текущем году получит из областного бюджета 2,5 миллиарда рублей вместо первоначально запланированных 3,4 миллиарда. По мнению депутатов и областного министра сельского хозяйства и продовольствия Сергея Чемезова, принявшего участие в рассмотрении данного вопроса, недофинансирование может, в конечном счете, привести к значительному сокращению молочного поголовья, а этого допустить нельзя.
Комитет рекомендует Палате Представителей одобрить данный закон, но в конце октября вернуться к вопросу финансирования сельского хозяйства и изыскать возможность дополнительных денежных вложений.
Комитет вернулся к рассмотрению обращения коллег из комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию, предложивших Палате Представителей сделать от имени Свердловской области запрос в Конституционный суд Российской Федерации о соответствии статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» Конституции Российской Федерации.
Данный вопрос уже рассматривался на июльском заседании комитета. В соответствии с принятым тогда решением Государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Свердловской области и Экспертный совет Уральского института регионального законодательства провели экспертизу предлагаемого думским комитетом запроса и установили, что оснований для признания указанной статьи федерального закона несоответствующей Конституции РФ нет. Вместе с тем, высказаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства в части регулирования условий и порядка заключения договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, а также установления размера платы за подключение новых потребителей, необходимость которого и является сутью обращения комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию.
Учитывая все эти обстоятельства, комитет решил пока не обращаться в Конституционный суд по данному вопросу, но продолжить работу в рамках двух комитетов по совершенствованию федерального и областного законодательства в части правового регулирования поднятых вопросов.
Комитет рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Суть предлагаемых изменений пояснил представитель министерства экономики и труда Свердловской области, один из разработчиков законопроекта Эдуард Головырин.
Комитет согласился с концепцией законопроекта, но, учитывая наличие спорных моментов, предложил правительству Свердловской области доработать пояснительную записку к законопроекту с учетом требований, предъявляемых Регламентом Государственной Думы, и провести внутреннюю (юридического управления Правительства Свердловской области) и независимую научную экспертизы законопроекта. Доработанный вариант с пояснительной запиской и результатами проведенных экспертиз направить в палаты Законодательного Собрания Свердловской для рассмотрения вопроса о внесении законодательной инициативы в Государственную Думу.
В сегодняшнем заседании приняли участие депутаты комитета Анатолий Сысоев (председатель), Олег Исаков, Александр Косинцев, Мелик Мори, а также заместитель председателя Палаты Представителей Владимир Никитин, заместитель председателя Областной Думы Наиль Шаймарданов, заместитель председателя комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию Ринат Садриев, представители областных министерств и ведомств, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.