Состоялось заседание комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления (председатель – Анатолий Гайда)
Предлагается внести коррективы в закон «О ветеранах труда Свердловской области», который был принят в декабре 2010 года. Суть изменений прокомментировал один из авторов законодательной инициативы, председатель комитета Областной думы по социальной политике Николай Воронин. Он отметил ряд принципиально новых положений закона, которые расширяют круг лиц, имеющих право на получение звание ветерана труда.
Так, во внимание принимаются не только Почетные грамоты, но и просто грамоты советского периода – облисполкома, обкома КПСС, Свердловского областного Совета народных депутатов, а также грамоты, подписанные так называемым «четырехугольником» - руководителями обкома партии, облисполкома, областного совета профсоюзов и обкома ВЛКСМ.
Изменены условия для присвоения звания ветерана труда лицам, которые работают в особо тяжелых условиях и уходят на пенсию раньше из-за вредности производства. Планка снижается на пять лет, таким образом, людям этой категории достаточно иметь трудового стажа мужчинам – не менее 35 лет, женщинам – не менее 30 лет.
За полгода действия закона звание «Ветеран труда Свердловской области» присвоено 2321 гражданину. В случае принятия поправок круг претендентов расширится не более чем на 50 тысяч человек.
Рабочая группа провела тщательную работу в рамках концепции закона о ветеранах труда, отметил председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда. Расширение круга лиц, имеющих право на присвоение звания ветерана труда и на предоставление соответствующих мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, повысит материальное благосостояние еще десяткам тысяч граждан Свердловской области, что не может не радовать.
Закон рекомендовано принять на очередном заседании Областной Думы сразу в трех чтениях.
***
Вносятся изменения в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Они связаны с вопросами трудовой занятости инвалидов, пояснила один из авторов законодательной инициативы, заместитель председателя комитета Областной Думы по социальной политике Елена Ширина. Речь идет, прежде всего, о гарантии трудоустройства инвалидов. Вводятся квоты для приема на работу в организации с численностью работников более ста человек. Отказ работодателей в трудоустройстве инвалидов считается административным правонарушением и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей.
Вопрос вносится в проект повестки очередного заседания Областной Думы для принятия в первом чтении.
***
Рассмотрены изменения в закон «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь». Автор законодательной инициативы – депутат Областной думы Георгий Перский предлагает расширить круг лиц, которые вправе претендовать на получение знака «Совет да любовь», и поощрять крепкие семьи с 50-летним стажем независимо от того, отмечены их дети орденами и медалями или просто честно трудятся.
Требование к наличию наград у детей вызвало возмущение среди пенсионеров, которые посчитали несправедливым обделять дружные семьи по признаку «орденоносности». Об ущербности такого подхода заявила и Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова.
Вносимыми изменениями надуманные ограничения исключаются и закрепляется право на получение знака отличия «Совет да любовь» всеми супругами, справившими «золотую» свадьбу и воспитавшими достойных детей.
Три депутата поддержали законопроект, трое воздержались. Вопрос выносится на рассмотрение Областной Думы.
***
Не меньшие споры вызвал законопроект «О российском казачестве на территории Свердловской области», внесенный в Областную Думу правительством Свердловской области.
Предлагается урегулировать правовые отношения, связанные с деятельностью органов власти в отношении казачества, пояснил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Владимир Русинов. Он прокомментировал основные статьи законопроекта, включая формы социальной поддержки. Докладчик подчеркнул, что это один из первых законов в Российской Федерации на тему казачества.
Депутаты отнеслись к предложенному законопроекту без особого энтузиазма и задали разработчикам немало вопросов, прежде всего – по самому статусу казаков: кто они такие, чем занимаются, чем казачьи общества отличаются от других общественных объединений, деятельность которых урегулированы областным законодательством, почему им нужно делать налоговые послабления и предоставлять пакет мер социальной поддержки?
У юристов к представленному документу также есть ряд замечаний. Скажем, в заключении Государственно-правового управления указано на то, что пакет социальных мер поддержки для казаков в случае увечья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением государственной или иной службы законопроектом предусмотрен, а сам вид службы не указан.
Три депутата поддержали законопроект, трое воздержались. Вопрос выносится на рассмотрение Областной Думы.
***
Депутаты Областной Думы Анатолий Гайда, Владимир Машков и Владимир Терешков внесли в порядке законодательной инициативы проект Законодательного кодекса Свердловской области.
Докладчик - доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом права института философии и права Уральского отделения Российской академии наук Михаил Казанцев подчеркнул, что, в отличие от закона о правовых актах, Законодательный кодекс более системно, полно и детально прописывает вопросы правового регулирования.
Идею охватить в одном документе весь законотворческий процесс депутаты комитета поддержали, но высказали ряд замечаний. Заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галина Артемьева обратила внимание на отсутствие учета мнения органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов. Депутат комитета Евгений Артюх предложил прописать новое понятие «народной законодательной инициативы» как вида законотворчества.
Кодекс подготовлен Институтом философии и права Уральского отделения РАН, отметил председатель комитета Анатолий Гайда. Разработчикам удалось сохранить преемственность правового регулирования. Перед нами стоит задача – подготовить полноценный документ для работы нового однопалатного Законодательного Собрания Свердловской области.
Комитет принял решение - рекомендовать Областной Думе принять данный законопроект на заседании 5-6 июля в первом чтении и дать возможность субъектам права законодательной инициативы до 10 сентября внести поправки. Рассмотрение во втором чтении провести в октябре.
Аналогичное решение принято по еще одному законопроекту, внесенному этой же группой депутатов и напрямую связанному с предыдущим, - «О введении в действие Законодательного кодекса Свердловской области». Кодекс начнет действовать одновременно с вступлением в силу всех статей новой редакции Устава Свердловской области.
***
Правительство Свердловской области предложило внести изменение в закон «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области». Предлагается расширить круг субъектов, имеющих право формирования и размещения заказов на изготовление знаков отличия Свердловской области.
Комитет рекомендует Областной Думе принять данный законопроект в трех чтениях на одном заседании.
***
Рекомендован к принятию в трех чтениях законопроект «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью изменения срока вступления их в силу». Документ носит чисто технический характер, отметил один из авторов данной законодательной инициативы, заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Игорь Данилов. Корректировка вызвана необходимостью приведения отдельных областных законов в соответствие с новой редакцией Устава Свердловской области.
***
Комитет рассмотрел законопроект «О продлении срока полномочий Первоуральской городской Думы» и рекомендует Областной Думе его отклонить в связи с отсутствием оснований для продления.
Срок полномочий первоуральских депутатов истекает в октябре 2012 года, и продлять их до марта 2013 года нет никаких оснований, считают депутаты комитета. Первоуральской Думе предложено внести изменение в Устав городского округа в части установления в нем дня проведения муниципальных выборов.
В рассмотрении вопроса приняла участие председатель Первоуральской городской Думы Марина Соколова.
***
Рассмотрен законопроект «О перечне государственных должностей Свердловской области». В Областную Думу было внесено три альтернативных проекта: два – депутатами, один – правительством Свердловской области, отметил председатель комитета Анатолий Гайда. Данный законопроект является законодательной инициативой депутатов Андрея Альшевских, Владимира Конькова, Евгения Артюха, Владимира Краснолобов, Георгия Перского.
Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Областной думы. Ко второму чтению предлагается дополнить перечень должностями Счетной палаты и отрегулировать вопрос совмещения двух должностей – например, заместителя председателя правительства - министра.
***
С информацией правительства Свердловской области об исполнении закона «О разделении Алапаевского муниципального образования и наделении муниципальных образований, образованных в результате этого разделения, статусом городского округа» на заседании комитета выступил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в палатах Законодательного Собрания Владимир Русинов.
Закон исполнен, постановление Областной Думы предлагается снять с контроля. Вместе с тем, решено обратиться к правительству Свердловской области с предложением изыскать возможность предусмотреть в бюджете 2012 года средства на строительство здания для администрации Махневского муниципального образования.
***
Комитет удовлетворил протест прокурора Свердловской области на отдельные нормы закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания Свердловской области», принятого в июне 2011 года. Речь идет о выплате депутатам ежемесячного пособия на период трудоустройства после досрочного прекращения полномочий, что противоречит федеральному законодательству, в частности – закону «О занятости населения в Российской Федерации». Прокуратура также считает неправомерным получение пенсии за выслугу лет за счет средств областного бюджета депутатами Палаты Представителей, осуществляющими депутатскую деятельность без отрыва от основной работы.
Для удовлетворения протеста комитет рассмотрел в первом чтении законопроект, предусматривающий соответствующие изменения в закон о статусе и депутатской деятельности депутатов палат Законодательного Собрания. После дополнительных консультаций работа над документом будет продолжена.
***
Рассмотрены ходатайства органов местного самоуправления главы Невьянского городского округа и управляющего Горнозаводским управленческим округом о награждении ряда жителей данных муниципальных образований Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области. Окончательное решение будет принято на заседании Областной Думы.
Заместитель председателя комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Галина Артемьева обратила внимание на необходимость повысить требовательность к качеству подготовки документов. По мнению депутата, у человека, которого представляют к награждению Почетной грамотой Заксобрания, должны быть особые заслуги в труде.
***
Рассмотрены вопросы, которые комитет вносит в проект повестки ближайшего совместного заседания палат Законодательного Собрания Свердловской области, созываемого 7 июля.
* Предлагается утвердить схему одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области в 2011 году.
Избирательный кодекс Свердловской области требует сделать это не позднее 14 августа 2011 года – за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы депутатов Заксобрания, пояснил председатель Избирательной комиссии Свердловской области Владимир Мостовщиков. В противном случае схему округов утвердит облизбирком не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов областного парламента.
Предлагается утвердить 25 округов, семь из них – в Екатеринбурге. Схема во многом совпадает с ныне существующей, отметил Владимир Мостовщиков. Нарезка округов согласована с депутатами Палаты Представителей, избранных от территорий.
Исходя из наличия 3,47 млн. избирателей, средняя норма представительства определена в 139 тысяч избирателей. Округов с численностью выше и ниже предельно допустимой нормы нет, подчеркнул содокладчик - председатель комитета Областной Думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда.
* Комитет рекомендует депутатам на совместном заседании палат создать при Законодательном Собрании совещательный и консультативный орган - Молодежный парламент Свердловской области и утвердить положение о нем.
Создание Молодежного парламента вызвано самой жизнью, подчеркнул докладчик - председатель Избирательной комиссии Свердловской области Владимир Мостовщиков. Молодежные организации давно существуют и успешно работают при исполнительных, представительных органах власти, в учебных заведениях, создана система молодежных избиркомов. Пришло время объединить их усилия.
Предлагается избирать 50 депутатов сроком на два года. Кандидатуры будут определяться на основании предложений политических партий, трудовых коллективов, молодежных организаций.
Основные задачи Молодежного парламента – участие в формировании и реализации государственной молодежной политики, привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в разработке региональных нормативных правовых актов, приобщение молодых граждан к парламентской и иной общественной деятельности, формирование правовой и политической культуры молодого поколения, поддержка созидательной и гражданской активности молодых.
Первый состав Молодежного парламента предлагается сформировать не позднее 1 ноября 2011 года.
* Комитет рекомендует депутатам палат назначить членов комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Артемовского городского округа. Депутаты поддержали кандидатуры, предложенные губернатором Свердловской области: директора департамента административных органов губернатора Свердловской области Валерия Алешина, директора государственно-правового департамента Наталью Трофимову и начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области Андрея Язькова.