Областной бюджет на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов принят в первом чтении
По представлению губернатора Свердловской области Законодательным Собранием были назначены члены комиссии – треть от общего числа — по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Режевского городского округа.
Решением Законодательного Собрания в комиссию включены директор департамента административных органов губернатора Свердловской области Валерий Алешин, директор департамента кадровой политики губернатора Свердловской области Надежда Пушина и директор департамента по взаимодействию с органами местного самоуправления губернатора Свердловской области Наталья Соколова.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях депутаты рассмотрели внесение изменений в статьи 17 и 19 закона «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области».
С 2013 года органы опеки и попечительства осуществляют полномочия по учету нуждающихся в жилье детей, оставшихся без попечения родителей. Федеральное законодательство предписывает создание и ведение на территории субъектов Российской Федерации единых списков детей-сирот, состоящих на учете для предоставления жилых помещений.
В Свердловской области уполномоченным органом для составления такого списка определено областное министерство социальной политики.
Одобренные депутатами изменения в областной закон касаются порядка ведения книг и составления органами опеки и попечительства списков детей-сирот, нуждающихся в жилье.
***
Внесены изменения в закон «О физической культуре и спорте в Свердловской области».
По словам докладчика, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Сергея Чепикова, в соответствии с изменившимся федеральным законодательством в тексте областного закона уточняются и заменяются некоторые понятия. Кроме того, закон дополняется определением терминов «зрители» и «место проведения официального спортивного соревнования».
***
Министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко представила проект закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Министр финансов региона отметила, что при составлении проекта очередного трехлетнего бюджета за основу были приняты показатели консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Свердловской области, предполагающего сохранение непростой ситуации в экономике. Так, с учетом указанных факторов, доходы областного бюджета составят 166,5 миллиарда рублей. Прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета: на 2014 год — 150,4 миллиарда рублей (рост на 9,2 процента).
Одна из особенностей формирования бюджета 2014 года, по словам министра, в том, что в соответствии с федеральным законодательством, с местного на региональный уровень передано полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). В этой связи с 2014 года из областного бюджета местным бюджетам будут предоставляться субвенции на финансовое обеспечение указанных государственных гарантий в объеме 8,3 миллиарда рублей. Дополнительно к 2013 году муниципалитетам будет передано 6,1 миллиарда рублей субсидий на выравнивание бюджетной обеспеченности. Таким образом, выпадающие доходы муниципалитетов от изменения законодательства будут компенсированы за счет дополнительных ассигнований из областного бюджета.
Расходы областного бюджета планируются на 2014 год в сумме 192 миллиарда рублей.
Структура расходов областного бюджета по сравнению с текущим годом практически не изменяется. Более 70 процентов от общей суммы расходов (135,9 миллиарда рублей) составляют расходы на социальную сферу.
На образование в Свердловской области на 2014 год предусмотрены расходы в объеме 45,3 миллиарда рублей.
Объем средств, предусмотренных на социальное обеспечение населения, на 2014 год составил 38,8 миллиарда рублей.
Расходы на здравоохранение в проекте областного бюджета на 2014 год предусмотрены в сумме 43,3 миллиарда рублей, что больше объема, утвержденного на 2013 год.
Еще одна особенность нового бюджета в том, что формирование проекта осуществлялось в условиях полномасштабного перехода на программный бюджет. Главными распорядителями бюджетных средств разработаны 28 государственных программ Свердловской области с общим объемом финансирования на 2014 год — 187,1 миллиарда рублей. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках государственных программ, составила 97 процентов против 20 процентов в 2013 году.
В 2014 году планируемый дефицит бюджета составит 25,5 миллиарда рублей, что меньше уточненного показателя 2013 года на 5,1 миллиарда рублей. Сдерживание роста долговых обязательств остается приоритетной задачей для правительства области, подчеркнула министр в своем выступлении.
Министр финансов отметила также, что в полном объеме запланированы платежи из областного бюджета за неработающее население в фонд медицинского страхования. Определены приоритеты по финансированию объектов капитального строительства: основное внимание уделяется объектам строительства с высокой степенью готовности. Продолжится строительство спортивных сооружения для муниципалитетов, но и здесь подходы изменились – предлагается рассмотреть недорогие спортивные объекты при школах – лыжные базы, стадионы то есть все, что может повысить охват жителей, занимающихся спортом.
Объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета в муниципалитеты предполагается в размере более 67 миллиардов рублей. Оценка расходов бюджетов муниципалитетов на 2014 год определена в размере 60,7 миллиарда рублей, что больше объема 2013 года на 7 миллиардов рублей. При определении оценки учтены расходы на реализацию Указов Президента, повышение заработной платы, переселение граждан из аварийного жилья. Оценочные расходы на культуру увеличены в 1,5 раза, на переселение – в 1,8 раза.
Депутаты смогли задать председателю правительства Свердловской области Денису Паслеру и министру финансов Галине Кулаченко интересующие их вопросы.
С содокладом выступил председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков.
Он подчеркнул, что вместе с законопроектом правительством подготовлен большой блок сопроводительных материалов: предварительные итоги и прогноз социально-экономического развития региона, методики расчета субсидий, оценка суммарного налогового потенциала области и прогноз распределения субсидий, тексты государственных программ Свердловской области, оценка исполнения бюджета текущего года и многие другие документы. Общий объем представленных материалов превышает 4200 листов, что свидетельствует о тщательном подходе к подготовке и о качестве законопроекта.
В обсуждении проекта бюджета в ходе расширенного заседания профильного комитета смогли принять участие все заинтересованные стороны. Комитеты Законодательного Собрания дали свои заключения на законопроект.
Так, комитет Законодательного Собрания по социальной политике в своем заключении на проект бюджета обратил внимание на то, что расходы на образование в 2014 году предлагается увеличить на 14,7 процента, по сравнению с уровнем 2013 года. При расчете бюджетных ассигнований предусмотрено ежегодное увеличение с 1 сентября на 5 процентов расходов на стипендиальное обеспечение в образовательных организациях среднего профессионального образования.
Проектом бюджета намечено увеличение расходов на повышение оплаты труда педагогическим работникам областных дошкольных образовательных организаций, а также работникам системы дополнительного образования, детских домов, преподавателям и мастерам производственного обучения, врачам и младшему медицинскому персоналу образовательных организаций, другим педагогическим работникам.
На 9 процентов, по сравнению с текущим годом, в будущем году предложено увеличить средства на организацию питания в областных общеобразовательных учреждениях.
Расходы по разделу «Молодежная политика и оздоровление детей» предложено повысить на 10,4 процента.
Более чем на 15 процентов в проекте бюджета возрастают расходы на здравоохранение. Предусматриваются средства на повышение оплаты труда медицинских работников всех уровней, а также социальных работников, оказывающих услуги детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей.
На 7 процентов предлагается увеличить расходы на физическую культуру и спорт.
Принятым депутатами постановлением по данному вопросу утверждается состав временной согласительной комиссии Законодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона об областном бюджете ко второму чтению.
По словам председателя Законодательного Собрания Людмилы Бабушкиной, в состав комиссии вошли 30 депутатов Законодательного Собрания, столько же членов правительства области, представители Счетной палаты Свердловской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, Общественной палаты Свердловской области.
На заседаниях согласительной комиссии и созданных ею рабочих групп будут обсуждаться различные проблемные вопросы, связанные с формированием доходной и расходной частей областного бюджета. На основе рекомендаций временной согласительной комиссии профильным комитетом ко второму чтению бюджета будут подготовлены соответствующие поправки к тексту законопроекта.
Комиссия начнет работу 14 ноября.
***
В первом чтении на состоявшемся заседании Законодательного Собрания были одобрены два законопроекта.
Проект внесения изменений в статью 3-1 закона «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» представила заместитель министра экономики Свердловской области Татьяна Гладкова.
По ее словам, правительство предлагает не распространять налоговую льготу по налогу на имущество организаций на предприятия, для которых увеличение основных фондов в ходе их переоценки или приобретения у аффилированных лиц, зависимых предприятий, не является инвестиционным и не влияет на повышение инвестиционной привлекательности нашего региона.
Как отметила в докладе заместитель министра, в настоящее время сумма налоговых льгот, предоставляемых в Свердловской области по различным направлениям, составляет 7,8 миллиарда рублей в год. Льготу по налогу на имущество получили 457 организаций. Благодаря эффективности этой меры, за время действия налоговой льготы коэффициент увеличения обновления основных производственных средств с 2006 по 2011 год вырос почти вдвое. Вместе с тем, практика реализации закона выявила отдельные случаи, требующие правового регулирования. В частности, у ряда организаций в ходе камеральных проверок, выполненных налоговым ведомством, установлен рост основных средств, не являющийся инвестиционным и не влияющий на увеличение инвестиционного потенциала.
Правительство также предложило исключить из налоговой льготы имущество торговых центров и комплексов, используемое для розничной торговли или сдаваемое внаем торговым организациям.
Принятие поправок к областному закону может принести дополнительно в бюджет Свердловской области 150-200 миллионов рублей.
По словам содокладчика, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Льва Ковпака, комитет предлагает создать рабочую группу для подготовки законопроекта ко второму чтению, чтобы устранить все замечания и учесть предложения, высказанные депутатами.
***
В первом чтении депутаты одобрили проект закона о бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
По словам директора фонда Валерия Шелякина, бюджет сбалансирован по доходам и расходам.
В 2014 году его доходная и расходная части составят по 3,84 миллиарда рублей, в 2015 году – 4,14 миллиарда рублей, в 2016 году – 4,32 миллиарда рублей.
***
Депутаты Законодательного Собрания в ходе голосования большинством голосов отклонили в первом чтении три законопроекта: «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области»; «О внесении изменений в статью 7 Закона Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале» и пункт 2 статьи 2 Закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале»; «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».
Причиной отклонения стали отрицательные экспертные заключения на представленные законопроекты.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Законодательным Собранием дано согласие на отчуждение путем продажи относящихся к государственной казне Свердловской области обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Рефтинский рыбхоз».
Как отметил в докладе заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александр Самбурский, этот производственный объект является непрофильным и не приносит весомого дохода областной казне. Его приватизация позволит не только получить дополнительный доход в бюджет, но и с помощью частного инвестора провести финансовое оздоровление предприятия.
***
Депутатам была представлена информация об исполнении закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» в части финансирования и выполнения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
С докладом выступил министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, член Правительства Свердловской области Николай Смирнов.
Он отметил, что в реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году приняли участие 10 муниципальных образований: город Екатеринбург, город Каменск-Уральский, город Нижний Тагил, городские округа Заречный, Карпинск, Качканарский, Новоуральский, Серовский, Сухой Лог, Обуховское сельское поселение. Произведен капитальный ремонт 184 многоквартирных домов, в которых проживает 18303 человека.
Объем финансирования программ составил 1,13 миллиарда рублей.
Мероприятия региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусматривали в 2012 году переселение 1638 граждан из 72 многоквартирных домов в 10 муниципальных образованиях: в городе Алапаевске, городских округах Арамильский, Березовский, Заречный, Карпинск, Невьянский, Полевской, Ревда, Сысертский, Шалинский.
Общий объем финансирования мероприятий этих программ в 2012 году превысил 671 миллион рублей.
Вместе с тем, из-за неоднократного нарушения сроков выполнения мероприятий программ их действие ежегодно продлевалось на очередной финансовый год. До конца 2013 года планируется сдать в эксплуатацию 15 малоэтажных многоквартирных домов, в которые будут переселены жители 72 аварийных домов.
Депутаты приняли представленную информацию к сведению.
***
Заместитель министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Татьяна Попова доложила на заседании Законодательного Собрания об исполнении закона «О торговой деятельности на территории Свердловской области».
Для реализации закона правительством Свердловской области ежегодно организуются выставочно-ярмарочные мероприятия. Так, в 2013 году проведено 51 мероприятие. За 9 месяцев 2013 года в муниципальных образованиях проведено 1446 ярмарок, в том числе 566 сельскохозяйственных. Общий оборот от реализации товаров превысил 203 миллиона рублей.
Для стабилизации продовольственного рынка и сдерживания роста цен на социально значимые продовольственные товары осуществляется постоянное взаимодействие между областными и федеральными исполнительными органами государственной власти по вопросам мониторинга цен на продовольственном рынке, организуются акции социальной направленности, осуществляется информирование населения о ситуации на продовольственных рынках. Индекс потребительских цен на продукты питания в Свердловской области с начала 2013 года составил 103,6 процента (в среднем по Российской Федерации – 104,2 процента).
Кроме того, областным правительством принимаются меры по развитию инфраструктуры предприятий торговли в сельской местности, где отсутствует стационарная торговая сеть. В 268 сельских населенных пунктах проводится выездная торговля товарами первой необходимости, в 46 – организованы лавки на дому.
Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определены порядок ведения торгового реестра на территории нашего региона и механизмы проведения соответствующих организационных мероприятий. В настоящее время в торговый реестр включено более 3000 объектов и около 2500 субъектов торговой деятельности.
***
Депутаты заслушали информацию областного правительства об исполнении закона «О социальной поддержке работников государственной системы социальных служб Свердловской области».
В представленной информации отмечалось, что в соответствии с законом для работников государственной системы социальных служб Свердловской области, в том числе, вышедших на пенсию, предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах общеобластных нормативов.
По состоянию на 1 октября 2013 года такой компенсацией пользовались 2681 жителей области. Общий объем компенсации составил 25,5 миллиона рублей.
В соответствии с законом также предусмотрено единовременное пособие на обзаведение хозяйством для молодых специалистов, работающих в системе государственной социальной службы. 50 тысяч рублей единовременно выплачивается молодому специалисту в сельской местности и 35 тысяч рублей – в городском населенном пункте. В текущем году на выплату этих пособий из бюджета предусмотрено выделение 700 тысяч рублей.
Информацию правительства о выполнении областного закона предложено принять к сведению.
***
В соответствии с требованиями федерального и областного законодательства Законодательным Собранием Свердловской области был утвержден перечень информации о деятельности Законодательного Собрания Свердловской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По словам председателя комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимира Никитина, на официальном сайте областного законодательного органа размещается общая информация о Законодательном Собрании, его законотворческой деятельности, сведения об участии Законодательного Собрания в государственных и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых областным законодательным органом, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках председателя и официальных делегаций Законодательного Собрания Свердловской области.
Обязательна для публикации информация о результатах контрольных мероприятий, а также о результатах проверок, проводимых Законодательным Собранием. В сети «Интернет» должны размещаться тексты официальных выступлений и заявлений председателя Законодательного Собрания Свердловской области и его заместителей, статистическая информация о деятельности, о кадровом обеспечении и о работе с обращениями граждан.
***
Законодательным Собранием снято с контроля, как исполненное, постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 23.10.2012 «Об исполнении Закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2011 год» в части финансирования и выполнения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
***
Депутатами рассмотрены очередные ходатайства о награждениях Почетной грамотой и Почетным дипломом Законодательного Собрания.
Почетными грамотами за значительный вклад в социально-экономическое развитие нашего региона награждена большая группа жителей Свердловской области.
Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области за большой вклад в развитие культуры и образования отмечены Уральский музыкальный колледж и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 95» (город Екатеринбург).