Депутатам представлен доклад уполномоченного по правам человека в Свердловской области
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области. Рассмотрение вопросов повестки депутаты, по традиции, начали с назначения на должности мировых судей Свердловской области.
Перед началом заседания председатель мандатной комиссии Законодательного Собрания Андрей Альшевских проинформировал коллег о том, что возглавляемая им комиссия рассмотрела на заседании 25 февраля поступившие документы о создании межфракционной депутатской группы, в состав которой имеют право войти депутаты, не включенные ни в одну из четырех фракций политических партий, которые зарегистрированы в Законодательном Собрании.
Глава мандатной комиссии отметил, что единственным депутатом межфракционной депутатской группы и ее председателем в настоящее время является Максим Серебренников.
***
Депутатам Законодательного Собрания был представлен доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2013 году.
С информацией выступила уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова.
Она отметила, что прошедший год был проведен под знаком 20-летия Конституции Российской Федерации и 65-летия Всеобщей декларации прав человека.
Права человека, на которых основаны оба этих документа, являются высшей ценностью для всего мирового сообщества, подчеркнула Татьяна Мерзлякова в своем выступлении.
Несколько значительных мероприятий, посвященных годовщине принятия Конституции РФ, в минувшем году были проведены совместно с Законодательным Собранием Свердловской области. Татьяна Мерзлякова отметила, что вместе с Конституцией россияне прошли непростые жизненные испытания. Самое важное, что помогло сохранить единство страны в сложных моментах истории - бережное отношение к ее Конституции, следование букве Основного закона.
Говоря об итогах своей деятельности, уполномоченный по правам человека в Свердловской области отметила, что, как и в прежние годы, количество обращений в ее адрес и число желающих попасть на прием остается большим.
В прошлом году уполномоченным по правам человека в Свердловской области было подготовлено пять специальных докладов, посвященных различным проблемам общества: трудностям в осуществлении реформирования системы ЖКХ, в том числе – при переселении из ветхого и аварийного жилья; проблемам с предоставлением бесплатных участков земли для индивидуального жилищного строительства в Екатеринбурге; проблемам соблюдения прав человека в условиях массовой трудовой миграции; проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений; доклад «Откуда берутся сироты».
Отдельной темой в деятельности областного омбудсмена стала защита прав коренного малочисленного народа манси, проживающего на севере Свердловской области.
Татьяна Мерзлякова проинформировала парламентариев о том, что в 2013 году вновь пришлось столкнуться с невыплатами заработной платы работникам ликвидированных в результате банкротства предприятий. Такие обращения поступали в аппарат уполномоченного в течение 2013 года достаточно часто. Другой важной темой, на которую пришлось обратить внимание, стала выплата пособий по беременности и родам на этих предприятиях. По словам омбудсмена, в получении пособий были некоторые трудности. Как и ранее, в прошлом году уполномоченному пришлось заниматься проблемами людей с ограниченными возможностями, нарушениями прав человека в пенитенциарной системе. Кроме этого, к уполномоченному поступали обращения с критикой медицинского и социального обслуживания, особенно из отдаленных территорий области. В ряде случаев шла речь о закрытии медицинских учреждений, в результате чего оказание медицинской помощи оказалось затрудненным большими расстояниями между населенными пунктами.
С содокладом по этому вопросу выступил представитель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, заместитель председателя Законодательного Собрания Виктор Шептий.
Он отметил, что обсуждение доклада уполномоченного по правам человека прошло во всех профильных комитетах. На каждом из комитетов рассматривался свой спектр проблем.
Депутаты проголосовали за постановление по этому вопросу, приняв представленную информацию к сведению.
Татьяна Мерзлякова представила также отчет о расходовании финансовых средств на обеспечение деятельности уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2013 году.
По ее словам, смета расходов позволяет эффективно функционировать аппарату уполномоченного по правам человека и оперативно реагировать на ситуации, которые требуют ее вмешательства. В настоящее время в аппарате уполномоченного трудятся 16 государственных гражданских служащих и два технических специалиста.
Завершая рассмотрение этих вопросов, председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина отметила, что впереди у уполномоченного по правам человека большая напряженная работа. Депутаты всегда работали с Татьяной Мерзляковой в тесном взаимодействии, обращаясь для решения конкретных проблем жителей Свердловской области и в случае приложения совместных усилий по защите прав и законных интересов граждан.
Людмила Бабушкина пожелала Татьяне Мерзляковой дальнейших успехов в ее деятельности.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В соответствие с федеральным законодательством приведены областные законы о границах, составе и правовом режиме пригородных зон отдельных городов. С такой законотворческой инициативой выступили депутаты Ильи Гаффнер и Елена Трескова.
На нынешнем заседании Законодательного Собрания этот законопроект был рассмотрен депутатами в трех чтениях.
***
Также в трех чтениях депутаты рассмотрели внесение изменений в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области».
Законотворческая инициатива подготовлена депутатами Владимиром Терешковым и Еленой Чечуновой в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
В прежней редакции в качестве отдельного приложения к закону о бюджете должны были утверждаться бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства). В новой редакции в качестве отдельного приложения к закону о бюджете должны утверждаться инвестиции таким юридическим лицам (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества за счет средств бюджета субъекта РФ). Поправками предлагается бюджетное полномочие по определению порядка применения бюджетной классификации закрепить за областным Минфином в части, касающейся бюджетов региона и ТФОМС.
***
Изменения внесены в закон «О государственной казне Свердловской области».
Как пояснил в докладе один из авторов законопроекта, председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов, с 1 июля 2014 года вступают в силу новые положения Гражданского кодекса РФ, согласно которым понятие «договор о залоге» заменяется понятием «договор залога». В соответствии с принятием в декабре 2013 года изменений в федеральный закон «О лотереях» с 1 июля 2014 года прекращается проведение региональных государственных лотерей, муниципальных лотерей, негосударственных лотерей и стимулирующих лотерей (за исключением экспертизы выигрышных лотерейных билетов – лотерейных квитанций), а также выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотерей. В связи с этим было предложено из областного закона исключить основание выбытия из государственной казны имущества в качестве выигрышей по лотереям Свердловской области.
***
Депутаты одобрили внесение изменения в статью 12 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Альберт Абзалов и Андрей Альшевских - предложили в целях приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством прописать обязанность организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством РФ.
***
На заседании Законодательного Собрания рассмотрен законопроект о внесении изменений в приложение 2 к закону «Об утверждении перечней видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области по предметам ведения Свердловской области, а также имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области, работников государственных унитарных предприятий Свердловской области и работников государственных учреждений Свердловской области».
Коррективы необходимы в связи с поправками в федеральное законодательство, внесенными в декабре 2013 года, в соответствии с которыми частично меняется предмет государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и его должностных лиц. Кроме того, перечень имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти, дополняется имуществом, требующимся для организации подготовки и проведения Избирательной комиссией Свердловской области выборов губернатора Свердловской области.
***
В трех чтениях одобрен закон о внесении изменений в статью 3 областного закона о поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах.
Как отметил в докладе один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Владимир Коньков, в соответствии с изменившимся федеральным законодательством меняется формулировка статьи областного закона – слова «контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов» заменяются на «государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов».
***
Внесены изменения в закон «О культурной деятельности на территории Свердловской области».
Докладчик, депутат комитета по социальной политике Анатолий Марчевский, отметил, что в связи с изменением федерального законодательства в сфере культуры областной закон приводится в соответствие с общероссийскими нормами в части полномочий органов государственной власти по финансированию мероприятий, направленных на реконструкцию и ремонт учреждений культуры, находящихся в федеральной собственности. В частности, из регионального бюджета можно будет выделять средства на ремонт государственных цирков.
Депутаты поддержали законопроект и одобрили его в трех чтениях.
***
Законодательным Собранием принят закон, вносящий изменения в законодательство в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
Областной нормативный акт приведен в соответствие с федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Рассмотрены и изменения в статью 3 закона «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области».
В закон внесены термины, используемые в федеральном законодательстве в сфере охраны здоровья граждан, а также положения, устанавливающие систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
***
В первом чтении депутаты Законодательного Собрания поддержали внесение изменений в статью 13-1 закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
Прокурор Свердловской области, выступивший с данной законодательной инициативой, предложил дать возможность продлить с пяти до семи лет срок рассрочки оплаты имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства по договорам купли-продажи, заключенным до 1 января 2013 года.
Работа над этим законопроектом будет продолжена в профильном комитете Законодательного Собрания.
***
Депутаты в третий раз подряд в ходе голосования не приняли решение о принятии либо отклонении проекта областного закона «О социальной поддержке лиц, родители которых погибли, умерли или пропали без вести в период войны с Финляндией, в период Великой Отечественной войны, в период войны с Японией».
В соответствии с нормами регламента, в этом случае законопроект считается отклоненным Законодательным Собранием.
СОГЛАСОВАНИЕ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
На рассмотрение законодательного Собрания был вынесен ряд имущественных сделок, заключение которых невозможно без одобрения депутатов.
Первая сделка связана с оснащением учреждений здравоохранения. Предлагается принять в государственную казну Свердловской области двухдетекторную диагностическую систему, находящуюся на балансе Свердловской областной клинической больницы №1 и не используемую, поскольку есть более современное оборудование, и передать эту систему Центральной городской больнице № 4 города Нижний Тагил, которая крайне в ней нуждается для радиологических исследований жителей всего Горнозаводского управленческого округа.
Еще три сделки связаны с приемом в государственную казну для дальнейшей передачи в оперативное управление Отряду противопожарной службы Свердловской области № 2 трех пожарных депо вместимостью на два автомобиля каждый в поселке Исеть города Верхняя Пышма, в селе Четкарино Пышминского района и в поселке Илим Шалинского городского округа. Перечисленные депо были построены за счет средств областного бюджета в рамках реализации областной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы».
***
Депутатам представлена информация об исполнении закона «Об исключительном случае осуществления на территории Свердловской области заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений».
С докладом выступил заместитель директора Департамента лесного хозяйства Свердловской области Владимир Грачев. По его словам, исключительным случаем является заготовка древесины в процессе работ по ликвидации или предупреждению последствий пожаров, загрязнения или иного негативного воздействия на лес.
Закон действует с 2010 года. За это время проведен 181 аукцион на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, лесозаготовительные мероприятия проведены на территории площадью почти 5 тысяч гектаров. Доходы областного бюджета составили 9,4 миллиона рублей.
***
Впервые на заседании Законодательного Собрания на рассмотрение депутатов была представлена информация о деятельности областной прокуратуры в 2013 году.
Прокурор Свердловской области Сергей Охлопков, выступая с докладом по этому вопросу, отметил, что за истекший год прокуратурой проделана работа, нацеленная на защиту прав и свобод граждан, проводилось координирование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
По словам Сергея Охлопкова, в минувшем году в Свердловской области сократилось количество убийств и случаев нанесения тяжкого вреда здоровью. Уменьшилось число грабежей и разбоев. На 20 процентов сократилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних.
Вместе с тем, в полиции продолжаются укрытия преступлений от учета. Так, прокуратурой выявлено 5344 таких преступления.
Серьезные проблемы выявлены с соблюдением уголовно-процессуального законодательства.
Сергей Охлопков подчеркнул, что благодаря вмешательству прокуратуры, органы правоохраны области стали более ответственно относиться к процессуальным задержаниям и последующему аресту подозреваемых в совершении преступлений.
На четверть сократилось количество реабилитирующих решений, вынесенных судами области в 2013 году.
Непростой остается ситуация в сфере борьбы с коррупцией. Отмечено увеличение количества выявленных должностных преступлений, вместе с тем, стало меньше многоэпизодных уголовных дел, связанных с проявлением коррупции. По результатам проверок, проведенных прокуратурой, было возбуждено 89 уголовных дел по составам преступлений, связанным с коррупцией.
Прокурорскими работниками выявлено более 1500 нарушений в сфере государственной и муниципальной службы. Вскрыто более 70 тысяч нарушений федерального законодательства. К дисциплинарной ответственности привлечено более 9,5 тысяч лиц, к административной – свыше 8,5 тысяч.
В соответствие с федеральным законодательством в Свердловской области приведен 61 устав муниципальных образований.
За незаконные действия в сфере ЖКХ по представлениям прокуратуры было возбуждено 22 уголовных дела.
Особое внимание прокуратуры направлено на вскрытие фактов невыплаты заработной платы. К административной и уголовной ответственности за это нарушение в 2013 году привлечено свыше 500 должностных лиц, погашено свыше 115 миллионов рублей задолженности по заработной плате.
Всего в минувшем году работниками прокуратуры рассмотрено более 60 тысяч жалоб и обращений граждан, каждое пятое обращение удовлетворено.
Сергей Охлопков ответил на многочисленные вопросы депутатов. В завершение он поблагодарил народных избранников за совместную работу, в том числе, в сфере законотворчества.
Как отметил в содокладе по этому вопросу заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области Виктор Шептий, в последнее время прокурор Свердловской области активно использовал свое право законодательной инициативы. В партнерстве с прокуратурой разрабатывались и вносились изменения в областное законодательство об административных правонарушениях.
Доклад прокурора Свердловской области был принят депутатами к сведению.
***
Депутаты утвердили перечень вопросов Законодательного Собрания губернатору Свердловской области в целях подготовки отчета о результатах деятельности правительства Свердловской области в 2013 году.
В одобренном документе содержится 11 тем, которые, по мнению депутатов, должны найти отражение в отчете о деятельности областного кабинета министров.
***
Законодательное Собрание на нынешнем заседании рассмотрело вопрос о своем представителе в Совете муниципальных образований Свердловской области.
Кандидатуру представил комитет Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления.
Законодателей в областном Совете муниципальных образований будет представлять Галина Артемьева, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления, которая много лет курирует вопросы местного самоуправления, имеет богатый опыт взаимодействия с муниципальными образованиями.
***
На нынешнем заседании принято решение о награждении ряда жителей нашей области Почетной грамотой Законодательного Собрания за большой личный вклад в социально-экономическое развитие региона.
Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области награждены государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Свердловской области «Асбестовский политехникум» за большой вклад в подготовку квалифицированных специалистов; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 136» (город Екатеринбург) за большой вклад в обучение и воспитание подрастающего поколения; общество с ограниченной ответственностью «Творческая архитектурно-проектная мастерская «Тагилархпроект» (город Нижний Тагил) за большой вклад в развитие архитектуры и градостроительства в Сверд-ловской области.
***
Депутаты Законодательного Собрания рассмотрели вопрос о ситуации на Украине.
Как отметила председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина, все депутаты, представители общественных организаций, многие неравнодушные жители Свердловской области обеспокоены сложившейся ситуацией в Крыму и ряде областей Украины.
В адрес областных законодателей поступают предложения в поддержку братского народа. У депутатов есть несколько обращений, есть желание оказать гуманитарную помощь жителям Крыма и Украины.
На нынешнем заседании было предложено создать рабочую группу под руководством председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Вячеслава Погудина. В рабочую группу изъявили желание войти представители всех фракций политических партий, представленных в Законодательном Собрании Свердловской области.
Свои выводы по конкретным формам поддержки братского народа, обобщив поступившие предложения, рабочая группа представит председателю Законодательного Собрания Свердловской области.