Комитеты выразят свое мнение о проекте внесения изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления.  В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Евгений Артюх, Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), Нафик Фамиев, а также  глава Екатеринбурга Евгений Ройзман, представители областного правительства, прокуратуры, юстиции, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», инициированный группой депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Как заявлено авторами в пояснительной записке, законопроект подготовлен по итогам анализа материалов Всероссийского Съезда муниципальных образований и предложений созданной им рабочей группы. И сделано это с учетом задач, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию, - уточнить общие принципы организации местного самоуправления и создать сильную, независимую, финансово самостоятельную власть на местах.

По мнению докладчика – заместителя председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области по региональной политике и развитию местного самоуправления Галины Артемьевой, представленный законопроект не в полной мере отвечает поставленной цели.

В частности, предлагается двухуровневую модель организации местного самоуправления распространить на крупные городские округа, для этого ввести два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Не возражая против самой идеи, видится целесообразным подобные шаги предпринимать с учетом мнения населения, сказала докладчик.

Законопроектом предлагается сократить вопросы местного значения для сельских поселений до 13, сохранить в полном объеме вопросы местного значения городских поселений и городских округов, а также увеличить вопросы местного значения муниципальных районов. По мнению Галины Артемьевой, это не решает проблему разграничения полномочий между уровнями публичной власти, не исключает вопросов местного значения, по своей природе не являющихся муниципальными.

Есть замечания и к предложенному порядку формирования представительного органа муниципального образования, который  существенно снижает участие населения в формировании представительного органа муниципального района и уровень представительства населения крупных городских и сельских поселений в представительном органе муниципального района. Галина Артемьева считает целесообразным сохранить порядок, при котором часть конкурсной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта РФ.  Увеличение количества членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации ничего не меняет, так как назначение главы местной администрации осуществляет представительный орган соответствующего муниципального образования.

Есть возражения против новой редакции статьи о муниципальных контрольно-счетных органах. Бюджетный кодекс предполагает обязательное наличие в структуре органов местного самоуправления муниципальных образований контрольно-счетного органа  как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля. Принятие новой редакции части 1 статьи 38 может привести в погоне за мнимой оптимизацией расходов на содержание органов местного самоуправления к их упразднению и ликвидации, сказала Г.Н.Артемьева.

В ходе обсуждения законопроекта были высказаны мнения «за» и «против».

Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман сказал, что его коллеги, руководители крупных муниципалитетов, просят разработчиков о двух вещах: либо забрать полномочия, либо обеспечить их финансово, а также не лишать города стимула зарабатывать. По словам Евгения Ройзмана, законопроект у большинства глав не вызывает позитивных откликов.

«Вопрос серьезный, судьбоносный для местного самоуправления», - сказал, резюмируя обсуждение, председатель комитета Анатолий Павлов. Большинством голосов депутаты поддержали его мнение и решили предложить обсудить данный вопрос всем комитетам Законодательного Собрания Свердловской области, чтобы выработать согласованное мнение по законопроекту.

***

Комитет вновь вернулся к рассмотрению Положения о Почетной грамоте Законодательного Собрания Свердловской области. Разговоры о том, что надо поднять престиж награды, ведутся давно. Назрела необходимость ужесточить требования к кандидатам на поощрение и ввести квотирование, как это практикуется в других субъектах РФ, сказал выступивший с докладом заместитель председателя Заксобрания Анатолий Сухов. Предлагается основанием для награждения считать существенный вклад в развитие законодательства Свердловской области, государственной власти и местного самоуправления,  а также заслуги в экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества, способствующие укреплению и развитию Свердловской области, росту ее авторитета в Российской Федерации и за рубежом.

Решено рассмотреть данный вопрос на очередном заседании Заксобрания, созываемом 1-2 апреля. В случае утверждения нового положения о Почетной грамоте совместное постановление палат об учреждении этой награды будет признано утратившим силу.

***

Рассмотрены ходатайства руководителей предприятий и органов местного самоуправления муниципальных образований о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области. По информации депутата Людмилы Мельниковой, большую часть представленных к поощрению предлагается отметить за многолетний добросовестный труд в органах местного самоуправления в связи с Днем местного самоуправления. Окончательно вопрос награждения будет решен на заседании Заксобрания 1-2 апреля.

Комитет наградил четырех человек Благодарственными письмами.

Предлагается наградить малым серебряным знаком Законодательного Собрания с изображением малого герба Свердловской области 11 человек, в их числе - активисты ветеранских организаций, которые проводят большую работу по патриотическому воспитанию молодежи. Решение комитета направлено председателю Заксобрания Людмиле Бабушкиной.

Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/03