Состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности
Депутаты комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности заслушали доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, 3 законопроекта одобрили и 2 – отклонили
Под председательством Владимира Никитина состоялось очередное заседание комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Анатолий Матерн, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин, Виктор Шептий (заместитель председателя Заксобрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Игорь Мороков и работники его аппарата, представители прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов.
Комитет заслушал доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Игоря Морокова по итогам деятельности в 2013 году. Поскольку депутаты предварительно ознакомились с полным отчетом, выступающий остановился на анализе основных рисков, которые сопровождают систему защиты прав ребенка, и мерах по их снижению. Речь шла, прежде всего, о нарушениях права детей на жизнь и охрану здоровья. Игорь Мороков привел неутешительные цифры гибели детей в дорожно-транспортных происшествиях, на пожарах, на воде. Немалые риски кроют в себе серьезные упущения в организации питания и медицинского обслуживания в образовательных и иных детских учреждениях. Докладчик рассказал, что было сделано институтом Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области в минувшем году по профилактике подобных нарушений, а также по раннему выявлению неблагополучных семей, контролю за социально-педагогическим сопровождением трудных подростков, о работе с обращениями граждан.
Игорь Мороков ответил на вопросы депутатов. В частности, Александр Новокрещенов поинтересовался решением проблемы взимания алиментов со злостных неплательщиков. Количество судебных решений растет, а ситуация не меняется. Депутаты предложили Уполномоченному по правам ребенка в докладе на заседании Заксобрания изложить свое видение решения этого вопроса.
Анатолий Матерн высказал пожелание насытить доклад конкретными цифрами, статистическим данными, сравнительным анализом.
Комитет вносит вопрос в проект повестки заседания Законодательного Собрания, созываемого 1-2 апреля, и рекомендует депутатам принять к сведению доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2013 году и отчет о расходовании финансовых средств. Протокольно записана просьба Игоря Морокова о выделении его структуре дежурной машины для проведения оперативных проверок.
***
Рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Устав Свердловской области», внесенный в порядке законодательной инициативы депутатом Георгием Перским, заместителем председателя Законодательного Собрания Свердловской области.
Законопроект предусматривает упразднение должности председателя правительства Свердловской области и передачу полномочий по руководству деятельностью областного кабинета министров непосредственно губернатору, как это практикуется в ряде субъектов Российской Федерации. По мнению автора, это повысит эффективность управления системой исполнительных органов государственной власти области, оперативность исполнения поручений губернатора, ответственность руководителей областных органов исполнительной власти.
Комиссия по подготовке предложений в Устав Свердловской области, созданная при губернаторе, не поддержала данную законодательную инициативу, проинформировал председатель комитета, член комиссии Владимир Никитин.
Депутаты сошлись во мнении, что не следует ломать практику, сложившуюся в Свердловской области и оправдавшую себя на протяжении двадцати лет. В конце концов, решение данного вопроса – прерогатива самого губернатора.
Большинством голосов принято решение рекомендовать Законодательному Собранию отклонить данный законопроект. Вопрос выносится на очередное заседание Заксобрания.
***
Не нашел поддержки большинства законопроект о внесении изменений в закон «О Правительстве Свердловской области», инициированный группой депутатов. Как пояснил председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, авторы законодательной инициативы предлагают предусмотреть не позднее 1 апреля ежегодный отчет главы региона перед Законодательным Собранием о результатах деятельности в предыдущем году, с правом депутатов выразить недоверие правительству Свердловской области.
В ходе обсуждения члены комитета сошлись во мнении, что необходимости в принятии данного законопроекта нет, поскольку у Законодательного Собрания и в рамках существующего правового поля достаточно возможностей для контроля за деятельностью исполнительной власти.
Большинством голосов решено рекомендовать Законодательному Собранию отклонить данный законопроект.
***
Рассмотрен законопроект о внесении изменений в статью 51 закона «О правовых актах в Свердловской области». Суть законодательной инициативы прокурора Свердловской области пояснила старший помощник прокурора по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти области Светлана Перминова. Предлагается исключить полномочие Избирательной комиссии Свердловской области по проверке подписных листов и итогового протокола при реализации народной законодательной инициативы с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» - в связи с отсутствием федеральных законов и нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разрешающих использование в перечисленных случаях системы ГАС «Выборы». Указанная проверка на соответствие требованиям областного закона «О правовых актах в Свердловской области» проводится в аппарате Законодательного Собрания Свердловской области.
Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект на очередном заседании сразу в трех чтениях.
***
Группа депутатов инициировала законопроект о внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области. Как пояснил докладчик – директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин, это сделано для приведения Избирательного кодекса в соответствие с последними изменениями, внесенными в 7 федеральных законов, и на основании постановления Конституционного суда РФ.
Корректировки носят как технический характер, так и сущностный.
К примеру, ящики для голосования должны быть изготовлены из прозрачного или полупрозрачного материала. Еще одно изменение вызвано вступлением с 1 января 2015 года федерального закона «О страховых пенсиях» - предлагается исключить из Избирательного кодекса Свердловской области понятие «трудовая пенсия», заменив его на понятие «страховая пенсия».
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, избирательное законодательство исключает возможность принятия решений о передаче вакантных депутатских мандатов, от которых отказались зарегистрированные кандидаты, вне зависимости от формально определенных критериев, увязывающих выбор зарегистрированного кандидата, которому передается вакантный депутатский мандат, с результатами волеизъявления избирателей.
Ряд изменений вызван изменившимися нормами федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Ужесточен порядок предоставления сведений, связанных с судимостью. Теперь, идя на выборы, кандидат обязан указать все судимости, включая погашенные и снятые. Осужденные за тяжкие преступления допускаются к участию в выборах спустя десять лет со времени отбывания наказания, осужденные за особо тяжкие преступления получат такое право через 15 лет. Еще одно новое требование к претендующим на власть – закрытие зарубежных счетов и денежных вкладов за пределами России к моменту регистрации кандидатом.
Комитет рекомендует Заксобранию принять изменения в Избирательный кодекс Свердловской области на очередном заседании сразу в трех чтениях.
***
Рассмотрены изменения в статью 5 закона «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Свердловской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом». Как пояснил один из авторов данной законодательной инициативы Владимир Никитин, изменения вызваны необходимостью прописать, что Избирательная комиссия Свердловской области осуществляет закупку работ по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании Свердловской области, «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Законопроект рекомендован к принятию сразу в трех чтениях.
***
Комитет рассмотрел и рекомендует Законодательному Собранию Свердловской области поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Группа депутатов Государственной Думы предлагает снизить с 7 до 5 процентов «заградительный барьер» на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления для допуска списков кандидатов к распределению депутатских мандатов.
Вопрос внесен в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 1-2 апреля.
***
Рассмотрены ходатайства руководителей предприятий и организаций, органов местного самоуправления о награждении Почетной грамотой и Благодарственным письмом Законодательного Собрания Свердловской области. Вопросы награждения выносятся на рассмотрение Заксобрания 1-2 апреля.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/03