В бюджет Свердловской области внесены изменения
3 июня под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.
Депутаты внесли изменения в бюджет области, одобрили внесение изменений в областной Избирательный кодекс.
С работой областных законодателей познакомились гости из города федерального значения Севастополь – представители регионального отделения партии «Единая Россия», которые присутствовали на нынешнем заседании.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Депутаты одобрили внесение изменений в закон «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
В рассмотрении этого вопроса принял участие председатель правительства Свердловской области Денис Паслер и члены областного кабинета министров.
По словам докладчика, министра финансов Свердловской области Галины Кулаченко, корректировка вызвана необходимостью учесть в доходах и расходах областного бюджета увеличение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выполнить условия софинансирования, а также перераспределить имеющиеся средства на отдельные значимые направления и решение острых проблем, выявленных после формирования бюджета текущего года.
Общий объем доходов областного бюджета увеличивается на 6 миллиардов рублей и составит 170 миллиардов. Из них 1,5 миллиарда рублей предлагается направить на модернизацию региональных систем дошкольного образования, 969 миллионов – на поддержку сельхозтоваропроизводителей, 938 миллионов – на оказание социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Государственную поддержку также получит малый и средний бизнес. Дополнительные средства также будут направлены на создание технопарка в сфере высоких технологий «Университетский» в городе Екатеринбурге, на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, на обеспечение мероприятий федеральной целевой программы «Развитие образования».
Наибольшее увеличение средств планируется направить на выполнение «майских указов» Президента РФ по повышению заработной платы педагогам дошкольных учреждений и предоставление субсидий муниципальным образованиям на содержание вводимых в 2014 году дополнительных мест в муниципальных системах дошкольного образования. Увеличиваются расходы и на строительство зданий детских садов и школ.
1 миллиард рублей неиспользованных остатков целевых безвозмездных поступлений 2013 года предлагается направить на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ремонт и реконструкцию гидросооружений, на проектно-изыскательские работы по реконструкции Центрального стадиона в Екатеринбурге.
В связи с проведением в 2018 году Чемпионата мира по футболу Екатеринбург получит дополнительные средства, в том числе на разработку концепции и операционного транспортного мастер-плана обеспечения мероприятий чемпионата, на организацию перевозки болельщиков к месту трансляции игр, на реконструкцию Центрального парка культуры и отдыха и строительство на его территории вокзала детской железной дороги, на возведение спортивных площадок при школах и т.п. Дефицит бюджета увеличивается почти на миллиард рублей и составит 26,5 миллиарда. Законопроектом предусмотрено снижение верхнего предела госдолга Свердловской области на начало 2015 года на 3 миллиарда рублей. Он 37,4 процента к общему годовому объему доходов областного бюджета.
В содокладе по этому вопросу председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков отметил, что план первого квартала нынешнего года по сбору налогов выполнен, несмотря на существовавшие опасения относительно возможного снижения поступлений.
В ходе работы над корректировкой бюджета проведено частичное перераспределение субвенций внутри отдельных получателей, прежде всего в сфере образования. К примеру, уточнен объем субсидий из областного бюджета местным бюджетам на содержание вновь вводимых мест в дошкольных образовательных организациях; с учетом расходов по Камышловскому, Невьянскому, Серовскому и Первоуральскому городским округам он составит 369,5 миллиона рублей. Изменились некоторые параметры по здравоохранению, а также в разрезе муниципальных образований.
Обсуждая законопроект, депутаты высказывали опасения: сможет ли город Екатеринбург освоить выделяемые городу 700 миллионов рублей на реконструкцию дорог. В прошлом году город не освоил более 600 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета на капитальный ремонт и строительство улично-дорожной сети. Для того, чтобы избежать подобной ситуации в будущем, народные избранники предложили правительству области изменить нормативно-правовой документ, регулирующий выделение средств, и ужесточить спрос за соблюдение сроков оформления документов на получение субсидий, а не освоенные вовремя средства перераспределять тем, кто способен их освоить.
***
Правительство Свердловской области внесло в Законодательное Собрание законопроект о внесении изменений в закон «О бесплатной юридической помощи в Свердловской области».
Как пояснил в докладе директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Русинов, предлагается расширить перечень случаев оказания бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро. По мнению разработчиков, это будет способствовать обеспечению беспрепятственного доступа граждан к квалифицированной бесплатной юридической помощи, а также повышению уровня правовой грамотности населения. Законопроект был одобрен депутатами в трех чтениях.
***
Законопроект о внесении изменений в закон «О противодействии коррупции в Свердловской области» - законодательная инициатива губернатора Свердловской области.
Корректировка областного закона делается для его приведения в соответствие с федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Отныне ответственность за неточные сведения ужесточается, вплоть до снятия с занимаемой должности.
С этой же темой связана еще одна законодательная инициатива губернатора – законопроект о внесении изменения в закон «Об Уставном суде Свердловской области», которым областной закон также приводится в соответствие с федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Кроме того, уточняется порядок принятия решений Уставного Суда Свердловской области о прекращении полномочий судей Уставного Суда Свердловской области. Профильный комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект сразу в трех чтениях.
Аналогичное решение принято по законопроекту о внесении изменений в закон «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области», которые вносятся для приведения закона в соответствие с федеральными законами «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и «О страховых пенсиях».
***
В трех чтениях рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон о правительстве Свердловской области.
Он разработан в целях уточнения ряда полномочий областного кабинета министров и приведения отдельных норм областного закона в соответствие с изменившимися федеральными законами, касающимися вопросов охраны здоровья граждан, особо охраняемых природных территорий, защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства жилья, работы учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и ряда других.
***
Законодательное Собрание в трех чтениях одобрило внесение изменений в Избирательный кодекс Свердловской области.
В поправках отражены последние нововведения федерального законодательства, направленные на либерализацию избирательной системы, создание дополнительных гарантий участникам избирательного процесса. К примеру, смягчены требования к оформлению документов, необходимых для регистрации кандидатов. Смещены сроки проведения агитации, отныне предвыборную кампанию разрешается начинать со дня опубликования решения о проведении выборов.
Предусматривается отказ от использования открепительных удостоверений. Досрочное голосование разрешено проводить в помещении участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования. В связи с этим более развернуто и детально, аналогично федеральному регулированию, регламентирован порядок досрочного голосования отдельных групп избирателей, находящихся в труднодоступных и удаленных местностях.
Принятый закон предусматривает снижение барьера, применяемого при разрешении вопроса о допуске списка кандидатов к распределению депутатских мандатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, с 7 до 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
***
В соответствие с требованиями федерального закона о защите конкуренции приведены положения областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области».
Решение о признании недействительными подпунктов 2 – 5 части второй статьи 14-1 областного закона было принято Арбитражным судом Свердловской области.
Эти пункты исключены из текста закона.
***
Изменения внесены в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Уточнение плановых показателей сделано по итогам исполнения бюджета ТФОМСа за первый квартал 2014 года. Плановая цифра расходов с учетом вносимых изменений составляет 42,6 миллиарда рублей.
По словам директора фонда Валерия Шелякина, средств фонда достаточно для безупречной и качественной работы лечебных учреждений.
***
В трех чтениях на нынешнем заседании Законодательного Собрания был одобрен законопроект «О внесении изменений в статьи 42 и 43 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
***
Во втором и третьем чтениях одобрен депутатами закон «О внесении изменения в статью 3-1 Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций».
В первом чтении законопроект был принят 12 ноября 2013 года. Для его доработки и подготовки поправок создавалась рабочая группа, которую возглавил заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Лев Ковпак.
Законом предлагается не распространять налоговую льготу по налогу на имущество организаций на предприятия, для которых увеличение основных фондов в ходе их переоценки или приобретения у аффилированных лиц, зависимых предприятий, не является инвестиционным и не влияет на повышение инвестиционной привлекательности нашего региона.
Льготу по налогу на имущество в нашей области получили 457 организаций. Благодаря эффективности этой меры, за время действия налоговой льготы коэффициент увеличения обновления основных производственных средств с 2006 по 2011 год вырос почти вдвое. Вместе с тем, практика реализации закона выявила отдельные случаи, требующие правового регулирования. В частности, у ряда организаций в ходе камеральных проверок, выполненных налоговым ведомством, установлен рост основных средств, не являющийся инвестиционным и не влияющий на увеличение инвестиционного потенциала.
Правительство также предложило исключить из налоговой льготы имущество торговых центров и комплексов, используемое для розничной торговли или сдаваемое внаем торговым организациям.
***
Завершено рассмотрение принятого в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами».
Ко второму чтению предложена таблица поправок, в которой учтены замечания правительства Свердловской области, Государственно-правового управления, Главного управления министерства юстиции РФ.
***
В первом чтении одобрен законопроект о внесении изменения в пункт 2 статьи 3 закона «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области».
Автор законодательной инициативы – заместитель председателя Законодательного Собрания Георгий Перский предлагает закрепить норму об обязательном вынесении на референдум вопроса об изменении наименования Свердловской области.
***
Депутатами в первом чтении рассмотрен законопроект «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов».
С 1 января 2014 года оценке регулирующего воздействия (ОРВ) должны подвергаться, в том числе, и проекты нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов этих субъектов. Раз в три года каждый принятый нормативный правовой акт должен проходить экспертизу.
***
В ходе голосования были отклонены в первом чтении законопроекты «О внесении изменения в статью 14 Областного закона «О Правительстве Свердловской области» и «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств, члену семьи погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) военнослужащего, лица рядового или начальствующего состава органа внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо органа государственной безопасности».
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
С вопросом корректировки бюджета напрямую связаны изменения, которые правительство Свердловской области предлагает внести в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
Суть изменений прокомментировал министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков. Доходы областного бюджета в части реализации мероприятий Программы увеличиваются на 500 млн. рублей и составят 3,6 млрд. рублей, расходы уменьшаются почти на 380 млн. рублей и составят 1,4 млрд. рублей. Данные изменения полностью отражены в проекте закона об изменениях областного бюджета на 2014 год.
Алексей Пьянков, в частности, сказал, что планируется ликвидация совхоза «Верхнесалдинский», проектной компании «Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога», предусматривается создание «Областного хосписа», а госучреждения будут реорганизованы в государственные автономные учреждения Свердловской области.
***
Правительство Свердловской области представило на рассмотрение депутатов информацию об исполнении закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области.
В минувшем году на мероприятия программы, нацеленной на реализацию областного закона, было выделено 3,37 миллиарда рублей. За счет этих средств, в частности, было проведено энергетическое обследование 505 зданий, находящихся в государственной собственности Свердловской области, составлены энергетические паспорта 38 государственных учреждений. Осуществлена реконструкция котельной в Пышминском профессиональном училище. В областных государственных учреждениях были установлены 70 систем автоматического регулирования тепла и 311 приборов учета расходования теплоэнергии. Проведено софинансирование муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на сумму более 178 миллионов рублей.
Принято решение оставить исполнение закона на депутатском контроле.
***
Законодательным Собранием Свердловской области принято решение об одобрении закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания РФ».
Как пояснил докладчик, внесение изменений связано с новым порядком формирования Совета Федерации, в состав которого Президентом РФ будут назначаться представители от Российской Федерации.
***
Снято с контроля Законодательного Собрания, как исполненные правительством Свердловской области постановление «Об исполнении Закона Свердловской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Свердловской области».
***
Внесены изменения в пункт 1 постановления Законодательного Собрания от «О составе комитета Законодательного Собрания Свердловской области по промышленной, инновационной политике и предпринимательству».
На основании заявления депутата Законодательного Собрания Игоря Данилова, он включен в состав этого комитета.
***
На нынешнем заседании принято решение о награждении 33 жителей нашей области Почетной грамотой Законодательного Собрания за большой личный вклад в социально-экономическое развитие региона.
Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области награжден завод «Энергореактор» за большой вклад в разработку новых продуктов в сфере электроэнергетики.