Исполнение областного бюджета за 2013 год одобрено депутатами
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.
Депутаты в трех чтениях рассмотрели и одобрили областной закон об исполнении бюджета Свердловской области за 2013 год.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2013 год» на заседании Законодательного Собрания представила министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко.
В докладе она отметила, что исполнение бюджета в 2013 году велось в условиях нестабильной мировой экономической ситуации и неблагоприятной конъюнктурой цен на рынках.
Доходы областного бюджета в минувшем году составили 154,2 миллиарда рублей - 99 процентов к уточненному годовому плану. В структуре доходов 46,4 миллиарда рублей – поступления налога на прибыль, 45,6 миллиарда рублей – налог на доходы физических лиц, 15,7 миллиарда рублей составили сборы налога на имущество организаций, 13,2 миллиарда рублей – акцизы.
В результате активизации работы по наполнению бюджета области финансовыми средствами дополнительно в доходную часть было собрано 7,2 миллиарда рублей.
Расходы областного бюджета превысили 180,4 миллиарда рублей.
Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, в 2013 году удалось сохранить социальную направленность бюджета Свердловской области. Уточненные бюджетные назначения по разделу «Социальная политика» - 35,5 миллиарда рублей.
В целом расходы по разделу бюджета «Образование» составили почти 45 миллиардов рублей. На здравоохранение было выделено 41,4 миллиарда рублей. Значительные средства были направлены на реализацию «майских указов» Президента РФ.
Выступая с содокладом по этому вопросу, председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков отметил, что законопроект об исполнении бюджета был рассмотрен всеми профильными комитетами Законодательного Собрания, которые дали положительное заключение и рекомендовали принять его. Проанализирован пакет дополнительных документов, представленных правительством области.
В принятом постановлении к третьему чтению закона депутаты обратили внимание областного правительства на необходимость проанализировать влияние причин снижения в 2013 году значений отдельных показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы на выполнение Программы в 2014 году. Законодательное Собрание также рекомендовало провести анализ государственных программ Свердловской области в части определения достаточности предусмотренных ресурсов для достижения конкретных целей и решения задач в сфере социально-экономического развития области.
В целях своевременного обеспечения детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях принять меры по достижению показателей, предусмотренных для ввода дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях за счет реконструкции и ремонта существующих зданий, сооружений дошкольных образовательных организаций и строительства новых детских садов.
***
В трех чтениях одобрено внесение изменений в Устав Свердловской области, предложенное губернатором.
Корректировки сделаны по нескольким позициям в целях приведения отдельных норм Устава в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
Так, в феврале 2014 года был изменен порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации. Отныне они назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. В Уставе Свердловской области установлено, что прокурор Свердловской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с губернатором и Законодательным Собранием Свердловской области. В связи с этим в указанные положения Устава следует внести соответствующие изменения.
Еще одно изменение - учтена возможность размещения (опубликования) законов Свердловской области и иных нормативных правовых актов Свердловской области на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также предусмотрено, что сроки официального опубликования нормативных правовых актов Свердловской области, за исключением законов Свердловской области, устанавливаются не только законодательством Свердловской области, но и законодательством Российской Федерации.
В целях уточнения процедуры изменения границ между Свердловской областью и другими субъектами Российской Федерации в Уставе Свердловской области необходима замена нормы о том, что «изменения границ Свердловской области не могут быть произведены без согласия населения Свердловской области, выраженного на референдуме Свердловской области», на положение, согласно которому «соглашения об изменении границ между Свердловской областью и другими субъектами Российской Федерации подлежат утверждению Законодательным Собранием Свердловской области».
В соответствие с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2015 года, термин «государственные учреждения социального обслуживания населения Свердловской области» заменятся на «организации социального обслуживания граждан, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации».
Председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин отметил, что перечисленные изменения прошли согласование в постоянной комиссии по подготовке предложений в Устав Свердловской области при губернаторе Свердловской области.
***
Депутаты одобрили внесение изменений в статью 9-1 закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
В целях обеспечения правового регулирования вопросов, связанных с установлением административной ответственности за нарушение порядка земляных работ на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Дума Новоуральского городского округа внесла в Законодательное Собрание Свердловской области законопроект о внесении изменений в статью 9-1 закона «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
В настоящее время значительное количество земель на территории муниципальных образований относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Например, на территории Новоуральского городского округа таких земель порядка 80 процентов, отметил в докладе по этому вопросу представитель субъекта права законодательной инициативы, глава Новоуральского городского округа Владимир Машков.
После вступления закона в силу у муниципалитета появятся возможности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка проведения земляных работ на этих землях.
***
Очередные изменения, касающиеся областного законодательства об административных правонарушениях, инициировали депутаты Владимир Никитин и Виктор Шептий. Это обусловлено изменениями, внесенными в мае текущего года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях отныне (в соответствии с новыми положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и не могут быть переданы органам местного самоуправления, потребовалось внести изменение в соответствующую статью закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».
***
О проекте закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов» депутатам доложила представитель субъектов права законодательной инициативы, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева.
Она отметила, что федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов ведется, в частности, с целью реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации. Принципами его ведения являются актуальность и достоверность сведений.
По мнению разработчиков, в Свердловском областном регистре муниципальных нормативных правовых актов, помимо прочих документов, должны содержаться такие акты прокурорского реагирования, как требования прокурора об изменении муниципальных нормативных правовых актов, содержащие предложения о способах устранения выявленных коррупциогенных факторов, представления прокурора об устранении нарушений закона, внесенные в отношении муниципальных нормативных правовых актов. Предлагается также обязать муниципалитеты сообщать обо всех изменениях и дополнениях, внесенных в муниципальные акты, не позднее чем через пятнадцать дней после корректировки.
Совершенствование закона повлечет за собой повышение уровня обеспечения актуальности и достоверности документов и сведений, включаемых в Свердловский областной регистр муниципальных нормативных правовых актов, повышение качества подготовки органами местного самоуправления проектов муниципальных нормативных правовых актов.
***
Депутаты в трех чтениях одобрили закон «Об исполнении бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2013 год».
Бюджет фонда за 2013 год исполнен в сумме 40,67 миллиарда рублей. Расходная часть составила 40,94 миллиарда рублей.
Средства фонда, в частности, направлялись на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот, на проведение дополнительной диспансеризации работающего населения, на реализацию программы модернизации здравоохранения в части повышения доступности медицинской помощи, на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.
***
Законодательное Собрание признало утратившим силу областного закон «О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области».
Принятый в 90-е годы минувшего века закон утратил свою значимость, так как в федеральном законодательстве не было дано определение понятию «минимальный потребительский бюджет», а все методики расчетов социальных пособий и выплат базируются на величине прожиточного минимума.
В областном законодательстве понятие «минимальный потребительский бюджет» используется лишь в случае признания малоимущими для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Однако и в этот областной закон уже вносятся соответствующие изменения, меняя методику расчетов. Таким образом, надобность в отдельном законе о минимальном потребительском бюджете отпадает.
В настоящее время в Свердловской области величина прожиточного минимума на душу населения рассчитывается по новой методике, утвержденной на федеральном уровне, в то время как минимальный потребительский бюджет - по старой, при отсутствии федеральных рекомендаций. Представляется целесообразным в качестве единого ориентира при формировании социально-экономической политики Свердловской области использовать понятие величины прожиточного минимума на душу населения.
***
Одобрено внесение изменений в статью 6 закона Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале».
Авторы – группа депутатов – предложили дать обладателям материнского (семейного) капитала возможность направлять эти средства на погашение кредита или займа на приобретение жилого помещения, не дожидаясь истечения двух лет с момента рождения ребенка. Аналогичные изменения были внесены федеральными законодателями в федеральный закон о материнском капитале.
***
В трех чтениях депутатами рассмотрено внесение изменения в статью 14 Закона Свердловской области «О музейном деле в Свердловской области».
Авторы проекта закона, Анатолий Марчевский и Вячеслав Погудин, предложили в соответствии с федеральным законодательством расширить число посетителей областных музеев, имеющих право на бесплатное посещение этих объектов культуры.
Так, предлагается предоставить право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц жителям области, не достигшим восемнадцати лет. А лицам, обучающимся по основным профессиональным образовательным программам, - не реже одного раза в месяц.
***
В соответствие с федеральными нормами приведены положения закона «Об образовании в Свердловской области».
В частности, уточнены полномочия правительства области в сфере образования.
***
Завершено рассмотрения проекта закона «О внесении изменения в пункт 2 статьи 3 Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области».
Автор законодательной инициативы – заместитель председателя Законодательного Собрания Георгий Перский предложил закрепить в законе норму об обязательном вынесении вопроса об изменении наименования Свердловской области на референдум, являющийся наиболее объективной, прозрачной и юридически значимой формой выражения воли населения. Депутаты поддержали эту инициативу.
ИНФОРМАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЯ, КОНТРОЛЬ
Об исполнении в 2013 году Программы управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов на заседании Законодательного Собрания доложил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков.
В 2013 году было зарегистрировано право собственности Свердловской области на 4487 объектов недвижимого имущества и 613 земельных участков общей площадью 3313,8 гектара. Проведены также инвентаризационно-технические работы в отношении 40 газопроводов, 827 автомобильных дорог и 1955 зданий и сооружений, внедрена информационная система учета земельно-имущественных отношений. Основные мероприятия Программы выполнены.
По состоянию на 31 декабря 2013 года в процессе банкротства находилось 4 государственных предприятия, и еще 2 - в процессе ликвидации. На сегодня львиную долю убытков – 1,8 млн. рублей – приносит «Облкоммунэнерго» в связи с изменениями тарифной политики. В целом, по словам министра, плановые показатели по доходам от деятельности государственных унитарных предприятий в 2013 году перевыполнены на 37%.
Нашла поддержку законодателей и работа министерства по оказанию методологической и консультативной помощи муниципальным образованиям по оформлению права собственности на бесхозные земли, что, в конечном счете, приведет к пополнению доходов местных бюджетов, главный источник которых - налог на землю.
В целом в 2013 году стоимость активов Свердловской области по сравнению с 2012 годом увеличилась на 13,5 процента и составила 214,6 млрд. рублей.
***
На нынешнем заседании депутатам была представлена информация правительства об исполнении закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» в части финансирования и выполнения мероприятий областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы.
Общий объем жилищного фонда в Свердловской области по состоянию на 1 января 2013 года составлял 102,5 млн. кв. метров. В 2007-2012 годах введено 10,4 млн. кв. метров общей площади жилья. Обеспеченность населения области жильем составляет 23,7 кв. м на человека.
Основные целевые показатели Программы выполнены. В частности, в микрорайоне «Академический» введено свыше миллиона млн. кв. метров жилья, построены школа и детский сад, проложена дорога.
Правительством Свердловской области приняты новые областные программы: развития и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и стимулирования развития жилищного строительства, - разработанные до 2016 и 2020 года соответственно. В них предусмотрено выполнение мероприятий, не реализованных в рамках предыдущей программы, в том числе - строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, находящимся в собственности Свердловской области, в собственности юридических лиц и выделенным для индивидуального жилищного строительства; субсидирование местных бюджетов на подготовку документации по планировке территории муниципальных образований; внесение изменений в Схему территориального планирования Свердловской области.
Представленную информацию депутаты приняли к сведению.
***
Депутаты одобрили внесение изменения в ранее принятое постановление «О комиссии Законодательного Собрания Свердловской области по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области кандидатур на должности судей».
Депутата Илью Филиппова в составе комиссии сменил депутат Андрей Жуковский. Заместителями председателя комиссии избраны Елена Трескова и Андрей Жуковский.
***
Снято с депутатского контроля, как выполненное, постановление Законодательного Собрания «Об исполнении Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области».
***
Депутаты Законодательного Собрания утвердили план проведения контрольных мероприятий на второе полугодие 2014 года.
План насчитывает свыше двадцати пунктов и предусматривает отчеты исполнительных органов власти Свердловской области по исполнению областных законов и постановлений Законодательного Собрания.
***
Депутаты приняли постановление о проведении областного конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности Законодательного Собрания Свердловской области в 2014 году.
Как отметил в докладе по этому вопросу депутат комитета Законодательного Собрания по социальной политике Евгений Касимов, конкурс является традиционным, многолетним. Основными критериями отбора победителей в этом творческом состязании являются профессионализм, объективность и полнота информирования граждан о деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. Творческий конкурс давно полюбился авторам печатных и электронных изданий по всей области, он является важным аспектом деятельности Законодательного Собрания в деле информирования журналистов и жителей нашего региона о законотворческой и общественной работе, проводимой депутатами.
***
Депутаты утвердили перечень требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Законодательного Собрания Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Данный перечень разработан в соответствии с федеральным и областным законодательством.
***
Законодательное Собрание поддержало представление к награждению знаком отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» III степени председателя Сысерсткого районного суда в отставке Шляпникова Геннадия Петровича.
Ходатайство о награждении поступило в адрес областных законодателей от Совета судей Свердловской области.
***
В ходе заседания Законодательного Собрания был рассмотрен ряд ходатайств о награждении, в том числе - Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области и Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области.
Видеозапись с заседания и комментарий председателя Законодательного Собрания Л.В.Бабушкиной можно скачать с сервера по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/06/