Беженцев с Украины принимают и на Урале
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области. В проект повестки заседания было включено 18 вопросов, в том числе, депутаты заслушали информацию о ситуации с беженцами с юго-востока Украины и приняли соответствующее обращение в адрес высших органов государственной власти Российской Федерации.
Рассмотрение повестки дня депутаты начали с назначения на должности мировых судей Свердловской области.
Комиссия Законодательного Собрания Свердловской области по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания кандидатур на должности судей предложила утвердить кандидатуры на должности десяти мировых судей.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
Проект внесения изменений в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» на заседании Законодательного Собрания представила старший помощник прокурора Свердловской области Светлана Перминова.
Она отметила, что законодательная инициатива прокурора Свердловской области направлена на приведение областного нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.
В частности, вопросы нарушения требования сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, начиная с 7 августа 2013 года, регулируются федеральным законодательством, а не региональным, и это должно быть зафиксировано в областном законе.
***
Внесены изменения в закон «О правовых актах в Свердловской области».
Корректировка сделана в целях приведения областного закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, согласно которому нормативные правовые акты Свердловской области должны размещаться не только в «Областной газете» и сборнике законодательства, но и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Предложенные изменения одобрены депутатами в трех чтениях.
***
Также в трех чтениях одобрено внесение изменения в статью 21 закона «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».
По словам докладчика, директора департамента общественной безопасности Свердловской области Александра Кудрявцева, в законе «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» признается утратившим силу пункт, предусматривающий выплату работникам государственных пожарно-технических учреждений ежемесячного пособия на содержание детей в период получения ими дошкольного образования, поскольку аналогичная мера социальной поддержки предусмотрена законом «Об образовании в Свердловской области», принятым в июле 2013 года.
Как отметил в содокладе по этому вопросу заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Андрей Альшевских, подготовленные изменения – это выполнение рекомендации профильного комитета Законодательного Собрания, который в своем решении от 13 мая 2014 года предложил областному правительству разработать и внести такой законопроект, исключающий дублирование норм.
***
В трех чтениях рассмотрено депутатами и одобрено внесение изменений в статью 9 закона «О схеме территориального планирования Свердловской области» и статьи 13 и 17 закона «О документах территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
В докладе по этому вопросу старший помощник прокурора Свердловской области Светлана Перминова пояснила, что федеральным законом от № 131-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» внесен ряд изменений в статьи, регулирующие порядок подготовки документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований.
В частности, статья 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена частью 1.1, в соответствии с которой подготовка проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Кодекса и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования.
В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в пункт 1 статьи 9 Закона Свердловской области «О схеме территориального планирования Свердловской области».
Согласно ранее действовавшей редакции статей 20 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана по селения, проекта генерального плана городского округа региональные и местные нормативы градостроительного проектирования допускалось учитывать как совместно, так и раздельно.
***
В окончательном чтении принят депутатами закон «Об отдельных вопросах присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов в Свердловской области».
Как пояснила в докладе один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева, закон разработан в целях реализации нового правотворческого полномочия Свердловской области, установленного федеральным законом «О наименованиях географических объектов». Одобренный депутатами правовой акт прописывает порядок выявления мнения населения о предложениях по присвоению наименований географическим объектам или их переименованию, порядок рассмотрения этих предложений Законодательным Собранием и другие аспекты данной работы.
***
Законодательным Собранием внесены изменения в статью 1 закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».
Областной закон приведен в соответствие с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Из полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, исключено полномочие по составлению протоколов об административных нарушениях, связанных с нарушением требований сохранения объектов культурного наследия, и рассмотрению дел о таких правонарушениях, поскольку это – полномочие РФ.
***
Законодательное Собрание одобрило внесение изменений в законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отдельным категориям граждан.
В Жилищном кодексе Российской Федерации произошли изменения в части структуры платы за коммунальные услуги для собственников жилых помещений в многоквартирных домах – выделен «взнос на капитальный ремонт». Недавно была принята областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Принимая во внимание план реализации этой программы, для выплат компенсаций отдельным гражданам на капремонт потребуется дополнительно из бюджета 26,9 миллиона рублей. Соответствующие изменения предстоит внести в закон о бюджете Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
***
На нынешнем заседании завершилось рассмотрение закона «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов».
Законопроект был принят в первом чтении на заседании Законодательного Собрания 3 июня текущего года. Рабочая группа просила для доработки дополнительное время и ко второму чтению подготовила таблицу из 10 поправок, которыми устранены замечания прокуратуры и экспертного совета Уральского института регионального законодательства.
***
В первом чтении депутатами рассмотрен проект закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных собак».
Как отметила в докладе заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева, необходимость наделить органы местного самоуправления государственным полномочием по регулированию численности безнадзорных собак вызвана напряженностью ситуации в связи с покусами людей домашними и дикими животными.
По состоянию на 1 октября 2013 года, в Свердловской области зарегистрировано 9430 человек, покусанных животными и обратившимися за медицинской помощью в государственные учреждения здравоохранения, из них около трех тысяч – дети до 14 лет, а также зарегистрирован один случай укуса человека безнадзорной собакой с летальным исходом. С начала этого года зарегистрировано 90 случаев бешенства среди животных на территории 21 муниципального образования. Возникла крайняя необходимость проведения мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Об этом, в частности, говорилось на заседании согласительной комиссии по бюджету, по поручению которой и была создана рабочая группа с участием представителей департамента ветеринарии и зоозащитных организаций.
Законопроектом предусмотрено не только наделение органов местного самоуправления государственным полномочием по регулированию численности безнадзорных собак, но и прописывается порядок осуществления этого полномочия, отчетность о проделанной работе и финансовое обеспечение. Норматив финансирования расходов в расчете на одного жителя составляет: для муниципалитетов с численностью населения до одного миллиона человек – 23 рубля, с численностью свыше миллиона человек – 29,66 рубля. Планируемый объем субвенций из областного бюджета местным бюджетам на 2015 год определен в сумме 115,5 миллиона рублей.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты не приняли решение о даче согласия на отчуждение путем продажи относящихся к государственной казне Свердловской области объектов – обыкновенных именных акций открытого акционерного общества «Производственно-торговое предприятие «Медтехника». Голосование по этому вопросу в соответствие с регламентными нормами перенесено на следующее очередное заседание Законодательного Собрания.
Речь идет о 193407 обыкновенных именных акциях номинальной стоимостью 1000 рублей каждая, составляющих 100 процентов уставного капитала акционерного общества. Рыночная стоимость пакета - 248,8 млн. рублей.
***
Министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский представил депутатам информацию о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области за 2013 год.
По словам докладчика, средства на финансирование программы в 2013 году поступали из консолидированного бюджета свердловской области, а также из фонда обязательного медицинского страхования.
Исполнение территориальной программы в 2013 году фактически составило 56,3 миллиарда рублей. По сравнению с 2012 годом фактическое финансирование возросло на 26,2 процента.
В реализации мероприятий программы в минувшем году приняли участие 240 медицинских организаций различных типов. В результате выполнение объемных показателей по основным видам медицинской помощи составили: скорая медицинская помощь – 92 процента к плану, амбулаторная помощь - 97 процентов, стационарная помощь – 100 процентов, стационарозамещающие технологии – 98 процентов.
Реализация мероприятий программы в сфере здравоохранения оказывает положительное влияние на медико-демографическую ситуацию в области. За счет роста рождаемости и снижения смертности в нашем регионе второй год подряд наблюдается естественный прирост населения. В 2013 году также наблюдалось снижение младенческой смертности на 6,7 процента.
Депутаты намерены предложить принять представленную областным Минздравом информацию к сведению, обратив внимание правительства области на необходимость повышения доступности медицинской помощи населению области, особенно в отдаленных территориях, комплектования медицинских учреждений врачебными кадрами.
***
В «Разном» депутаты заслушали информацию о ситуации, складывающейся с пребыванием в Свердловской области беженцев из зоны конфликта на Украине.
Как отметил, выступая перед депутатами, начальник управления Федеральной миграционной службы РФ по Свердловской области Василий Прибавкин, за последние три месяца поток граждан Украины, прибывающих на территорию Свердловской области, увеличился. В настоящее время порядка 3700 украинских граждан, в том числе - 390 детей, проживают на территории нашей области. Из них свыше 190 семей получили консультацию по вопросам законного пребывания на территории РФ. Четверо обратились с заявлениями о предоставлении статуса беженца.
В текущем году в УФМС РФ по Свердловской области поступили 254 заявления на получение украинскими гражданами документов, дающих право на временное проживание на территории РФ, порядка 106 человек готовятся подать необходимые документы.
По словам Василия Прибавкина, в УФМС создана рабочая группа для работы с гражданами Украины, прибывающими на Средний Урал. Ежедневно проводится мониторинг ситуации.
38 беженцев от военного конфликта, среди которых 15 детей, размещены в Каменске-Уральском. Другие муниципальные образования также готовы при необходимости принять вынужденных переселенцев с Украины.
На федеральном уровне разработан ряд нормативных актов, связанных с размещением граждан Украины на территории Российской Федерации. Речь идет, прежде всего, об упрощенном порядке предоставления временного убежища или статуса беженцев жителям зоны конфликта на Украине, а также о предоставлении им адресной финансовой помощи.
В рассмотрении этого вопроса принял участие заместитель председателя правительства Свердловской области Яков Силин, который в своем выступлении отметил, что правительством области создан оперативный штаб, занимающийся решением основных вопросов, связанных с украинскими переселенцами: здравоохранение, обеспечение всем необходимым, бытовое обустройство и размещение детей в образовательных организациях.
Эта ситуация находится под постоянным контролем органов государственной власти Свердловской области.
Яков Силин поблагодарил депутатов областного Законодательного Собрания за помощь, которую они оказывают вынужденным переселенцам.
Заместитель председателя Законодательного Собрания Виктор Шептий представил на заседании обращение Законодательного Собрания Свердловской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е.Нарышкину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву о внесении изменений в федеральное законодательство в части предоставления временного убежища беженцам из зоны конфликта на Украине.
Депутаты выразили свою озабоченность тем обстоятельством, что обострение ситуации на юго-востоке Украины привело к значительному увеличению количества граждан, вынужденных покинуть территорию этой страны в поисках убежища на территории Российской Федерации. Поток граждан Украины на территорию Свердловской области также возрос.
По информации Управления ФМС России по Свердловской области, с начала 2014 года на территорию региона через пропускной пункт аэропорта Кольцово в городе Екатеринбурге прошли 1477 граждан Украины. Также жители Украины прибывают железнодорожным и автомобильным транспортом из других регионов России.
Отмечается значительный рост количества граждан, обратившихся за предоставлением временного убежища, увеличение числа ходатайств о предоставлении статуса беженца, заявлений об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также заявлений на выдачу разрешений на временное проживание и выдачу патентов на осуществление трудовой деятельности.
Свердловская область приняла необходимые меры для размещения на своей территории граждан Украины, предусмотрев возможность массового притока беженцев.
В обращении также говорится: «С учетом остроты проблемы Законодательное Собрание Свердловской области предлагает рассмотреть возможность и целесообразность внесения изменений в нормативные правовые акты в части обеспечения более эффективной защиты прав и интересов граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации. Так, Законодательное Собрание Свердловской области поддерживает проект постановления Правительства Российской Федерации «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке» и выступает за скорейшее принятие постановления, что позволит сократить время оформления необходимых документов для официального пребывания граждан Украины на территории России и даст возможность решить проблему с официальным трудоустройством.
Кроме того, отмечаются сложности в участии соотечественников с Украины в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в редакции от 01.07.2014). В частности, заявление на участие в программе необходимо подавать либо в стране постоянного проживания, либо на территории субъекта Российской Федерации только при наличии у соотечественника вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В связи с вышеизложенным Законодательное Собрание Свердловской области считает необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в части установления возможности подачи заявления об участии в программе в территориальные органы ФМС России, расположенные в субъектах Российской Федерации, реализующих соответствующие региональные программы переселения. Это позволит соотечественникам, не имеющим возможности оформить свое участие в программе на территории Украины, сделать это в Российской Федерации, на территории субъекта Российской Федерации».
***
Депутаты сняли с контроля как исполненное постановление Законодательного Собрания от 04.06.2013 «Об исполнении Закона Свердловской области «О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области».
В постановлении правительству Свердловской области было предложено: в полной мере реализовать предусмотренные законом меры государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны; разработать и утвердить концепцию областной целевой программы, предусматривающей мероприятия в сфере деятельности добровольной пожарной охраны; активизировать работу по пропаганде и дальнейшему развитию пожарного добровольчества.
В 2013 году общественными организациями добровольной пожарной охраны, учредителями которых выступили местные отделения Всероссийского добровольного пожарного общества, из областного бюджета были получены субсидии в объеме 9,8 млн. рублей. Часть средств была израсходована на личное страхование добровольных пожарных: застраховано 1780 добровольцев из 356 добровольных пожарных дружин. Большая часть средств - 8,6 млн. рублей - потрачена на приобретение пожарно-технического вооружения и снаряжения. Для добровольных пожарных приобретено 166 комплектов боевой одежды, средств индивидуальной защиты и снаряжения. Имущество передано для укомплектования 35 добровольных пожарных дружин. 27 дружин получили мобильное средство пожаротушения - пожарный модуль «СПАС», который производит уральское предприятие ОАО «НЛП «Старт». В комплект пожарного модуля входит легковой прицеп и емкость для воды с интегрированной пожарной мотопомпой. Добровольная пожарная команда поселка Студенческий продемонстрировала депутатам его действие, мгновенно потушив два очага возгорания. Кубометра воды в баке хватает, чтобы до приезда пожарной команды осуществить оперативные первичные меры по ликвидации пожара и не дать распространиться огню.
В 2013 году добровольные пожарные дружины, оснащенные за счет средств областного бюджета, приняли участие в тушении 332 пожаров в населенных пунктах, из них более 100 пожаров были потушены до прибытия подразделений государственной противопожарной службы.
В целях повышения защищенности населения Свердловской области и увеличения количества прикрытых населенных пунктов в 2013 году принята Концепция развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года. В рамках Концепции планируется: построить за счет средств областного и федерального бюджетов 46 новых зданий пожарных депо; приобрести 98 пожарных автомобилей и 20 автолестниц и довести уровень технической оснащенности сил постоянной готовности с 45 до 100 процентов в 2016-2020 годах; увеличить численность общественных объединений пожарной охраны с 2379 до 3461 человека в 2013-2020 годах; обеспечить пожарную безопасность в 132 малочисленных населенных пунктах за счет приобретения первичных средств пожаротушения - огнетушителей.
В 2013 году в результате выполнения мероприятий, определенных Концепцией, по строительству и созданию новых пожарных подразделений достигнуто полное прикрытие объектов социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей. По состоянию на 20 июня 2014 года в противопожарном обеспечении населенных пунктов и объектов экономики на территории Свердловской области участвуют 1282 формирования добровольной пожарной охраны (в 2013 году их было на 191 формирование меньше).
Работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным в случае их временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, полученных при тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, а также членам их семей в случае гибели этих работников и пожарных выплачиваются за счет средств областного бюджета единовременные пособия. В 2013 году в областном бюджете на эти цели было запланировано 321 тыс. рублей, выплаты не производились в связи с отсутствием подобных случаев, в 2014 году на выплату пособий предусмотрено 337 тыс. рублей.
Выполняется пункт постановления Законодательного Собрания об информировании населения о деятельности добровольных пожарных дружин. С начала 2013 года в средствах массовой информации размещено 192 материала, проведено 6 брифингов, пресс-конференций о развитии и деятельности пожарного добровольчества в Свердловской области, в местах массового скопления людей размещено около 6 тысяч листовок, приглашающих вступать в ряды пожарных добровольцев. С целью популяризации пожарного и спасательного дела и профессиональной ориентации детей и молодежи проведен смотр-конкурс на звание «Лучшее подразделение добровольной пожарной охраны». Совместно с органами местного самоуправления, подразделениями пожарной охраны организовано участие пожарных добровольцев в профилактических мероприятиях по предупреждению пожаров, в том числе - в рейдах по проверке противопожарного состояния жилищного фонда, в собраниях населения по вопросам пожарной безопасности, в занятиях в школах и дошкольных учреждениях.
Ответственно подошли к рекомендациям Законодательного Собрания и органы местного самоуправления, продолжившие работу по созданию территориальных подразделений добровольной пожарной охраны и их оснащению. Суммарные расходы денежных средств местных бюджетов на содержание и материально-техническое оснащение добровольных пожарных дружин в 2013 году составили 27,7 млн. рублей. Муниципальными правовыми актами утвержден порядок предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований на поддержку общественных объединений добровольной пожарной охраны. За счет средств местного бюджета дружинники и пожарные добровольцы проходят медицинскую комиссию, страхуются от несчастного случая, получают ежемесячное премирование. В ряде муниципальных образований членам добровольных пожарных дружин предоставляются льготы по земельному налогу и коммунальным платежам.
В настоящее время в муниципальных образованиях завершается процесс формирования необходимой нормативной правовой базы, способствующей созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, обеспечения социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, соблюдения их прав и законных интересов. На примере Верхнего Дуброво депутаты смогли убедиться, что работа ведется на должном уровне. Добровольная пожарная дружина рабочего поселка находится в полной боевой готовности. Поселок небольшой, но на его территории расположено 14 коллективных садов, 2 тысячи дачных участков. В начале сезона численность населения увеличивается вдвое, в мае-июне, наблюдается всплеск возгораний. Главными причинами возгорания чаще всего становятся неисправная проводка и несоблюдение правил пожарной безопасности при использовании печного отопления.
Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований предложения и рекомендации рассматриваемого постановления выполнены либо выполняются. Вместе с тем, депутаты намерены при формировании бюджета на 2015 год изыскать возможность увеличения финансирования добровольных пожарных дружин, поскольку каждый рубль, вложенный в пожарную безопасность, окупается миллионами.
***
В ходе заседания Законодательного Собрания рассмотрен ряд ходатайств о награждении, в том числе - Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области и Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области.
Депутаты поддержали ходатайство перед Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации о награждении Бочкарева Михаила Александровича, руководителя аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за существенный вклад в развитие законодательства Российской Федерации и обеспечение взаимодействия законодательных органов субъектов Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
Видеозапись фрагментов заседания Законодательного Собрания, а также комментарий Л.В.Бабушкиной можно скачать по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/07/