Губернатор представил депутатам бюджетное послание
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области, первое в нынешней осенней сессии.
С бюджетным посланием Законодательному Собранию «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Свердловской области в 2015 и плановом периоде 2016-2017 годах» перед депутатами выступил губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.
С оглашения бюджетного послания губернатора в нашей области дается официальный старт бюджетному процессу, который включает в себя подготовку, согласование и принятие главного финансового документа региона на очередной год и последующий период.
Как отметил в своем выступлении губернатор, Свердловская область по итогам 2013 года заняла четвертое место среди субъектов Российской Федерации по объему налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, улучшив свои прежние позиции. По итогам 2012 года Средний Урал занимал пятое место среди российских регионов по этому показателю.
Свердловская область сохранила лидирующие позиции в Российской Федерации по большинству важнейших показателей. Так, регион занял третье место по обороту розничной торговли, четвертное место по обороту оптовой торговли, пятое место по объему платных услуг населению, шестое место по объему отгруженных товаров промышленного производства. Валовой региональный продукт Свердловской области в 2013 году составил 1,585 триллиона рублей, что на три процента больше, чем годом ранее.
«Прогнозируется рост региональной экономики и по итогам 2014 года. Начиная с этого года, Свердловская область перешла на программный бюджет. Сейчас у нас разработаны и утверждены 28 государственных программ на период до 2020 года, которые охватывают все сферы социально-экономического развития региона», – подчеркнул Евгений Куйвашев.
Основной задачей, стоящей перед органами власти Свердловской области на 2015 год и последующий период, является существенное укрепление экономических основ социального развития региона, отметил губернатор.
«Главная задача на 2015 и последующие годы на основе собственного научно-производственного потенциала совершить индустриальный рывок, технологический прорыв, освоить новые виды конкурентоспособной продукции, повысить производительность труда, занять новые рынки. Иными словами, существенно укрепить экономический фундамент социального развития», — подчеркнул Евгений Куйвашев.
По его словам, эта задача должна стать основой разработки стратегических документов Свердловской области.
Губернатор завил о намерении направить в этот период более 12 миллиардов рублей на создание условий для роста сельскохозяйственного производства и устойчивое развитие села.
«Мы уже обеспечили себя на 100 процентов картофелем, яйцом, хлебом. Сейчас стоит задача наращивать объемы производства по молоку и мясу, молочной и мясной продукции», – отметил Евгений Куйвашев.
Он подчеркнул, что целесообразным является изучение возможности создания в Свердловской области агропромышленных кластеров с преимущественными условиями ведения предпринимательской деятельности.
Объем инвестиций в экономику Свердловской области в 2014 году должен составить не менее 380 миллиардов рублей, а к 2018 году перед областными властями стоит задача по увеличению этого показателя более чем до 500 миллиардов рублей.
По словам главы Среднего Урала, учитывая напряженность регионального бюджета, необходимо более эффективно использовать меры господдержки субъектов инвестиционной деятельности, четко привязывая их к нашим региональным приоритетам.
Также губернатор заявил о планах областных властей по продолжению привлечения федеральных средств на софинансирование проектов развития малого и среднего предпринимательства. В течение 2015 года предполагается привлечь на эти цели не менее 612 миллионов рублей. Кроме того, в Свердловской области продолжится использование зарекомендовавших себя возвратных инструментов поддержки, применение практики софинансирования муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса и содействия повышению доступности кредитных ресурсов.
Евгений Куйвашев поставил задачу по увеличению к 2016 году объема ежегодно вводимого жилья в регионе до 2,16 миллиона квадратных метров.
В сфере дорожного хозяйства и обеспечения транспортными услугами в ближайшие три года, по словам губернатора, следует добиться повышения качества выполняемых работ и оказываемых услуг. Особое значение будет иметь блок мероприятий, связанных с подготовкой к проведению в Екатеринбурге матчей Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Установка четких критериев результативности для каждой социальной отрасли позволят выполнить важнейшую задачу по повышению эффективности бюджетных расходов и направлению средств областной казны для достижения конкретных целей, подчеркнул в своем выступлении Евгений Куйвашев.
Так, по словам главы региона, в здравоохранении основной задачей будет рост продолжительности жизни уральцев, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие системы профилактики заболеваний, формирование приоритетов здорового образа жизни.
Главную задачу социальной политики Евгений Куйвашев определил как повышение адресности и эффективности социальной помощи, поддержку института семьи и детства.
В системе образования одна из ключевых задач предстоящего периода – ликвидация очередей в детские сады к 2016 году. За последние три года в Свердловской области было дополнительно создано более 44 тысяч мест в дошкольных учреждениях. В этом году уже введено в эксплуатацию 14 детских садов, которые приняли 3,4 тысячи детей. До конца года планируется ввести в эксплуатацию еще 32 дошкольных учреждения на 6 тысяч мест.
Одновременно с этим необходимо развивать сеть общего образования. Кроме того, система образования должна принять самое активное участие в реализации программы «Уральская инженерная школа».
В сфере физической культуры и спорта главная задача бюджетной политики, по мнению главы региона, состоит в вовлечении свердловчан в процесс занятия спортом.
Также в 2015 году дальнейшее развитие должна получить сфера культуры. Евгений Куйвашев напомнил, что по решению главы государства следующий год объявлен в России Годом литературы. Губернатор заявил о том, что этот год должен стать для Среднего Урала временем интеллектуального и культурного роста жителей региона.
По словам главы региона, в Свердловской области уже достигнуты существенные результаты в решении важнейших социальных задач благодаря эффективной реализации блока майских Указов Президента России.
Завершив выступление, губернатор ответил на ряд вопросов депутатов.
Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина, комментируя основные тезисы бюджетного послания губернатора, назвала представленный документ очень обстоятельным и определяющим развитие области на предстоящие годы.
«В каждой статье бюджетного послания говорится о тех приоритетах, которые определены на ближайшие годы. Эти приоритеты позволяют нам говорить, что Свердловская область развивается, задачи, которые стояли в этом году, получают свое продолжение и в следующем году.
Мы, депутаты, законодательно закрепляем стратегические задачи, которые определяет губернатор Свердловской области.
Я могу с гордостью сказать, что мы создали надежную правовую основу для решения всех задач, поставленных губернатором: приняли закон о государственно-частном партнерстве, который позволяет выстраивать взаимодействие с бизнесом в решении вопросов социально-экономического развития региона, закон об инвестиционном фонде, что тоже позволяет усилить инвестиционную привлекательность нашего региона. Принят закон о продовольственной безопасности, в рамках которого сегодня действует программа поддержки АПК. Есть все основания говорить о том, что планы, направленные на развитие Свердловской области, будут реализованы. Мы надеемся, что, формируя бюджет 2015 года, мы еще раз посмотрим все возможности и резервы, чтобы реализовать тезисы бюджетного послания», – подчеркнула Людмила Бабушкина.
***
Евгений Куйвашев в зале заседания Законодательного Собрания наградил лучших налогоплательщиков региона.
Руководители двенадцати предприятий Свердловской области получили из рук Евгения Куйвашева почетные дипломы губернатора и благодарственные письма правительства за участие в конкурсе «Лучший налогоплательщик года».
За большой вклад в развитие и укрепление благосостояния Свердловской области, достижение высоких производственных показателей в 2013 году лучшими налогоплательщиками признаны: Научно-производственное предприятие «Старт» имени Яскина (генеральный директор Марат Изгутдинов), Свердловский хлебомакаронный комбинат (управляющий Владилен Фуфаров), «Сухоложскцемент» (генеральный директор Владимир Николаев), авиакомпания «Уральские авиалинии» (генеральный директор Сергей Скуратов).
Среди лауреатов также Ирбитский молочный завод (генеральный директор Сергей Суетин), ООО «Дерней» (директор Бекейхан Свагузов), ОАО «Трест Уралтрансспецстрой» (генеральный директор Дмитрий Головин), ООО «Лев» (учредитель Игорь Ковпак).
В числе лучших налогоплательщиков за 2013 год: Уральское проектно-конструкторское бюро «Деталь» (генеральный директор — главный конструктор Леонид Пономарев), «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (управляющий директор Алексей Кушнарев), колхоз «Урал» (председатель Валерий Никифоров), ООО «Элемент-трейд» (генеральный директор Юрий Шуров).
***
По представлению председателя Свердловского областного суда в ходе нынешнего заседания были рассмотрены и утверждены кандидатуры на должности мировых судей ряда судебных участков Свердловской области
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях было одобрено депутатами внесение изменений в закон «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области».
Их целью является приведение регионального закона в соответствие с федеральным законодательством.
С 1 января 2015 года вступает в силу изменение статьи 34 закона «О недрах» в части исключения поощрительного и государственного денежного вознаграждений за выявление, открытие, разведку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Также в соответствие с требованиями федерального законодательства приведен закон «Об отходах производства и потребления».
***
Областной закон о бюджетом процессе приведен в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
По словам докладчика, председателя комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимира Терешкова, субъектам федерации предоставляется возможность рассматривать проекты государственных программ и предложения по внесению изменений в государственные программы в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
Изменения, подготовленные группой депутатов комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам, направлены на реализацию этой возможности. Ряд статей изложен в новой редакции. Закон также дополняется некоторыми новыми статьями, которые применяют нормы федерального законодательства к бюджетному процессу, принятому в нашем регионе.
Также в соответствие с изменившимся федеральным законодательством приведена статья 5 областного закона о программах социально-экономического развития.
Это связано, прежде всего, с принятием летом нынешнего года федерального закона о стратегическом планировании в РФ.
***
Внесены изменения в областной закон о референдуме.
Как отметил один из авторов законопроекта, председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения в части уточнения порядка проведения референдума в регионах. Поправками к действующей редакции областного закона предлагается привести его в соответствие с федеральными нормами. Большая часть изменений имеет отношение к вопросу участия граждан в референдуме по открепительным удостоверениям.
При подготовке законопроекта были учтены предложения Избирательной комиссии по совершенствованию положений закона в части регулирования порядка проведения досрочного голосования. Предлагается гражданам, которые в день голосования по уважительной причине будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для того чтобы осуществить свое волеизъявление на участке проголосовать досрочно не ранее чем за 10 дней до дня референдума.
***
Согласно новой редакции федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение их деятельности, улучшение жилищных условий является расходным обязательством федерального бюджета и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В связи с этим в региональный закон «О мировых судьях Свердловской области» депутатами были внесены соответствующих изменений.
***
В трех чтениях одобрено депутатами внесение изменений в статью 21-2 Закона Свердловской области «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и статью 21-1 Закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области».
С 1 января 2015 года вступит в силу федеральный закон о страховых пенсиях, а большинство норм федерального закона о трудовых пенсиях утратит силу. В частности, утрачивается понятие «фиксированный базовой размер трудовой части пенсии».
В соответствии с областными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области» отдельным категориям граждан выплачивается досрочная трудовая пенсия в размере 200 процентов фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости.
Для того, чтобы избежать расхождений с нормами федеральных законов, правительство области предложило внести изменения в областное законодательство, в соответствии с которыми установить фиксированный размер досрочной трудовой пенсии, сложившийся на текущий момент с учетом индексации - 6565 рублей.
***
В областной закон «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с федеральным законом о содействии развитию жилищного строительства, и о порядке включения указанных граждан в эти списки» внесены изменения, приводящие его положения в соответствие с нормами федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства». В частности, в нем указывается, что правила формирования списков граждан и порядок их включения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
***
В трех чтениях одобрено внесение изменений в статью 7-1 закона «О документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере территориального планирования».
Согласно федеральному законодательству планировка земель лесного фонда должна согласовываться с органами государственной власти, в компетенцию которых входит данный вопрос. Таким образом, законодательная инициатива направлена на приведение областного закона в соответствие с федеральными нормами.
***
Закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», одобренный на нынешнем заседании Законодательного Собрания в трех чтениях, направлен на реализацию новых законодательных полномочий субъектов Российской Федерации, связанных с определением способов избрания представительных органов муниципальных районов и глав муниципальных образований после изменения федерального законодательства.
По словам полномочного представителя губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Владимира Бабенко, в предложенном губернатором законе устанавливается способ избрания представительных органов муниципальных районов и глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (сельских поселений, городских поселений, муниципальных районов, городских округов). Предлагается установить способы избрания представительных органов муниципальных районов и глав сельских поселений, городских поселений, муниципальных районов, городских округов, расположенных на территории Свердловской области, который уже закреплен уставами этих муниципальных образований.
***
Депутаты также поддержали инициативу губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, одобрив закон «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области».
Предмет его регулирования касается закрепления за сельскими поселениями региона вопросов местного значения, из числа предусмотренных федеральным законодательством за городскими поселениями.
В процессе разработки законопроекта проводились консультации с органами власти сельских поселений. Их результатом стало включение в документ 12 положений. После совещания в правительстве области было решено отнести к вопросам местного значения такие направления, как утверждение генеральных планов и создание условий для укрепления межнационального и межконфессионального согласия. Таким образом, в окончательной редакции законопроекта прописано 14 вопросов, закрепляемых за сельскими поселениями Свердловской области.
***
В трех чтениях одобрено внесение изменений в статью 5 закона «Об образовании в Свердловской области».
Формулировки отдельных положений этой статьи приводятся в соответствие с требованиями федерального закона «Об образовании Российской Федерации».
***
Внесены изменения в статьи 2 и 6 закона «О физической культуре и спорте в Свердловской области».
Как отметил в докладе по этому вопросу один из авторов внесения изменений, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Сергей Чепиков, областной закон приводится в соответствие с нормами федерального законодательства, определяющего статус национальных видов спорта.
***
В первом чтении одобрен законопроект, вносящий изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральным законом в сфере социального обслуживания граждан.
По словам докладчика, председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Вячеслава Погудина, федеральным законом установлены правовые экономические основы социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. В связи с этим девять областных законов приводятся в соответствие с нормами федерального законодательства в части использования терминологии.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Депутаты дали согласие на прием в государственную казну Свердловской области и на безвозмездную передачу в муниципальную собственность Шалинского городского округа объекта незавершенного строительства в поселке Шамары.
Речь идет о здании находящемся в оперативном управлении Первоуральского политехникума, в котором планируется обучать молодых специалистов. В настоящее время его готовность составляет 50 процентов. Общая стоимость объекта оценивается в 29 миллионов рублей.
***
Также согласована безвозмездная передача в муниципальную собственность детских дошкольных учреждений в Карпинске, Тавде и Туринске. Это вновь построенные детские садики по программе развития сети дошкольных образовательных учреждений. В Карпинске на 150 мест стоимостью 89 миллионов рублей, в Тавде на 135 мест стоимостью 120 миллионов рублей, в Туринске на 135 мест стоимостью 124 миллиона рублей.
***
Депутаты согласовали прием в государственную казну Свердловской области и последующую безвозмездную передачу в муниципальную собственность городского округа Среднеуральск недвижимого имущества – здания школы-интерната в городе Среднеуральске.
На оперативном совещании правительства был рассмотрен вопрос об эффективном использовании здания, занимаемого школой-интернатом. Принято решение передать его в муниципальную собственность для размещения в нем начальной школы-детского сада, поскольку коррекционная общеобразовательная школа-интернат имеет свободные места в другом здании, расположенном в Екатеринбурге.
***
Депутатам представлена информация об исполнении закона «Об использовании средств областного бюджета для осуществления полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти Свердловской области».
По словам первого заместителя министра финансов Свердловской области Светланы Климук, за последние три года объем федеральных средств, переданных Свердловской области на осуществление семи полномочий РФ, составил 3,8 миллиарда рублей. В связи с тем, что этих средств оказалось недостаточно для исполнения полномочий в полном объеме, из областного бюджета за три года на эти цели было выделено 1,7 миллиарда рублей. Проведенная областным правительством работа по возмещению затрат не привела к положительному результату.
Депутаты предложили тщательно проанализировать создавшуюся ситуацию, в том числе, с привлечением специалистов Счетной палаты Свердловской области, чтобы аргументировать необходимость компенсации бюджету Свердловской области затраченных средств.
***
В связи с введением нового порядка назначения на должности прокуроров в субъектах РФ, внесены изменения во Временный регламент Законодательного Собрания Свердловской области. Процедура назначения прокурора субъекта федерации предусматривает согласование кандидатуры с законодательным органом.
***
Законодательное Собрание Свердловской области поддержало проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам организации специализированных стоянок», внесенный Курганской областной Думой.
Предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты по вопросам организации специализированных стоянок.
Поддержку законодателей Свердловской области получило и обращение Орловского областного Совета народных депутатов к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу внесения в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся предоставления объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, находящегося в федеральной собственности, в безвозмездное пользование муниципальным учреждениям.
***
В ходе заседания Законодательного Собрания рассмотрен ряд ходатайств о награждении жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Принято решение о награждении двух организаций Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области.
***
В «Разном» депутаты заслушали информацию о выполнении Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части уровня заработной платы работников образовательных учреждений в Свердловской области.
С информацией выступил министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов. Он отметил, что требования Указа Президента РФ в части повышения заработной платы учителей выполняется. Средняя заработная плата учителей в первом квартале текущего года составила 30390 рублей. К концу года этот показатель должен составить 31096 рублей.
Снижение заработной платы педагогов, которое отмечалось в нашем регионе в сентябре, произошло за счет за стимулирующих надбавок: педагоги получают их за конкретные результаты работы, которых в начале учебного года еще не было.
По словам министра, в перспективе предстоит довести среднюю зарплату учителей, педагогов дополнительного образования и воспитателей дошкольных организаций до уровня средней заработной платы по области.
Подводя итоги обсуждения вопроса, председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина предложила комитету по социальной политике сформировать рабочую группу с участием представителей комитета по бюджету, финансам и налогам, представителей различных фракций политических партий, чтобы детально проанализировать ситуацию, связанную с увеличением заработной платы педагогам.
***
С информацией о подготовке к отопительному сезону 2013-2014 годов на территории Свердловской области перед депутатами выступил министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов.
Он отметил, что в нашем регионе подготовка к отопительному сезону практически завершена. Запасы топлива превышают нормативные. Резерва угля достаточно на 73 дня, резерва мазута - на 80 дней. Для оперативного реагирования созданы аварийные бригады.
В ряде муниципалитетов, где отсутствует подача тепла в жилые дома и социальные учреждения, ведутся аварийные работы. Их завершение планируется в ближайшее время, до наступления холодов. В основном, подача тепла будет осуществлена до конца текущей недели.