Новый статус городских округов обсудили на заседании комитета по региональной политике и развитию местного самоуправления
Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Евгений Артюх, Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), Нафик Фамиев, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители прокуратуры, юстиции, Института регионального законодательства, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Рассмотрено 2 законопроекта, ряд контрольных вопросов и ходатайства о награждении.
Комитет рассмотрел два законопроекта, инициированных губернатором Свердловской области. Оба касаются вопросов местного самоуправления и направлены на реализацию правотворческих полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Документы представил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко.
Законопроект «Об особенностях организации местного самоуправления в городских округах с внутригородским делением, расположенных на территории Свердловской области, и во внутригородских районах, расположенных в границах этих городских округов» дает правовую основу для наделения городского округа статусом городского округа с внутригородским делением и наделения расположенных в границах этого городского округа вновь образованных внутригородских муниципальных образований статусом внутригородских районов. В Свердловской области это возможно в Екатеринбурге, Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском. Часть городских округов, наоборот, будут лишены статуса городского округа с внутригородским делением и соответственно упразднены внутригородские районы.
В законопроекте определены критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы, указаны сроки решения вопросов, связанных с этой процедурой, сроки полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва и представительного органа городского округа первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением. В законопроекте также содержатся положения об избрании органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородского района, определяется численность депутатов представительного органа. Отдельная статья посвящена применению в законодательстве Свердловской области словосочетаний «городской округ» и «городской округ с внутригородским делением» и образованных на их основе слов и словосочетаний.
Большинство членов комитета законопроект поддержали. Как отметил депутат Евгений Артюх, заложенная разработчиками идея приблизить власть к населению правильная. Категорически против принятия данного законопроекта выступил заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Нафик Фамиев, который считает проект чисто политическим, не имеющим ни экономической, ни управленческой целесообразности.
Не меньшие споры вызвал второй законопроект - «О выявлении мнения населения городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением городского округа статуса городского округа с внутригородским делением». Законопроектом устанавливаются способы выявления мнения населения городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением такого статуса, определяется круг субъектов инициативы о выявлении мнения населения по этому поводу, определяется порядок реализации инициативы, прописывается положение о создании условий для проведения народных слушаний, публичных консультаций, социологических исследований и оказании содействия в их проведении в связи с указанными нововведениями. Отдельная статья посвящена итогам выявления мнения населения. Установлена особенность внесения в порядке законодательной инициативы проекта закона Свердловской области о лишении городского округа статуса городского округа с внутригородским делением, содержатся переходные положения.
По мнению большинства депутатов комитета, внесенные губернатором законопроекты создают правовую основу для предлагаемой реорганизации городских округов. Оба вопроса внесены в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 28-29 октября.
***
Рассмотрен вопрос об исполнении закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области».
С информацией областного правительства выступил директор департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области Владимир Русинов. По словам докладчика, с декабря 2010 года, со времени действия закона, в 73 муниципальных образованиях было создано 83 административные комиссии. Большая часть составленных ими протоколов связана с несоблюдением требований по уборке территории, с торговлей в не отведенных для этого местах, с нарушением правил благоустройства территорий населенных пунктов, с самовольным оставлением транспортных средств, строительного или производственного оборудования на газонах, детских и спортивных площадках.
В выступлении содокладчика – депутата комитета Дениса Сизова и в ходе обсуждения данного вопроса было указано на ряд проблем при составлении должностными лицами протоколов об административных правонарушениях. Наиболее острая из них – кадровая. Общее количество должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы на территории Свердловской области, – 1776. Ими составлено 16043 протокола, то есть в среднем одним должностным лицом составляется всего 0,3 протокола в месяц. Такой низкий показатель объясняется высокой загруженностью должностных лиц, так как составлением протоколов они занимаются в дополнение к основным должностным обязанностям, а также зачастую отсутствием у должностных лиц специального юридического образования, что не позволяет им качественно исполнять возложенные на них обязанности. Денис Сизов отметил, что практически не составлялись протоколы за нарушение дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, нарушение правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и ряда других.
Объективные трудности состоят также в отсутствии у должностных лиц органов местного самоуправления прав и полномочий по применению к нарушителям отдельных мер государственного принуждения. Нет гарантий правовой защиты, предусмотренных федеральным законодательством для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Объем субвенций, передаваемых местным бюджетам на создание административных комиссий, является незначительным, что также влияет на качество работы комиссий.
Результатом неэффективной работы административных комиссий стало заметное падение в 2013 году доходов от штрафов за правонарушения, подчеркнул Денис Сизов.
Депутаты согласились с тем, что необходимо совершенствовать закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» на основе тщательного анализа и поступивших предложений органов местного самоуправления. Комитет обратился к коллегам из комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности с предложением совместно подготовить законодательные предложения по совершенствованию административного законодательства с учетом поступивших предложений, в том числе в части увеличения заработной платы ответственных секретарей административных комиссий.
Комитет вносит вопрос об исполнении данного закона в проект повестки очередного заседания Законодательного Собрания 28-29 октября 2014 года. В проекте постановления Заксобрания даны рекомендации правительству Свердловской области и органам местного самоуправления муниципальных образований по более эффективному исполнению данного закона.
***
Рассмотрен вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания, принятого в июле 2012 года по результатам исполнения статьи 4 закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области».
Как отметила выступившая с докладом по данному вопросу заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева, рекомендации депутатов выполнены. Установлен порядок внеочередного приема депутатов представительных органов руководителями и иными должностными лицами областных исполнительных органов государственной власти. Главы муниципальных образований, депутаты представительных органов и муниципальные служащие обучаются за счет средств областного бюджета системно, в соответствии с планом мероприятий по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
Комитет вносит вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания для снятия указанного постановления с контроля в связи с его выполнением.
***
С октября на ноябрь решено перенести рассмотрение Заксобранием во втором чтении законопроекта «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных собак», с учетом поступивших поправок и предложений.
***
Рассмотрены ходатайства о награждении 6 человек Почетными грамотами и дипломами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди представленных к поощрению – жители Нижнего Тагила, Верхней Пышмы, Ачита и других муниципалитетов. Вопрос внесен в проект повестки очередного заседания Заксобрания.
За большой вклад в развитие строительной отрасли комитет своим решением наградил Благодарственным письмом Законодательного собрания ОАО «Тизол» в связи с 65-летием предприятия, специализирующегося на производстве теплоизоляционных, огнезащитных и других стройматериалов.
Комитет предложил председателю Заксобрания Людмиле Бабушкиной наградить малым серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области ветерана труда Владимира Морозова, поощрив его за большой вклад в развитие ветеранского движения, патриотическое воспитание молодежи и в связи с 90-летием со дня рождения.
***
Представителем комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления в аналогичном профильном комитете Молодежного парламента Свердловской области назначен Денис Сизов.
Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/10