Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание президиума Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области

Рассмотрены вопросы, связанные с  оказанием медицинских услуг населению, предоставлением льготникам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, проблемы подростковой преступности и другие. В заседании приняли участие члены Совета представительных органов - депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Галина Артемьева, Владимир Никитин, Виктор Якимов и председатели Дум муниципальных образований Свердловской области,  а также заместитель руководителя администрации губернатора Свердловской области Марина Обрубова, министры и представители областных министерств, работники аппарата Законодательного Собрания Свердловской области, представители средств массовой информации. 

Открывая заседание,  председатель Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина отметила, что по сложившейся традиции на президиум выносятся вопросы, общие для  большинства муниципальных образований.

Одна из актуальных сегодня тем – это здравоохранение. С докладом о мерах, принимаемых органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления по созданию условий для оказания медицинских услуг населению, перед членами президиума выступила заместитель министра здравоохранения Свердловской области Диляра Медведская. Она заострила внимание на трех направлениях, которыми приходится заниматься муниципалитетам, – профилактике заболеваний, обеспечении транспортной доступности медицинской помощи и укомплектовании медицинских учреждений профессиональными кадрами.

В большинстве муниципальных образований существуют программы по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. Их реализация, массовая диспансеризация населения дают положительный результат. Вместе с тем, наблюдается снижение объемов финансирования из местных бюджетов расходов на приобретение вакцин. В ходе обсуждения было высказано предложение в адрес министерства финансов и министерства здравоохранения Свердловской области – увеличить размер  расходных обязательств территорий на вакцинопрофилактику и доставку больных в медицинские организации для проведения процедуры гемодиализа и предусмотреть необходимые суммы в методиках межбюджетных трансфертов.

Эффективность оказания медицинских услуг населению в значительной степени зависит от профессионального уровня врачей и обеспеченности учреждений здравоохранения медицинскими кадрами. По словам Диляры Медведской, в 2013 году впервые за последние пять лет наметилась тенденция по увеличению численности врачей и среднего медицинского персонала. В этом немалую роль сыграло введение компенсационных выплат медработникам, уезжающим в сельские населенные пункты и рабочие поселки. Закреплению кадров могло бы способствовать решение вопросов жилья. Потребность в жилье на 2013-2017 годы – почти 3 тысячи человек, из них 846 из числа работающих в системе здравоохранения. В 2014 году на эти цели из областного бюджета выделяется 18 млн. рублей, что недостаточно для кардинального решения вопроса.

Председатель комиссии Совета по социальной политике, заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель Думы Камышловского муниципального района Людмила Готкис в качестве положительного примера привела Асбестовский городской округ, где медицинским работникам предоставляют служебное жилье с правом приватизации, но далеко не у всех территорий есть такая возможность.

Говоря еще об одной немаловажной проблеме – транспортной доступности медицинской помощи, Людмила Готкис предложила как вариант развитие мобильных фельдшерско-акушерских пунктов, что позволило бы приблизить медицинскую помощь 60% сельского населения Свердловской области.

В решении президиума органам местного самоуправления рекомендовано продолжить работу по привлечению и трудоустройству в организации здравоохранения медицинских работников, а также по обеспечению их жильем. Правительству Свердловской области предложено обеспечить соблюдение целевых значений заработной платы медицинских работников в соответствии с утвержденной  «дорожной картой», принятой в целях повышения эффективности здравоохранения в Свердловской области. Также рекомендовано рассмотреть возможность и определить конкретные сроки оснащения оборудованием амбулаторного центра «Диализ» в городе Нижняя Тура, обслуживающего в том числе население Качканара и Лесного.

***

Еще один актуальный вопрос - предоставление однократно бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С информацией о том, какая работа проводится органами власти в данном направлении, перед членами президиума выступил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Артем Богачев. По словам докладчика, в очереди на получение бесплатно земельных участков для строительства жилья находится 50335 граждан семи льготных категорий, из них 11201 - многодетные семьи.  С 2009 года, со времени вступления в силу закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», льготникам предоставлено 4448 земельных участков. На 2014 год поставлена задача выделить 2500 участков, из них не менее 1500 – многодетным семьям.

Министерством по управлению госимуществом проводится целенаправленная работа по вовлечению в оборот неиспользуемых земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В частности, в Сысертском городском округе формируются участки общей площадью 106,6 гектара. Тем не менее, очередь продвигается крайне медленно. Основным сдерживающим фактором является отсутствие у мунициалитетов необходимых средств на разработку проектной документации и строительство инженерной инфраструктуры. 

Члены президиума согласились с тем, что необходимо увеличить финансирование из областного бюджета расходов на землеустроительные и кадастровые работы. Еще одно предложение – министерству госимущества собрать заявки муниципалитетов по изменению границ лесопарковых зон и лесных угодий в целях изыскания дополнительных земель для индивидуального строительства.

Заместитель председателя Совета представительных органов, председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин напомнил, как трудно принимался областной закон, какими сложными были первые шаги по его реализации. Сегодня выстраивается система работы, и надо целенаправленно двигаться в заявленном направлении.

«И с политической, и с социальной точки зрения этот закон очень важный», - сказал председатель комиссии Совета по промышленной, аграрной политике и природопользованию, председатель Думы Качканарского городского округа Геннадий Русских. Он обратил внимание на то, что закон затрагивает малообеспеченные семьи, которые не в состоянии приобрести жилье иным способом. Очередь на получение земельного участка растет, и люди должны знать, через сколько лет они реально смогут получить землю для строительства дома.

Члены президиума поддержали предложение члена Совета представительных органов, заместителя председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галины Артемьевой – министерству госимущества оценить потеницальные возможности муниципальных образований по предоставлению земли.

Информация принята к сведению. Правительству Свердловской области предложено рассмотреть возможность выделения в 2015 году из областного бюджета необходимых средств на проведение землеустроительных и кадастровых работ по обустройству территорий в целях последующего предоставления бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть в местных бюджетах на 2015 год и плановый период 2016 и 

2017 годов необходимые средства на финансирование мероприятий по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан. 

Подводя итоги состоявшегося разговора, председатель Совета представительных органов, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина обратила внимание членов президиума на то, что, обращаясь  в согласительную комиссию по доработке бюджета, следует понимать: в сложившейся экономической ситуации необходимо четко расставлять приоритеты.

***

Бурное обсуждение вызвало рассмотрение вопроса о проблемах подростковой преступности и ее профилактике. С информацией выступил начальник управления организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Станислав Колесник.

В Свердловской области 840 тысяч подростков в возрасте до 18 лет. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось, удельный вес подростковой преступности составил 6,8%. Наибольшую долю среди несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, составляют учащиеся – 72,7%. В структуре подростковой преступности преобладают преступления корыстной направленности, преимущественно кражи и угоны автотранспорта.

Увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков. Значительно увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. Вызывает тревогу тенденция роста преступлений, совершенных несовершеннолетними на улице и в ночное  время. Наиболее неблагоприятная обстановка в крупных городах: Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском, Первоуральске, Асбесте.

По мнению докладчика, всплеск преступности во многом вызван крайне недостаточным количеством оперативных подразделений полиции, но первопричину происходящего Станислав Колесник видит в семейном неблагополучии, отсутствии контроля со стороны родителей за досугом и образом жизни своих детей. 

Докладчика дополнили министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов и заместитель министра социальной политики Свердловской области Валерий Бойко. Они согласились с тем, что основное направление борьбы с подростковой  преступностью – создание и сохранение благополучной семьи. Для этого необходима мощная информационная кампания по пропаганде семейных ценностей и ответственного родительства, формированию позитивного общественного мнения в поддержку семьи и защищенного детства, воспитание у несовершеннолетних навыков социально приемлемого поведения и безопасной жизнедеятельности.

По мнению Юрия Биктуганова, необходимо расширить и максимально использовать возможности дополнительного образования, увеличить количество кадетских классов. Дети весь день должны быть заняты добрыми интересными делами в секциях, кружках, клубах и учреждениях дополнительного образования, в том числе в период школьных каникул. Министр выразил сожаление, что в свое время в школах были сокращены ставки психологов, организаторов по внеклассной работе, ликвидированы комнаты для инспекторов по делах несовершеннолетних - эффективный ресурс в борьбе с преступностью.  

Юрий Бойко считает существенным пробелом в борьбе с подростковой преступностью отсутствие в Свердловской области единой программы персонифицированного учета трудных подростков,  которая позволила бы адресно дойти до каждого конкретного ребенка. У нас числится 5456 неблагополучных семей, в которых воспитывается 6820 детей, на них и должна быть сосредоточена работа по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Еще одно упущение – отсутствие в муниципальных образованиях комиссий по профилактике преступлений.  Слабо используется такой важный ресурс, как общественные организации,  прежде всего – ветеранские.

Председатель комиссии Совета по социальной политике, заместитель председателя Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области, председатель Думы Камышловского муниципального района Людмила Готкис, проанализировав справку трех отраслевых министерств и изучив ситуацию в 40 муниципальных образованиях Свердловской области, пришла к выводу, что работа по профилактике подростковой преступности проводится, казалось бы, колоссальная, а ощутимого результата нет, и если через год вынести этот вопрос в повестку, разговор будет о том же самом. Содокладчик внесла несколько предложений, что делать? Обеспечить полную занятость детей за счет дополнительного образования, занятий физкультурой и спортом, организации военно-спортивных и культурно-оздоровительных лагерей; вернуть в учебные заведения психологов; изучить и распространить опыт лучших муниципальных образований, где относительно благополучно с подростковой преступностью; усилить реабилитационную работу с ребятами, вернувшимися  из мест лишения свободы.

Председатель Думы Качканарского городского округа Геннадий Русских считает, что пришло время воспользоваться накопленным советским опытом и создать детско-юношеские общественные организации по типу пионерских и комсомольских. В школах обязательно должны быть педагоги-организаторы по внеклассной работе.

Депутат Заксобрания Галина Артемьева также предложила вернуться  к практике советских времен и усилить участие граждан в охране общественного порядка, активнее создавать добровольные народные дружины. 

Президиум Совета в своем решении рекомендовал органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области  продолжить работу по профилактике подростковой преступности, в том числе:  

- создать в образовательных учреждениях условия для работы специалистов (психологов, социальных педагогов) по профилактике подростковой преступности; 

- организовать занятость и досуг несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в правоохранительных органах;

- принять меры по созданию добровольных народных дружин для проведения совместно с правоохранительными органами рейдов по выявлению несовершеннолетних, находящихся в ночное время в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию; 

- проводить совместно с правоохранительными органами мероприятия по проверке торговых организаций с целью выявления фактов продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и табачных изделий.

Правительству Свердловской области предложено предусмотреть в методиках определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований увеличение оценки расходных полномочий на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, а также  рассмотреть возможность увеличения финансирования медицинских организаций для оснащения их приборами выявления современных наркотических веществ.

Главному управлению МВД  Российской Федерации по Свердловской области предложено рассмотреть возможность увеличения в городских отделах МВД штатной численности инспекторов по делам несовершеннолетних, а также введения должностей школьных инспекторов.

По инициативе председателя Совета представительных органов, председателя Законодательного Собрания Людмилы Бабушкиной сделана протокольная запись о том, чтобы министерство социальной политики Свердловской области до 1 декабря внесло свои предложения о внесении изменений в областное законодательство в сфере профилактики подростковой преступности.

***

Президиум Совета предложил Законодательному Собранию Свердловской области включить в состав временной согласительной комиссии по вопросам, связанным с рассмотрением законопроекта об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, трех представителей Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области:

- председателя Думы Камышловского муниципального района, председателя комиссии Совета по социальной политике, заместителя председателя Совета Людмилу Готкис, 

- главу Новоуральского городского округа, исполняющего полномочия председателя Думы Новоуральского городского округа, председателя комиссии Совета по бюджету, финансам и налогам Владимира Машкова, 

- председателя городской Думы города Каменска-Уральского, председателя комиссии Совета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Валерия Пермякова.

***

Закрывая заседание президиума, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина, возглавляющая Совет представительных органов муниципальных образований, предложила органам местного самоуправления активнее обращаться к областным законодателям, а также смелее использовать такой ресурс, как Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, членом которого она является. Скажем, если у местных Дум есть конкретные предложения по совершенствованию законодательства в сфере профилактики подростковой преступности, их надо вносить. Людмила Бабушкина заверила, что Совет законодателей внимательно изучает предложения субъектов, к решениям и рекомендациям Совета прислушиваются Президент и депутаты Федерального Собрания. Конкретные примеры реагирования – решение вопросов по услугам почтовой связи, по многодетным семьям, по земельным вопросам. 19 ноября Людмила Бабушкина примет участие в очередном заседании Совета законодателей Российской Федерации.