Бюджет Свердловской области принят в первом чтении
18 ноября под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.
Депутаты в первом чтении рассмотрели проект бюджета Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Утвердили состав временной согласительной комиссии по подготовке законопроекта ко второму чтению.
Рассмотрение повестки заседания депутаты начали с назначения на должности мировых судей Свердловской области.
Законодательное Собрание рассмотрело вопрос о назначении Светланы Булах на должность заместителя председателя Счетной палаты Свердловской области.
Кандидатуру представил председатель Счётной палаты Свердловской области Андрей Ефимов.
Он охарактеризовал Светлану Булах как ответственного и целеустремленного человека, имеющего опыт работы в экономике и бюджетной сфере.
Депутаты поддержали представленную кандидатуру.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях на нынешнем заседании был рассмотрен и принят закон «О перераспределении полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и о внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».
По словам докладчика, одного из авторов законодательной инициативы, заместителя председателя комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Сергея Никонова, в настоящее время на основе федерального и областного законодательства распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Екатеринбурге осуществляется областным министерством по управлению государственным имуществом. Принятие представленного законопроекта направлено на сохранение этой практики, которая хорошо себя зарекомендовала. Так, по данным за 9 месяцев текущего года, в областном центре было выделено более 800 бесплатных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство для нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перевыполнены плановые показатели по поступлениям арендной платы за пользование неразграниченными земельными участками.
***
Внесены изменения в закон «О бюджетном процессе в Свердловской области».
Как пояснил автор законопроекта, председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, нормы областного закона приводятся в соответствие с изменившимися положениями Бюджетного кодекса РФ. В частности, исключаются отсылочные нормы к утратившей силу статье кодекса «Бюджетное послание Президента РФ». Уточняются цели, на которые могут предоставляться бюджетные кредиты, размер платы за пользование бюджетными кредитами.
Законопроект рассмотрен в трех чтениях.
***
Депутаты одобрили в трех чтениях внесение изменений в закон «Об организации и ведении Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов».
Законопроект представил полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко.
По словам заместителя председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галины Артемьевой, выступившей с содокладом по этому вопросу, изменения носят технический характер: нормы областного закона приводятся в соответствие с требованиями федерального законодательства. Принятие законопроекта позволяет усовершенствовать правовое регулирование организации и ведения Свердловского областного регистра муниципальных нормативных правовых актов.
***
Депутаты Законодательного Собрания продолжили рассмотрение в первом чтении проекта закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» и статью 2 Закона Свердловской области «О внесении изменений в статью 3 Закона Свердловской области «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций».
Законопроектом, в частности, предусматривается отмена налоговой льготы по уплате налога на имущество для государственных и муниципальных организаций Свердловской области.
Эта мера, по мнению разработчиков, позволит провести ревизию имущества областных и муниципальных учреждений и оценить эффективность его использования. За счет отмены льготы планируется поступление в бюджет дополнительно 3,28 миллиарда рублей.
В новой редакции закона предлагается сохранить право выплачиваться налог на имущество в меньшем размере только тем организациям, которые приращивают свой имущественный комплекс за счет нового строительства.
***
Депутаты завершили рассмотрение проекта закона «О внесении изменений в Избирательный кодекс Свердловской области», одобрив его во втором и третьем чтениях на нынешнем заседании.
После консультаций с юридическими службами, органами власти, муниципальным сообществом и с учетом поправки, поступившей от Совета муниципальных образований Свердловской области, решено на следующих муниципальных выборах в избирательном бюллетене оставить только две графы: «за» и «против» кандидата.
***
Проект закона Свердловской области «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», рассмотренный Законодательным Собранием в первом чтении, представила заместитель председателя правительства Свердловской области – министр финансов Галина Кулаченко. При рассмотрении вопроса присутствовал председатель правительства Свердловской области Денис Паслер, члены областного правительства.
По словам докладчика, законопроект разработан на основе действующих методик, бюджетного послания губернатора Свердловской области, а также прогноза социально-экономического развития нашего региона.
Доходы консолидированного бюджета Свердловской области в 2015 году ожидаются в объеме 220,1 миллиарда рублей, в 2016 году – 223,1 миллиарда рублей, в 2017 году - свыше 236 миллиардов рублей. Расходы составят в 2015 году – 249 миллиардов рублей, в 2016 году – 245,8 миллиарда рублей, в 2017 году – 253,3 миллиарда рублей.
Доходы областного бюджета на 2015 год планируются в объеме 174,6 миллиарда рублей. Основными источниками доходов станут поступления от налога на доходы физических лиц (36%), которые впервые превысят доходы от налога на прибыль (30%). Особенностью 2015 года станет поступление из федерального бюджета 2,8 миллиарда рублей по акцизам на нефтепродукты в связи со снижением ставок на нефтепродукты, а также исключение Свердловской области из числа дотационных субъектов РФ.
Расходы областного бюджета на 2015 год определены в объеме 203,6 миллиарда рублей,
Дефицит областного бюджета сократится до 17,2 миллиарда рублей в 2017 году.
В 2015 году самыми финансово емкими останутся государственные программы социального блока. На их реализацию планируется потратить более 60 процентов расходов бюджета.
В законопроекте учтены средства на реализацию «майских указов» Президента РФ. В том числе, на увеличение заработной платы запланировано в 2015 году 21,9 миллиарда рублей.
4,2 миллиарда рублей в 2015 году планируется направить на обеспечение граждан доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг, 1,3 миллиарда рублей - на реализацию мероприятий в сфере демографической политики.
Расходы на образование в бюджете 2015 года составят 51 миллиард рублей.
На повышение доступности и качества образования в 2015 году будет направлено 10 миллиардов рублей. Из них на обеспечение 100 процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет планируется направить 5,7 миллиардов рублей. На содержание 45 777 мест в дошкольных образовательных организациях, введенных начиная с 2012 года, будет направлено 4,2 миллиарда рублей.
На здравоохранение в 2015 году намечается выделить 40,2 миллиарда рублей, на социальную политику - 40,7 миллиарда рублей. В проекте бюджета заложены средства на развитие культуры, физической культуры и спорта.
В 2015 году общий объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Свердловской области составит - 11,8 миллиардов рублей, в том числе: 7,3 миллиарда рублей будут направлены на финансирование подпрограммы «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области»; 3,4 миллиарда рублей - на финансирование подпрограммы «Содействие развитию муниципального образования «город Екатеринбург» как центра Свердловской области» - «Столица».
А для обеспечения самостоятельности местных бюджетов предусмотрены трансферты в общем объеме 76,1 миллиард рублей, что на 5 миллиардов больше уровня текущего года.
Также в бюджете запланированы субсидии на государственную поддержку сельхозтоваропроизводителей - 3,3 миллиарда рублей.
Проект бюджета 2015-2017 годов сформирован в программном формате. Главными распорядителями средств областного бюджета разработано 29 государственных программ. Доля расходов бюджета, формируемых в рамках государственных программ, составила 97,6 процента.
Представленный проект закона был обсужден и поддержан депутатами в первом чтении. Создана временная согласительная комиссия, которая, по сложившейся в нашем регионе традиции, призвана детально рассмотреть параметры доходной и расходной частей бюджета, чтобы выработать рекомендации по их корректировке ко второму чтению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области. В состав комиссии включены 30 депутатов с правом решающего голоса, такое же количество представителей правительства области, ряд представителей Счетной палаты Свердловской области, Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Совета представительных органов муниципальных образований и Общественной платы Свердловской области. Первое заседание комиссии намечено провести 19 ноября.
***
Депутаты также в первом чтении одобрили проект закона о бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.
По словам докладчика, первого заместителя директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области Татьяны Деминой, в 2015 году доходная и расходная части бюджета ТФОМСа составят 43,9 миллиарда рублей (в 2016 – 45,8, в 2017 - 49,8 млрд.). Основную долю этих средств, 40 миллиардов рублей, составят субвенции федерального фонда, которые будут направлены на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территории Свердловской области в объемах и на условиях, соответствующих Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Трансферты из бюджета Свердловской области в объеме 2 миллиардов рублей пойдут на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы и дополнительных видов медицинской помощи, включая Скорую медицинскую помощь.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Законодательным Собранием дано согласие на безвозмездную передачу в муниципальную собственность Байкаловского муниципального района детского дошкольного образовательного учреждения на 135 мест в селе Байкалово, являющегося объектом государственного казенного имущества Свердловской области.
Как пояснил министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Виктор Киселев, детсад был построен в рамках выполнения областной программы обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях. Балансовая стоимость объекта – 124,9 миллиона рублей.
***
В порядке контроля рассмотрен вопрос об исполнении закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области». По информации правительства области, которую представил уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области Игорь Мороков, с 2010 года, с момента учреждения должности, Уполномоченным по правам ребенка и его аппаратом проведено 353 инспекционных проверки детских учреждений, рассмотрено 11088 обращений граждан, в которых содержалось 4912 жалоб о нарушениях прав и законных интересов ребенка. Почти в половине случаев нарушения установлены подтвердились.
Направлено 1304 обращения в органы государственной власти и местного самоуправления о рассмотрении вопроса по привлечению к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, в действиях или в бездействии которых Уполномоченным усматривались нарушения прав ребенка. Также в органы государственной власти Свердловской области было направлено 9 специальных докладов по актуальным проблемам в сфере обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов детей.
В ходе обсуждения депутаты пришли к выводу, что закон исполняется.
***
Внесены изменения в подпункт 3 пункта 2 Перечня информации о деятельности Законодательного Собрания Свердловской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Документ приведен в соответствие с изменившимися требованиями федерального законодательства.
***
По предложению комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления изменены сроки рассмотрения во втором чтении проекта закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных собак».
Законопроект предлагается рассмотреть после завершения согласительных процедур по бюджету.
Также изменены сроки дальнейшего рассмотрения проекта областного закона «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральным законом в сфере социального обслуживания граждан». Планируется, что депутаты вернутся к этому вопросу в декабре.
***
Сняты с депутатского контроля постановления «Об исполнении Закона Свердловской области «О торговой деятельности на территории Свердловской области» и «Об исполнении Закона Свердловской области «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» в части предоставления муниципальным служащим за счет средств областного бюджета дополнительных гарантий в виде переподготовки и повышения квалификации».
Рекомендации и поручения обоих постановлений Законодательного Собрания были исполнены.
***
В ходе заседания Законодательного Собрания рассмотрен ряд ходатайств о награждении жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Принято решение о награждении областных организаций Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области.