Согласительная комиссия продолжила рассмотрение расходов областного бюджета, в том числе на развитие транспорта, дорожное хозяйство, ЖКХ и другие направления

Состоялось второе заседание временной согласительной комиссии Законодательного Собрания по вопросам, связанным с рассмотрением законопроекта  об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Напомним: в комиссию входят на паритетных началах депутаты Заксобрания и члены областного правительства, а также представители Счетной палаты, Совета представительных органов муниципальных образований, ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», Общественной палаты.   Рассмотрены параметры еще 10 государственных программ, разработанных в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года. Заседание провели и.о. председателя Заксобрания Виктор Якимов и председатель правительства Свердловской области Денис Паслер.

 ***

С информацией о реализации в 2015 году программы «Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2020 года» выступил министр промышленности и науки Андрей Мисюра. Он обозначил в числе приоритетов развитие промышленности и повышение конкурентоспособности, развитие науки и инфраструктуры инноваций. Достижение этих целей министр видит в развитии импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Свердловской области, а также в адресной работе с предприятиями по привлечению средств в рамках федеральных государственных программ и инвестпрограмм крупных корпораций, продвижение уральской продукции на традиционные и перспективные товарные рынки. Общий объем финансирования программы до 2020 года превышает 35 млрд. рублей, из них 5,5 млрд. рублей – средства областного бюджета.

Депутаты высказали тревогу по поводу участившихся в последнее время сигналов избирателей о сворачивании производства, переходе на неполную рабочую неделю, массовом сокращении кадров. Председатель правительства Денис Паслер ответил, что тревожные тенденции наблюдаются, но положение дел на разных предприятиях разное. Департамент труда и занятости населения Свердловской области подготовил для членов согласительной комиссии информацию о ситуации на промышленных предприятиях региона, в том числе на «Уралмашзаводе», где депутаты проводили выездное совещание.

Резюмируя состоявшийся разговор, Денис Паслер сказал, что правительство Свердловской области считает принципиально важными две вещи, и они заложены в проект бюджета: это стимулирование модернизации промышленности в условиях падения цен на мировом рынке на сырье и металлы, и стимулирование импортозамещения за счет внутрирегиональной кооперации.

 ***

Напрямую с предыдущей связана программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года». По словам первого заместителя председателя правительства Свердловской области, министра инвестиций и развития Свердловской области Алексея Орлова, осуществление программы планируется путем создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, развития малого и среднего бизнеса, развития конгрессно-выставочной деятельности, туризма и гостеприимства. Объем финансирования до 2020 года - 2,3 млрд. рублей, из них 1,3 млрд. – в 2015 году. По каждому из перечисленных направлений разработан план мероприятий, в их числе – строительство объектов особой экономической зоны «Титановая долина», внедрение лучших практик работы с инвесторами в муницпальных образованиях. Около 440 млн. рублей выделяется на предоставление предприятиям малого и среднего бизнеса субсидий, грантов, микрозаймов, поручительств, льготных кредитов и других форм финансовой поддержки.

Стали заметны результаты работы по развитию внутреннего въездного туризма. Проект «Самоцветное кольцо Урала» не только в разы увеличил приток туристов в Свердловскую область, но и способствовал созданию новых рабочих мест в депрессивных территориях. Алапаевская узкоколейка, самая древняя и самая протяженная в России, вошла в федеральный регистр туристических маршрутов.

Отвечая на вопрос об эффективности проведения в Екатеринбурге международной выставки и форума промышленности и инноваций «Иннопром», министр высоко оценил результаты этого многолетнего проекта, которые следует измерять не только количеством подписанных соглашений, но и рассматривать совокупный эффект от проведения столь масштабного мероприятия, включая загруженность гостиниц, развитие туризма и другие факторы. В 2014 году в «Иннопроме», посвященном интеллектуальным технологиям, приняли участие почти 70 стран мира, его павильоны посетили 56 тысяч человек, выставка обрела статус главной промышленной выставки Российской Федерации, востребованной площадкой не только для демонстрации новейших образцов промышленной продукции, но и для серьезных дискуссий о будущем индустрии.

По словам министра, набирает авторитет международный выставочный центр «Екатеринбург-Экспо», все чаще крупные операторы рассматривают эту площадку для проведения своих крупных статусных мероприятий. На 2015 год в МВЦ уже запланировано порядка 15 крупных мероприятий. Свердловская область вышла на третье место в России по наличию закрытых выставочных площадей.  С 2012 года доходы от выставочного центра «Екатеринбург-Экспо» увеличились втрое и в 2015 году составят 261 млн. рублей, а операционные расходы, наоборот, снизились с 200 до 100 млн. рублей.

Депутат Заксобрания Андрей Альшевских поднял вопрос об эффективности деятельности «Корпорации развития Среднего Урала».  По словам министра, объем инвестиций, привлеченных корпорацией, составляет свыше 520 млрд. рублей. Алексей Орлов признал, что деятельность корпорации необходимо скорректировать, в том числе в части оптимизации численности сотрудников, но положительные результаты работы КРСУ налицо.  Показательный пример – открытие в Нижнем Тагиле уникального многопрофильного медицинского центра, позволившего сделать доступной уральцам медицину европейского уровня. Проект стал  результатом инвестиционного сотрудничества Свердловской области и ООО «Госпиталь восстановительных инновационных технологий».

***

О расходах в 2015 году и плановом периоде 2016-2017 годов на развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области членов согласительной комиссии проинформировал министр энергетики и ЖКХ Свердловской области Николай Смирнов.

Исходя из среднесрочных целей и задач, определенных отраслевой государственной программой, в 2015 году будут сохранены все ее направления: это комплексная модернизация и развитие систем коммунальной инфраструктуры, развитие топливно-энергетического комплекса, энергосбережение, повышение комфортности проживания граждан. Общий объем средств на эти цели составит около 5 млрд. рублей, из них около 1 млрд. рублей будет направлено на модернизацию сетей и котельного оборудования.

В полном объеме предусмотрены средства на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. К 1 сентября 2017 года в Свердловской области предстоит расселить 1060 многоквартирных домов аварийного жилищного фонда, в которых проживает около 16 тысяч человек.

Большинство вопросов, заданных депутатами в ходе обсуждения, были связаны со строительством объектов коммунальной инфраструктуры и газификацией территорий. По словам Николая Смирнова, в 2015 году будет введено в эксплуатацию не менее трех очистных сооружений: в Верхней Пышме, Среднеуральске и Березовском. В трех муниципальных образованиях (Нижнесергинском, Белоярском городских округах и Верхотурье) будет проведена комплексная модернизация сетей тепло- и водоснабжения. На газификацию из областного бюджета планируется выделить 250 млн. рублей на условиях софинансирования из бюджетов муниципальных образований. Акцент делается на отказ от неэффективных централизованных угольных котельных и перевод частного жилого сектора на газ. Члены согласительной комиссии обратили внимание министра на необходимость удовлетворить все заявки жильцов, подготовивших проектно-сметную документацию на газификацию своих домов.

Ряд депутатов Заксоборания затронули вопрос модернизации лифтового хозяйства. Только в  Екатеринбурге требуют замены 3200 лифтов. Как пояснил Николай Смирнов, несмотря на то, что в проекте бюджета на 2015 год выделение средств на эти цели муниципалитетам не предусмотрено, правительством области сформирован ряд предложений по решению данной проблемы за счет внебюджетных источников. Учитывая, что вопрос замены лифтов напрямую связан с безопасностью людей, решено обсудить его более детально на заседании рабочей группы, созданной в рамках работы временной согласительной комиссии. 

***

Программу «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и  информационных технологий Свердловской области до 2020 года» представил министр транспорта и связи Свердловской области Александр Сидоренко.  Объем финансирования на ближайшие три года – 29,9 млрд. рублей.

В сфере транспорта одна из приоритетных задач - повышение доступности перевозок населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской области, на эти цели выделяется 1,6 млрд. рублей. Субсидии государственным унитарным предприятиям на приобретение автобусов, оборудованных для перевозки маломобильных групп населения на межмуниципальных маршрутах, составят 17 млн. рублей. Субсидии на осуществление расчетов по заключенным муниципальными образованиями в 2013 году с использованием субсидий из областного бюджета договорам на закупку дорожно-строительной техники на условиях лизинга – 44,4 млн. рублей.

Расходы на разработку концепции и операционного транспортного мастер-плана обеспечения мероприятий Чемпионата мира по футболу, игры которого пройдут в 2018 году в Екатеринбурге, составят 1,9 млн. рублей. На приобретение автобусов, работающих на газомоторном топливе, в рамках подготовки областного центра к проведению Чемпионата мира по футболу потребуется 230,2 млн. рублей, 30% этих средств предоставит Российская Федерация, остальные – на паритетных началах Свердловская область и город Екатеринбург. Развитие транспортного узла в Екатеринбурге потребует 1,6 млрд. рублей – это будут средства федерального бюджета и внебюджетных источников.

Большие задачи стоят в развитии дорожного хозяйства. Протяженность построенных и реконструированных автомобильных дорог регионального значения, в том числе по программе «Столица», составит 64,98 км. На строительство автомобильной дороги вокруг Екатеринбурга выделяется 5,5 млрд. рублей. Планируется строительство и реконструкция 5 мостовых сооружений, находящихся в аварийном и неудовлетворительном состоянии, что обойдется областному бюджету в 0,5 млрд. рублей. Планируется в течение трех лет обеспечить постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием 19 сельских населенных пунктов с численностью населения 4538 человек, на эти цели выделяется 1,7 млрд. рублей, или 5% средств дорожного фонда Свердловской области.

Депутаты Заксобрания, представляющие интересы Екатеринбурга, считают, что  областному центру необходимо гораздо больше средств на ремонт дорог. По мнению министра финансов Галины Кулаченко, другие муниципальные образования Свердловской области остаются более ущемленными по сравнению с Екатеринбургом, которому планируется выделить почти  32%  средств регионального дорожного фонда. Учитывая остроту проблемы, решено более детально рассмотреть данный вопрос на заседании рабочей группы. Депутат Армен Карапетян предложил спросить с городской администрации отчет об освоении средств, выделяемых Екатеринбургу из областного бюджета.

Что касается льготного проезда, то председатель правительства Денис Паслер заверил: льготный проезд в общественном транспорте Екатеринбурга в 2015 году будет сохранен, необходимые для этого средства у города есть.

Депутаты задали ряд вопросов по конкретным объектам. В частности, Вячеслав Погудин настаивает на выделении в 2015 году 499 тысяч рублей на реконструкцию мостового перехода по улице Фрунзе в Нижнем Тагиле. Сооружение эксплуатируется 50 лет и находится в аварийном состоянии. Как выяснилось, остаются не удовлетворенными заявки на ремонт мостов в 30-ти муниципалитетах. Решено тему ремонта мостовых сооружений обсудить на рабочей группе.

Виктор Якимов поднял вопрос об ускорении строительства путепровода на трассе Екатеринбург-Курган в районе Марамзино, без которого на транзитной дороге постоянно создаются многокилометровые пробки. Председатель правительства Денис Паслер дал поручение министерству найти решение проблемы, в том числе путем привлечения инвесторов.

В сфере связи на создание единого информационного комплекса органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагается направить 56,4 млн. рублей. На создание программно-технологической инфраструктуры для предоставления государственных услуг в электронном виде будет выделено 127,5 млн. рублей. По словам министра, благодаря перечисленным мерам доля государственных и мунциипальных учреждений и территориальных администраций муниципальных образований, подключенных к единой сети передачи данных правительства Свердловской области, должна составить 47%; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, достигнет 60%.

***

Рассмотрен вопрос о повышении эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года. Параметры Программы управления госсобственностью на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов представил министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков.

Программа с общим объемом финансирования в 2,49 млрд. рублей разработана с максимальным учетом текущих экономических условий, включая требования по мобилизации доходов бюджета Свердловской области и минимизации расходов. Министерство принципиально отказалось от бюджетного инвестирования в акционерные общества, в  результате чего планируется значительно сократить сумму расходов по Программе управления госсобственностью – с 1,3 млрд. рублей в 2014 году до 179 млн. рублей в 2015 году.

Доходы областного бюджета от использования и приватизации имущества Свердловской области в 2015 году составят 6,8 млрд. рублей  - в полтора раза больше  по сравнению с 2014 годом. Планируется завершить масштабную инвентаризацию областного имущества, включая земельные участки и объекты недвижимости, закрепленные за титульными владельцами, в результате чего на 2015 год  запланированы доходы в объеме 5 млрд. рублей от продажи земельных участков, находящихся в собственности Свердловской области.  Планируется также продажа птицефабрик «Среднеуральская» и «Первоуральская», ряда типографий, санатория «Курьи».

По ходатайству агропромышленного комплекса активизирована работа по выкупу земельных участков и вовлечению их в хозяйственный оборот: в 2013 году было приобретено около 1000 га, в 2014 году – 1200 га, на этом же уровне планируется 2015 год.

На 51 млн. рублей будут приобретены земельные участки для предоставления льготным категориям граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

1,7  млрд. рублей направляется на формирование земельных участков под размещение объектов инфраструктуры для проведения в Ектеринбурге в 2018 году Чемпионата мира по футболу. Депутаты просили внести ясность в этом вопросе, чтобы представлять стоимость выкупа земли и будущие доходы областной казны.

 ***

С информацией об обеспечении рационального и безопасного природопользования на территории Свердловской области выступил министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Алексей Кузнецов. Расходы на экологическую безопасность составят 279 млн. рублей, на развитие водохозяйственного комплекса Свердловской области – 64,8 млн. рублей. В рамках реализации государственной программы будет обустроено 846 источников нецентрализованного водоснабжения, возведено 4 гидротехнических сооружения.

Депутат Галина Артемьева высоко оценила работу, которая проводится в рамках проекта «Родники», и обратила внимание правительства на то, что «Областная газета» и «Областное телевидение», учрежденные органами власти, слабо освещают эту работу, в которой участвуют дети со всей Свердловской области, истинные фанаты и патриоты Урала.

 ***

 Программу «Развитие лесного хозяйства та территории Свердловской области до 2020 года» представил директор департамента лесного хозяйства Владимир Шлегель. Цели программы - сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и воздействия вредных организмов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов; повышение продуктивности и качества лесов, создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия; эффективное использование лесов и лесных ресурсов, находящихся в собственности Свердловской области. В 2014 году на эти цели выделялось из областного бюджета 900 млн. рублей, на сегодня освоено 529 млн., но к концу года целевые показатели будут достигнуты, заверил директор департамента.

 По мнению депутатов, Свердловская область, у которой 68% территории занимают леса, должна эффективнее использовать этот ресурс для своего социально-экономического развития.

 Членов согласительной комиссии больше всего интересовали потенциальные возможности Свердловской области противостоять пожарам, которыми в 2010 году было уничтожено 257 тысяч гектаров леса. Решено рассмотреть данный вопрос дополнительно в рамках рабочей группы.

 Еще одна тема, которую затронули депутаты, - ущерб от незаконной вырубки леса.  С начала года на территории Свердловской области незаконно вырублено порядка 75 тысяч кубометров, в прошлом году – 50 тысяч. По словам Владимира Шлегеля, цифра возросла во многом благодаря усилению контроля в связи с увеличением численности должностных лиц, осуществляющих контроль,  с 35 до необходимых для такой территории 220, что позволило выявить большее количество правонарушений.  Так называемых «черных» лесорубов остались единицы.

 Депутат Елена Трескова обратила внимание департамента на необходимость обеспечения жителей сельских территорий дровами в полном объеме. Владимир Шлегель заверил, что проблем с дровяной древесиной не будет.

 ***

Еще одна программа – «Охрана, надзор и регулирование использования животного мира Свердловской области до 2020 года» с объемом финансирования на ближайшие три года 335,7 млн. рублей. По словам и.о. директора департамента по охране, контролю и регулированию использования  животного мира Свердловской области Ильи Гурина, ключевые задачи – обеспечение эффективности охраны объектов животного мира и оптимизация организации надзора за использованием объектов животного мира.

 В Свердловской области насчитывается 19 млн. гектаров охотничьих угодий, 38,5% из них – общедоступные. На составление схем размещения и использования охотничьих угодий планируется направить 4,5 млн. рублей. Ежегодно выдается около 10 тысяч разрешений на охоту. Объем налоговых отчислений во все уровни бюджета - порядка 20 млн. рублей. Наблюдается сохранение численности диких животных, а также снижение количества нарушений.

К сожалению, на всю Свердловскую область – 38 охотоведов. При ежегодном сокращении финансирования данной программы рассчитывать на введение дополнительных должностей не приходится. Депутаты предложили хотя бы изыскать средства на материально-техническое оснащение инспекторов.

 ***

 Директор департамента ветеринарии Свердловской области Владимир Красноперов проинформировал членов согласительной комиссии и программе «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2020 года». Ключевые задачи - координация деятельности государственных учреждений ветеринарии, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Свердловской области. На реализацию мероприятий программы в текущем году выделялось 367 млн. рублей, за 9 месяцев израсходовано 272 млн., или 72% от плановых назначений, значительная часть средств была направлена на обеспечение надлежащего ветеринарно-санитарного состояния сибиреязвенных скотомогильников. В 2015 году на программу планируется выделить из областного бюджета 429 млн. рублей.

 Депутат Елена Трескова обратила внимание правительства на слабое оснащение ветлечебниц в глубинке, многие из них требуют ремонта.

 ***

Временная согласительная комиссия ближайшие два дня, 21 и 22 ноября, продолжит работу в рамках заседаний рабочих групп.

Видеозапись заседания согласительной комиссии можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/11