Рассмотрено 5 законопроектов, четыре из них – о местном самоуправлении
Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Евгений Артюх, Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), Нафик Фамиев, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областного правительства, юстиции, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов.
Рассмотрено 5 законопроектов, четыре из них – о местном самоуправлении. Все они включены в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 16-17 декабря.
Депутаты Законодательного Собрания Денис Сизов, Анатолий Павлов и Галина Артемьева предлагают внести изменения в статью 3 закона «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области». Как пояснил один из авторов законопроекта, депутат Денис Сизов, в ноябре текущего года в федеральном законодательстве перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций был дополнен проведением поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, а также участием в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Областной закон необходимо привести в соответствие с новыми нормами.
Рассмотрена законодательная инициатива Думы Шалинского городского округа – законопроект о внесении изменений в статью 6 закона «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». В соответствии с действующим законом глава Шалинского городского округа должен избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию. Разработчики предлагают изменить общий порядок и установить, что глава Шалинского городского округа будет избираться представительным органом Шалинского городского округа из своего состава и исполнять полномочия председателя данного органа.
Группа депутатов Заксобрания (Денис Носков, Максим Серебренников, Елена Чечунова. Дмитрий Шадрин, Дмитрий Ионин) предлагает внести изменения в закон «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами». Корректировка необходима для приведения областного закона в соответствие с соответствующими изменениями в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самуоправления в Российской Федерации». Речь идет о распространении на глав местных администраций городских округов с внутригородским делением условий контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Перечисленные законопроекты комитет рекомендует Заксобранию принять на очередном заседании сразу в трех чтениях.
Еще один законопроект, внесенный этой же группой депутатов, решено принять только в первом чтении. Денис Носков, Максим Серебренников, Елена Чечунова, Дмитрий Шадрин, Дмитрий Ионин предлагают внести изменения в закон «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области». Как пояснил директор Уральского института регионального законодательства Николай Воронин, последними изменениями в федеральном законодательстве предусмотрены новые виды муниципальных образований, которые могут быть созданы в том числе и на територии Свердловской области, - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, расположенный в границах такого городского округа. В случае их появления возникнет вопрос о необходимости разграничения между ними муниципального имущества. Указанный законопроект прописывает порядок урегулирования данного вопроса. С учетом поступивших поправок и замечаний, содержащихся в заключениях прокуратуры и Государственно-правового управления, решено создать рабочую группу для доработки законопроекта.
Комитет рассмотрел и большинством голосов рекомендует Заксобранию отклонить законопроект о внесении изменений в закон «О выявлении мнения населения городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением городского округа статуса городского округа с внутригородским делением». Авторы законодательной инициативы - депутаты Нафик Фамиев, Евгений Касимов и Александр Новокрещенов предлагают исключить такие способы выявления мнения населения, как народные слушания, публичные консультации и социологические исследования, и оставить установленные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный референдум, публичные слушания и опрос граждан. По мнению разработчкиов, именно эти формы способны повысить роль населения в решении вопросов местного значения.
На основании заключений прокуратуры, Уральского института регионального законодательства и Государственно-правового управления аппарата Законодательного Собрания комитет не поддержал данный законопроект.
***
В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания Свердловской области, принятого в октябре 2010 года по итогам проверки исполнения закона «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь».
Правительству Свердловской области предлагалось рассмотреть необходимость внесения изменений в Положение о порядке рассмотрения предложений областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области о представлении к награждению знаком отличия «Совет да любовь». По словам заместителя министра социальной политики Свердловской области Валерия Бойко, это было сделано. Согласно внесенным изменениям, заявления и документы, необходимые для оформления наградного листа, могут быть поданы в письменной форме на бумажном носителе либо в форме электронных документов и направлены в территориальный орган в сфере социальной защиты населения через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Вместо справки о составе семьи, выданной органами регистрационного учета по месту жительства граждан, теперь предоставляется информация о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, причем гражданин, подавший заявление, вправе по своей инициативе представить указанную информацию (ранее она запрашивалась территориальным органом в сфере социальной защиты населения в соответствующих государственных органах). По словам докладчика, внесенные областным правительством изменения позволяют значительно облегчить и ускорить процесс сбора и подготовки документов, необходимых для награждения знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь».
В постановлении Заксобрания были даны поручения и депутатам. Комитету по региональной политике и развитию местного самоуправления совместно с комитетом по социальной политике необходимо было разработать законопроект о внесении изменений в закон «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь» в части уточнения категорий лиц, которые могут быть награждены этим знаком отличия, а также уточнения их заслуг и достижений. Как рассказала депутат Заксобрания Людмила Мельникова, курирующая вопросы наградной политики, рабочая группа, созданная комитетом по региональной политике и развитию местного самоуправления, заслушала информацию министерства социальной политики Свердловской области, управления наград департамента кадровой политики губернатора о реализации данного закона, изучила мнение общественных и ветеранских организаций, проанализировала обращения граждан и пришла к выводу, что необходимости в изменении закона нет. За период его действия знаком отличия «Совет да любовь» было награждено: в 2011 году – 2 000 человек, в 2012 году – 36 552 человека, в 2013 году – 18 100 человек, в 2014 году (по состоянию на 31 октября) – 6 900 человек. Срок оформления документов, необходимых для присвоения знака отличия «Совет да любовь», в части согласования с органами внутренних дел сократился с 5-6 месяцев до 5 дней.
Депутаты высказали слова благодарности министерству социальной политики Свердловской области за хорошую организацию работы по исполнению данного закона. Комитет рекомендует Заксобранию снять постановление с контроля в связи с его выполнением.
Вместе с тем, в ходе реализации закона возникают новые вопросы. К примеру, есть определенные недоработки в порядке выдачи единовременного пособия в случае скоропостижной смерти одного из супругов в период между принятием решения о присвоении знака отличия и назначением пособия. Рабочей группе, возглавляемой Людмилой Мельниковой, предложено продолжить работу по совершенствованию закона.
***
Расссмотрен ряд организационных вопросов.
Комитет предлагает Законодательному Собранию внести изменения в состав организационного комитета по проведению конкурса представительных органов муниципальных образований Свердловской области, посвященного Дню местного самоуправления, утвержденный в декабре 2013 года постановлением Законодательного Собрания. В оргкомитет предлагается включить 14 человек, в том числе депутатов Заксобрания Анатолия Павлова - председателя оргокомитета, Галину Атемьеву, Анатолия Сухова, Дениса Сизова, а также председателей Дум города Каменска-Уральского, Артинского и Волчанского городских округов, Слободо-Туринского мунциипального района, главу городского округа Нижняя Салда, работников аппарата Законодательного Собрания Свердловской области. Решение будет принято на заседании Заксобрания 16-17 декабря.
Комитет внес изменения в свое решение, принятое в марте 2012 года, «О рабочей группе по совершенствованию законодательства Свердловской области о наградах, почетных и иных званиях Свердловской области». В состав рабочей группы вошли 9 человек, в том числе депутаты Заксобрания Людмила Мельникова и Денис Сизов.
***
Рассмотрены ходатайства о награждении. Комитет рекомендует Заксобранию за большой вклад в развитие предприятий наградить Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области 25 человек, в их числе – жителей Верхней Пышмы, Среднеуральска и других муниципальных образований.
За большой вклад в развитие ветеранского движения и патриотическое воспитание молодежи 10 ветеранов предложено наградить малым серебряным знаком Законодательного Собрания Свердловской области с изображением малого герба Свердловской области.
Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2014/12