В бюджет текущего года внесены изменения
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области. Оно стало завершающим в 2014 году.
Перед началом заседания к депутатам обратился губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.
Губернатор поблагодарил народных избранников за конструктивную работу в течение 2014 года. Он отметил также, что усилия исполнительной и законодательной власти в дальнейшем должны быть сосредоточены на укреплении экономических основ хозяйственного комплекса региона, развитии промышленного потенциала Среднего Урала и реализации «майских» Указов Президента России, направленных на повышение качества жизни людей.
Евгений Куйвашев подчеркнул, что в 2014 году в решении поставленных задач удалось достичь хороших результатов. Так, успехи есть в ликвидации очередей в детские дошкольные учреждения, повышении заработной платы врачам и учителям, строительстве жилья.
До конца года в области будет построено более двух миллионов квадратных метров жилья. Кроме того, глава региона напомнил, что в 2014 году для строительства были разморожены несколько крупных инфраструктурных объектов.
В нынешнем году регион вновь вернул статус региона-донора по данным федерального министерства финансов. При этом в 2015 году регион продолжит участвовать во всех федеральных программах, и получать предусмотренные по ним дотации, направленные на развитие промышленности и повышение качества жизни уральцев.
По словам губернатора, за год исполнительной властью были сделаны достаточно весомые шаги для преодоления «сырьевой зависимости» экономики Среднего Урала, создания новых «точек роста», проектов развития, получивших высокую оценку не только на региональном, но и на российском уровне.
Свои результаты дает масштабная государственная поддержка агропромышленного комплекса.
По итогам 9 месяцев текущего года по валовому производству молока и надою молока в расчете на одну корову Свердловская область занимает первое место в Уральском Федеральном округе, по приросту производства молока — второе место в Российской Федерации. В нашем регионе строится 38 объектов молочного животноводства.
В своем выступлении губернатор обозначил приоритетные направления, над которыми предстоит работать в следующем году. Так, особые усилия должны быть сконцентрированы на решении задач импортозамещения в промышленности и подготовки инженерных кадров. В этом должны помочь подпрограмма «Развитие импортозамещения и научно-производственной кооперации в отраслях промышленности Свердловской области», которая должна быть принята до конца этого года, а также программа «Уральская инженерная школа», поддержанная главой государства.
Глава региона пожелал депутатам плодотворной работы в наступающем 2015-м году.
***
Рассмотрение повестки заседания депутаты начали с традиционного вопроса о назначении на должности мировых судей Свердловской области.
На должности были назначены семь мировых судей.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях рассмотрено внесение изменений в закон «Об особо охраняемых природных территориях в Свердловской области».
Министр природных ресурсов и экологии Алексей Кузнецов, представляя законопроект, отметил, что он направлен на уточнение полномочий государственных и муниципальных органов в части осуществления контроля и надзора в связи с изменением федерального законодательства.
***
Депутаты одобрили законопроект о внесении изменений в закон «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Проект закона был внесен областным правительством в связи с необходимостью учесть в доходах и расходах областного бюджета увеличение объема межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение, а также в связи с необходимостью увеличить статью расходов за счет остатков целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, разрешенных к использованию в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти.
Также уточняется прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, общая сумма расходов, источники финансирования дефицита бюджета.
Прогноз доходов уменьшен на 5,1 миллиарда рублей, объем расходов - на 7,7 миллиарда рублей. Дефицит областного бюджета снижается на 2,6 миллиарда рублей.
***
В трех чтениях депутатами рассмотрено и одобрено внесение изменений в областной закон «О Правительстве Свердловской области».
Закон приведен в соответствие с действующими нормами федерального законодательства в части полномочий государственных органов и муниципальных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
***
В трех чтениях рассмотрено внесение изменений в статью 3 закона «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области».
Как пояснила один из авторов законопроекта, депутат Галина Артемьева, в ноябре текущего года в федеральном законодательстве перечень видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций был дополнен проведением поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и не погребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества, а также участием в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Областной закон скорректирован в соответствие с новыми нормами.
***
Рассмотрена законодательная инициатива Думы Шалинского городского округа – законопроект о внесении изменений в статью 6 закона «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
В соответствии с действующим законом глава Шалинского городского округа должен избираться на муниципальных выборах и возглавлять местную администрацию. Городская дума предложила изменить этот порядок и установить, что глава Шалинского городского округа будет избираться представительным органом Шалинского городского округа из своего состава и исполнять полномочия председателя данного органа.
***
Одобрение Законодательного Собрания получила законодательная инициатива группы депутатов (Денис Носков, Максим Серебренников, Елена Чечунова, Дмитрий Шадрин, Дмитрий Ионин), которые предложили внести изменения в закон «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами».
По словам докладчика, депутата Дмитрия Шадрина, корректировка необходима для приведения областного закона в соответствие с изменениями в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Речь идет о распространении на глав местных администраций городских округов с внутригородским делением условий контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
***
В трех чтениях рассмотрено внесение изменений в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Депутаты одобрили корректировку доходной и расходной частей бюджета на 470 миллионов рублей. Таким образом, доходная часть ТФОМС уменьшится до 41,6 миллиарда рублей, а расходная – до 42,2 миллиарда рублей. Изменится также детализация расходов на обеспечение деятельности фонда по непрограммным направлениям, вводится код для отражения расходов на осуществление межтерриториальных расчетов.
***
Внесены изменения в закон «Об образовании в Свердловской области».
Как отметил в докладе министр общего и профессионального образования Свердловской области Юрий Биктуганов, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Целесообразно наряду с муниципальными образовательными организациями и государственными образовательными организациями Свердловской области распространить на те же категории обучающихся меру социальной поддержки (питание) в частных общеобразовательных организациях.
Таким образом, будут установлены единые подходы по обеспечению питанием обучающихся по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области, муниципальных общеобразовательных организациях, частных общеобразовательных организациях и обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций.
Учитывая обстоятельства, при которых граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины, покидают постоянное место жительства, в целях оказания им помощи предлагается временно распространить на граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Свердловской области в поисках убежища, и признанных беженцами либо получивших временное убежище на территории Российской Федерации, часть мер социальной поддержки в сфере образования за счет средств областного бюджета.
***
В трех чтениях рассмотрен Законодательным Собранием проект закона «О внесении изменения в статью 10 Закона Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».
По словам докладчика, председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Вячеслава Погудина, в 2015 году будет отмечаться 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Подготовка к этой знаменательной дате предполагает особое внимание со стороны государства к вопросам социального и бытового обеспечения всех категорий ветеранов.
Авторы законопроекта – депутаты Законодательного Собрания Георгий Перский, Виктор Шептий, Людмила Бабушкина, Владимир Терешков, Вячеслав Погудин, Виктор Якимов, Елена Чечунова – предложили предоставить дополнительную меру социальной поддержки вдовам инвалидов и участников Великой Отечественной войны – компенсацию расходов на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов. Предполагается, что на реализацию льготы потребуется выделение 7,9 миллиона рублей в 2015 году.
***
Изменения внесены в статью 5 закона «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам».
В целях усиления адресности при предоставлении государственной социальной помощи предлагается конкретно обозначить категории граждан по периодам выплаты социального пособия.
***
Во втором и третьем чтениях Законодательным Собранием рассмотрено внесение изменений в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».
Принципиальные изменения вызваны введением в Екатеринбурге платных автопарковок и касаются таких правонарушений, как неуплата за пользование парковками на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в случае, если такие правонарушения зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото-, киносъемки и видеозаписи. Размер штрафа – тысяча рублей, при повторном нарушении – до трех тысяч.
***
В первом чтении рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон «О гербе и флаге Свердловской области».
Авторы законопроекта, группа депутатов, предлагают прописать порядок официального использования элементов герба Свердловской области, чтобы избежать вольного обращения с ними. Исключение составляет золотая императорская корона, которая, как пояснил председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности и один из разработчиков законопроекта Владимир Никитин, жалована Уралу и нигде, кроме как на гербе Свердловской области, использоваться не может. Предлагается также расширить перечень случаев использования нашего герба федеральными органами государственной власти.
***
Также в первом чтении одобрен проект закона «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Закона Свердловской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области».
Последними изменениями в федеральном законодательстве предусмотрены новые виды муниципальных образований, которые могут быть созданы, в том числе, и на территории Свердловской области, - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район, расположенный в границах такого городского округа. В случае их появления возникнет вопрос о необходимости разграничения между ними муниципального имущества. Указанный законопроект прописывает порядок урегулирования данного вопроса.
С учетом поступивших поправок и замечаний решено создать рабочую группу для доработки законопроекта ко второму чтению.
***
Законодательным Собранием отклонен в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О выявлении мнения населения городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением городского округа статуса городского округа с внутригородским делением».
***
Депутатами рассмотрены изменения в Программу управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
В составе государственных унитарных предприятий в 2014 году запланирована реорганизация 3 стоматологических поликлиник в городах Березовский и Каменск-Уральский. От части мероприятий по созданию государственных автономных учреждений в сфере образования и здравоохранения предлагается отказаться, дополнительно предусмотрено создание 3 государственных автономных и бюджетных учреждений культуры (библиотек), реорганизация 2 областных государственных учреждений (автономного и бюджетного) в сфере профессионального образования, а также 2 государственных казенных учреждений в сфере архивной деятельности.
Исключено мероприятие по созданию с использованием средств областного бюджета автономной некоммерческой организации «Урал-2018» и мероприятие по созданию путем внесения в уставный капитал объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной казне Свердловской области, ОАО «Биатлонный комплекс». Запланирована ликвидация ОАО «Центральный стадион».
Прогноз по доходам от продажи акций, находящихся в собственности Свердловской области, в 2014 году снижен на 2,6 миллиарда рублей. Продажа акций птицефабрики «Первоуральская» запланирована на 2015 год, мероприятия по продаже акций птицефабрик «Свердловская» и «Рефтинская» пройдут в 2016 году.
Расходы на управление государственным имуществом Свердловской области в 2014 году уменьшены на 56,6 миллиона рублей, в том числе за счет значительного снижения расходов (на 44,6 миллиона рублей), связанных с распоряжением земельными участками, расположенными в городе Екатеринбурге, государственная собственность на которые не разграничена.
Как отметил содокладчик – председатель комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Альберт Абзалов, в результате изменений, внесенных в Программу, доходы областного бюджета в части реализации мероприятий Программы снижены на 2,8 миллиарда рублей и составят 849,1 миллиона рублей, расходы уменьшены на 79,3 миллиона рублей и составят 1,3 миллиона рублей. Данные изменения полностью отражены в законе о внесении изменений в закон «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
***
На нынешнем заседании депутатам была представлена информация об исполнении закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
Как следует из информации областного правительства, в настоящее время на территории Свердловской области сформирована следующая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, 38 муниципальных фондов поддержки предпринимательства, 10 информационно-консультационных центров, Свердловский областной бизнес-инкубатор, 8 муниципальных бизнес-инкубаторов (в муниципальном образовании «город Екатеринбург» и городских округах Верхнесалдинский, Заречный, Карпинск, Краснотурьинск, Невьянский, Новоуральский и Режевской), частный бизнес-инкубатор (в Асбестовском городском округе) и Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области.
Создан постоянно действующий совещательный орган – совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, в состав которого вошли представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, общественных организаций и объединений предпринимателей, а также депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. Кроме того, координационные или совещательные органы в сфере развития малого и среднего предпринимательства образованы и действуют в 82 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.
В 2011-2013 годах оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов, осуществлялось в рамках областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением правительства Свердловской области. На реализацию мероприятий программы в 2011 году из областного бюджета выделено 292,94 миллиона рублей, в 2012 году – 317,26 миллиона рублей, в 2013 году – 329,07 миллиона рублей.
В текущем году оказание такой поддержки осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года». На реализацию мероприятий подпрограммы из областного бюджета запланировано выделить свыше 397 миллионов рублей. С 2015 года поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в рамках подпрограммы государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года». На реализацию мероприятий подпрограммы из областного бюджета запланировано выделить около 400 миллионов рублей.
***
Внесены изменения в состав организационного комитета по проведению конкурса представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, посвященного Дню местного самоуправления.
В состав оргкомитета конкурса включены вновь назначенные руководители структурных подразделений аппарата Законодательного Собрания.
***
Законодательным Собранием утвержден порядок сообщения депутатами Законодательного Собрания Свердловской области о получении подарка в связи с их должностным положением или осуществлением ими депутатских полномочий, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации.
Как пояснил председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, во избежание недоразумений при исполнении норм федерального законодательства прописан четкий порядок действий депутата в случае получения ценного подарка при исполнении депутатских полномочий, в том числе отказ от подарка или его выкуп. Депутат обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения подарка уведомить об этом отдел государственной службы и кадров аппарата Законодательного Собрания Свердловской области и сообщить о своих намерениях. Средства от реализации «отказных» подарков пойдут в казну Свердловской области.
***
Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области поддержали проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту новых психоактивных веществ, внесенный на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ Президентом Владимиром Путиным.
В ходе обсуждения отмечалось, что принятие изменений в федеральное законодательство призвано упорядочить и усилить противодействие распространению новых психоактивных веществ, которые особенно бурно стали появляться на нелегальном рынке в последнее время.
***
С контроля Законодательного Собрания снят ряд постановлений: «Об исполнении Закона Свердловской области «О радиационной безопасности населения в Свердловской области»; «Об исполнении Закона Свердловской области «Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области»; «Об исполнении Закона Свердловской области «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь».
***
Депутаты в ходе нынешнего заседания утвердили план законопроектной работы Законодательного Собрания Свердловской области на 2015 год, а также план проведения Законодательным Собранием Свердловской области контрольных мероприятий на первое полугодие 2015 года.
***
В ходе заседания Законодательного Собрания рассмотрен ряд ходатайств о награждении жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Два предприятия, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие нашего региона, отмечены Почетными дипломами Законодательного Собрания Свердловской области.