Приняты областные законы о «налоговых каникулах»
17 марта под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области.
Рассмотрение повестки дня депутаты начали с назначения на должности мировых судей Свердловской области, рассмотрев 10 кандидатур.
Депутатам Законодательного Собрания были представлены две кандидатуры на должности судей Уставного Суда Свердловской области: Виталия Рябкова и Романа Тараборина.
В ходе тайного голосования Роман Тараборин получил необходимое число голосов депутатов для назначения на должность судьи Уставного суда Свердловской области. Кандидатура Виталия Рябкова впоследствии была отклонена.
***
Впервые на заседании Законодательного Собрания с докладом о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2014 году выступила Елена Артюх.
Первый год работы нового правозащитного института оказался плодотворным, организационное становление прошло параллельно с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Удалось сформировать пул экспертов, уже подписано 12 соглашений, в соответствии с которыми оказывается безвозмездно экспертная правовая помощь. В семи муниципальных образованиях проанализирована деятельность около 200 субъектов предпринимательской деятельности. В 16-ти отдаленных муниципалитетах появились общественные помощники, открыта общественная приемная в Каменске-Уральском, в марте она появится в Нижнем Тагиле. По мнению докладчика, предпринятые шаги способствуют информационному обмену между институтом Уполномоченного и предпринимателями, что в период построения отношений немаловажно.
Елена Артюх рассказала о взаимодействии с органами власти, с крупными предприятиями и объединениями. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей использует любую площадку для пропаганды своей деятельности и правозащитных возможностей, инициирует предание огласке наиболее острых проблем, волнующих предпринимательство. К примеру, на координационных советах при органах власти был поставлен вопрос о необходимости борьбы с незаконным предпринимательством в сфере общественного транспорта.
Для расширения зоны своего влияния институт Уполномоченного по правам предпринимателей принял участие в ряде межрегиональных мероприятий, в их числе - форум институтов развития, семинар Совета Европы, международный форум «Юридическая неделя на Урале».
В 2014 году к Уполномоченному поступило 116 обращений, в 15 процентах случаев речь шла о нарушении прав предпринимателей, и далеко не все подтвердились, 10 процентов – это системные проблемы относительно корректировки нормативных правовых актов. Большинство жалоб – порядка 40% - касаются имущественных споров, далее идут необоснованные и внеплановые проверки субъектов предпринимательской деятельности, а также жалобы на бездействие органов власти, в том числе прокуратуры. На личном приеме Уполномоченного в 2014 году побывало 134 субъекта предпринимательской деятельности.
Депутатов особенно заинтересовали предложения Елены Артюх по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Докладчик, в частности, предложила Законодательному Собранию: рассмотреть вопрос о совершенствовании областного законодательства о налоговых каникулах, о патентной системе налогообложения, об административных правонарушениях, предусмотрев сначала предупреждение как первую меру ответственности; усовершенствовать порядок размещения нестационарных торговых объектов; внести корректировку в областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства»; законодательно закрепить участие Уполномоченного по правам предпринимателей в процедурах оценки регулирующего воздействия готовящихся законопроектов.
Эти предложения депутаты намерены учесть в своей работе.
Законодательным Собранием также принята к сведению информация Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области о расходовании финансовых средств за 2014 год.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях депутаты рассмотрели проект закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Свердловской области и о признании утратившими силу отдельных областных законов.
По словам докладчика, министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексея Пьянкова, изменения в областное законодательство направлены на его приведение в соответствие с федеральными нормами, вступившими в силу 1 марта текущего года.
В соответствие с положениями Земельного кодекса РФ и связанных с ним федеральных законов приводятся понятия и термины, которые используются в областных нормативных правовых актах. Устанавливается также, что единственной формой торгов земельными участками является аукцион.
***
Законопроекты о «налоговых каникулах» для предпринимателей были рассмотрены и одобрены Законодательным Собранием в трех чтениях.
Внесены изменения в закон «Об установлении на территории Свердловской области дифференцированных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов» и в закон «О введении в действие патентной системы налогообложения на территории Свердловской области».
Первым из представленных законопроектов предлагается по отдельным категориям налогоплательщиков установить налоговые ставки в размере ноль процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, 5 процентов для индивидуальных предпринимателей, удельный вес доходов которых в общей сумме доходов до уменьшения их на величину расходов составляет не менее 70 процентов и 7 процентов для иных категорий индивидуальных предпринимателей. Использовать налоговые ставки в размере ноль процентов для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении ими упрощенной системы налогообложения «доходы минус расходы» не более двух налоговых периодов. Всего в льготный перечень включен 31 вид предпринимательской деятельности.
Вторым законопроектом было предложено также установить налоговую ставку при применении патентной системы налогообложения в размере ноль процентов для вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по 15 видам деятельности.
***
Рассмотрены и одобрены Законодательным Собранием законопроекты, разработанные в целях приведения областных законов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.
Так, изменения внесены в закон «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области». Законодательную инициативу представил один из авторов, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Максим Иванов.
В частности, устраняется терминология, не соответствующая терминологии федеральных законов в сферах охраны здоровья граждан, содействия занятости населения, территориальной обороны, гражданской обороны, защиты населения и территории Свердловской области от чрезвычайных ситуаций.
Внесены изменения в закон «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» и тем самым привести его в соответствие с принятым в ноябре 2014 года федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
В частности, в новой редакции излагается статья, касающаяся порядка создания и деятельности контрольно-ревизионных служб. Вводятся требования в части, касающейся размещения на сайте Избирательной комиссии Свердловской области сведений о финансовых операциях по расходованию средств из фонда референдума и о внесенных в эти фонды пожертвованиях.
Еще одна законодательная инициатива депутатов связана с корректировкой Избирательного кодекса Свердловской области. В частности, изменяются нормы о закупках технологического оборудования избирательными комиссиями, о сведениях о поступлении средств на специальный избирательный счет и расходовании этих средств, о деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях и другие. Вводится ограничение участия депутатов подвергнутых роспуску представительных органов муниципальных образований в досрочных выборах, назначенных в связи с таким роспуском. Вводится запрет на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента. Меняется порядок приобретения бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления.
***
Депутатами в трех чтениях рассмотрен законопроект о внесении изменений в два областных закона - «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» и «Об особенностях организации местного самоуправления в городских округах с внутригородским делением, расположенных на территории Свердловской области, и во внутригородских районах, расположенных в границах этих городских округов».
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева как один из авторов законодательной инициативы отметила, что предлагаемая корректировка сделана для приведения указанных областных законов в соответствие с новыми изменениями, касающимися порядка избрания глав муниципальных образований, что отражено в федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предлагается 5 способов избрания главы городского округа с внутригородским делением и 5 способов избрания главы внутригородского района, в том числе предусматривается возможность избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, такой глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Также устанавливается, что глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из своего состава, исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.
***
Завершено рассмотрение проекта внесения изменений в закон «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» и отдельные Законы Свердловской области».
В первом чтении он был одобрен депутатами на минувшем заседании Законодательного Собрания 3 марта.
Как отметила в докладе один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Елена Трескова, вступили в силу изменения, внесенные в федеральный закон о развитии сельского хозяйства. В соответствии с его положениями, с 1 января текущего года к категории получателей государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства отнесены организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и последующую промышленную переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, при условии, что доля дохода от реализации этой продукции в доходе организаций и индивидуальных предпринимателей составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. Аналогичную норму предложено внести в областной закон.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Законодательное Собрание дало согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность городского округа Красноуфимск 239 земельных участков общей кадастровой стоимостью 123,378 миллиона рублей.
Как пояснил заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александр Самбурский, эти участки будут отданы многодетным семьям и другим льготникам, имеющим право на получение бесплатно земли для индивидуального жилищного строительства.
***
Об исполнении закона «О регулировании отельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области» на заседании Законодательного Собрания доложила заместитель министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Светлана Островская.
По данным федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в Свердловской области в 2013 году было произведено свыше 178 тысяч декалитров спиртосодержащей продукции, что практически вдвое меньше, чем в 2012 году. В 2014 году объем произведенной алкогольной продукции вырос на 19 процентов.
Объем розничной продажи алкоголя на Среднем Урале в 2013 году составил 4749 тысяч декалитров, в 2014 году – 4878 тысяч декалитров.
В 2013 году было выдано 803 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в 2014 году – 960 лицензий.
Сотрудниками министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области с 2012 по 2014 годы было проведено 156 плановых и 46 внеплановых выездных проверок на предмет соблюдения условий выданных лицензий, 703 проверки соискателей лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции. Выявлено 395 различных нарушений, в суд подано 150 заявлений о прекращении действия лицензий.
Депутатами Законодательного Собрания обращено внимание на то, что рассматриваемый закон направлен, в первую очередь, на реализацию государственного контроля за соблюдением законности в сфере производства и распространения алкогольной продукции.
Внимание правительства области обращено на необходимость усиления этого контроля. Также депутаты рекомендовали правительству принять меры по повышению мотивации населения к ведению здорового образа жизни, усилить меры профилактики развития алкогольной зависимости. Реализацию этих предложений депутаты берут под свой контроль.
***
С депутатского контроля, как исполненное, снято постановление «Об исполнении Закона Свердловской области «О государственных информационных системах Свердловской области».
***
С информацией о деятельности органов внутренних дел в Свердловской области в 2014 году на заседании Законодательного Собрания выступил начальник Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Михаил Бородин.
Он отметил, что в минувшем году криминальную ситуацию по всем основным показателям в целом можно охарактеризовать как относительно благополучную. Уровень преступности на территории Свердловской области был ниже, чем в целом в Уральском федеральном округе. Заметно снизилось число разбойных нападений, грабежей, краж, фактов хулиганства. Возросло число раскрытых преступлений, изнасилований, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Увеличилась раскрываемость преступлений общеуголовной направленности, тяжких и особо тяжких противоправных деяний против личности, грабежей, разбойных нападений и краж. Почти на 20 процентов больше раскрыто преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улице.
В рамках программы «Безопасный город» в местах с массовым пребыванием граждан и криминогенных зонах было установлено 1005 камер уличного видеонаблюдения для осуществления круглосуточного видеоконтроля. С помощью систем экстренней связи, тревожных кнопок пресечено 5664 административных правонарушения. По материалам фиксации нарушений комплексами фото-видеофиксации, работающими в автоматическом режиме, за 2014 год было вынесено свыше миллиона постановлений в отношении автовладельцев, взыскано административных штрафов свыше 400 миллионов рублей. Благодаря стационарным фиксаторам число ДТП сократилось на 15 процентов.
Вместе с тем, отмечается рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними на улицах и на территории образовательных учреждений, совершенных лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, лицами, ранее совершавшими преступления.
В настоящее время на первое место выходит защита жизни и имущества граждан, поскольку в феврале впервые за последние десять лет зафиксирован рост разбоев и краж, преступлений корыстного и корыстно-насильственного характера.
Увеличилось количество лиц, привлеченных за коррупцию, число уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества, по преступлениям в сфере ЖКХ.
Выявлено 44 преступления экстремистской направленности, за эти деяния к ответственности привлечено 37 человек.
Михаил Бородин обратил внимание депутатов на проблему законодательного урегулирования участия в охране общественного порядка добровольных народных дружин и казачьих дружин, на необходимость в целях борьбы с подростковой преступностью активизировать работу комиссий по делам несовершеннолетних и всех структур, работающих с подростками.
Начальник ГУ МВД ответил на многочисленные вопросы депутатов, которые касались самых разных аспектов охраны общественного порядка, раскрытия преступлений и их профилактики.
Председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина поблагодарила Михаила Бородина за конструктивное взаимодействие с депутатским корпусом, за подробный доклад и прозвучавшие предложения по совершенствованию областного законодательства.
«В деле обеспечения правопорядка мы ваши надежные союзники», - подчеркнула Людмила Бабушкина.
***
Отчет о деятельности Счетной палаты Свердловской области за 2014 год на заседании Законодательного Собрания озвучил председатель Счетной палаты Андрей Ефимов.
По его словам, в минувшем году проведено 35 контрольных мероприятий, две внешних проверки исполнения бюджета Свердловской области и регионального отделения Территориального фонда обязательного медицинского страхования.
Проверено исполнение 21 областной целевой программы, двух комплексных программ, двух законов Свердловской области. Счетной палатой даны 43 заключения на проекты областных законов, проведена финансово-экономическая экспертиза 122 проектов постановлений правительства области.
В ходе проверок выявлены нарушения и недостатки на сумму 568,5 миллиона рублей, установлены факты неэффективного использования финансовых средств на сумму 3,9 миллиарда рублей, также выявлены факты неэффективного использования государственного имущества.
В адрес объектов проверок направлялись 44 предписания об устранении нарушений в финансово-бюджетной сфере. Составлено 26 протоколов об административных правонарушениях. 17 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
10 материалов направлены в прокуратуру, 8 – в структурные подразделения МВД. Возбуждено 3 уголовных дела.
Представленную информацию депутаты приняли к сведению.
***
Законодательным Собранием рассмотрена законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Свердловской области».
По словам докладчика, депутата комитета Законодательного Собрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Александра Новокрещенова, предлагаемые меры направлены на оптимизацию судебной системы в Свердловской области. Предлагается упразднить суды со штатной численностью 2-3 судьи, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия вновь созданным более крупным районным судам. По мнению авторов, это позволит равномерно распределить нагрузку судей укрупненных районных судов и в конечном итоге приведет к сокращению сроков рассмотрения дел и повышению качества их рассмотрения.
В частности, предлагается упразднить:
– Ачитский районный суд, Красноуфимский городской суд, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Красноуфимского районного суда;
– Верхнесалдинский городской суд, Нижнесалдинский городской суд, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Верхнесалдинского районного суда;
– Камышловский городской суд, Пышминский районный суд, передав относящиеся к их ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию Камышловского районного суда.
Штатная численность судей и работников аппаратов из упраздненных судов будет передана во вновь созданные районные суды.
В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, в составе Камышловского районного суда проектом предусматривается образование постоянного судебного присутствия в рабочем поселке Пышма Пышминского района, в составе Красноуфимского районного суда – постоянного судебного присутствия в рабочем поселке Ачит Ачитского района. Образование в составе Верхнесалдинского районного суда постоянного судебного присутствия в городе Нижняя Салда не предусматривается, поскольку расстояние между городами Верхняя Салда и Нижняя Салда составляет около 12 километров, имеется постоянное автомобильное сообщение.
Принятие закона не повлечет за собой ограничение права граждан на доступ к правосудию, так как схема размещения судов не изменится, граждане смогут реализовывать право на обращение в суд с учетом места их проживания.
***
На нынешнем заседании Законодательного Собрания принято решение о награждении по представлению депутатов и органов местного самоуправления ряда жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
Почетным дипломом Законодательного Собрания Свердловской области награждено муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа» (город Качканар) за большой вклад в музыкальное воспитание подрастающего поколения.
Видеоотчет по итогам состоявшегося заседания Законодательного Собрания расположен по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/03/