В повестке – проведение капитального ремонта многоквартирных домов, пассажирские перевозки, обманутые дольщики

Под председательством Олега Исакова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике, в котором приняли участие депутаты Дмитрий Ионин, Владимир Коньков, Денис Носков, Максим Серебренников, Виктор Якимов – заместитель председателя Законодательного Собрания, а также депутаты других комитетов Елена Чечунова и Андрей Альшевских, полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, министры и представители областных министерств и ведомств, Уполномоченный по правам предпринимателей в Свердловской области, представители областной прокуратуры, юридических служб, органов местного самоуправления Екатеринбурга и Первоуральска, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Рассмотрено три законопроекта по вопросам жилья и жилищного строительства, ряд контрольных вопросов, в том числе об исполнении закона об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ. Комитет рассмотрел три законопроекта, иницированных депутатами Законодательного Собрания Людмилой Бабушкиной, Виктором Якимовым, Олегом Исаковым, Денисом Носковым, Дмитрием Иониным, Владимиром Коньковым и Максимом Серебренниковым. Для приведения в соответствие с последними изменениями в федеральном законодательстве предлагается внести изменения в три областных закона:

- «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещенийгосударственного жилищного фонда Свердловской области социального использования»;

- «О формировании списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в соответствии с федеральным законом о содействии развитию жилищного строительства, и о порядке включения указанных граждан в эти списки»;

- «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Изменения носят преимущественно редакционный характер.

Комитет рекомендует Законодательному Собранию принять перечисленные скорректированные законы на очередном заседании Заксобрания сразу в трех чтениях.

КАПРЕМОНТ ЖИЛЬЯ. В порядке контроля комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области».

Закон вступил в действие 30 декабря 2013 года. Его принятие было обусловлено требованиями федерального законодательства о необходимости создания и внедрения региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов подробно рассказал, что было сделано областным правительством за прошедший период. Своевременно приняты необходимые правовые акты. Организовано обучение полутора тысяч специалистов органов местного самоуправления, управляющих жилищных организаций, товариществ собственников жилья по разъяснению вопросов подготовки и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и положений законодательства в данной сфере. Необходимая разъяснительная работа среди жителей проводилась через средства массовой информации и в ходе личных встреч руководителей и специалистов органов государственной власти Свердловской области.

Утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2015-2044 годы и краткосрочный план первоочередного ремонта на 2015-2017 годы. В соответствии с долгосрочной программой в течение 30 лет должно быть отремонтировано 29074 многоквартирных дома. В ближайшие три года будет проведен капитальный ремонт общего имущества в 5126 многоквартирных домах на общую сумму свыше 15,6 млрд. рублей. В 2015 году на капремонт 1205 домов планируется направить 4,7 млрд. рублей.

Министр отметил, что техническое состояние многоквартирных домов оставляет желать лучшего. Составлен реестр домов с высокой степенью износа, которые нет необходимости ремонтировать, и они будут включены в программу переселения из аварийного и ветхого жилья.

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества на 2014 год был установлен 6 рублей 10 копеек за 1 квадратный метр жилья, на 2015 год - 8 рублей 20 копеек. По словам министра, собираемость платежей в Свердловской области высокая – порядка 75%. Создан региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Заместитель председателя комитета Заксобрания по развитию инфраструктуры и жилищной политике Дмитрий Ионин, выступивший с содокладом, отметил, что органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований проделана значительная работа по формированию региональной системы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, издана необходимая правовая база. Однако начальный этап функционирования данной системы выявил ряд проблем, связанных, в частности, с собираемостью средств и контролем за их целевым расходованием, недостаточной информированностью населения о правах и обязанностях жильцов в связи с созданием системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и своевременному внесению взносов на эти цели.

Дмитрий Ионин обратил внимание на то обстоятельство, что в ряде муниципалитетов собранных средств может не хватить на проведение ремонта, и понадобится помощь из областного и местных бюджетов. В проекте постановления депутаты предложили правительству Свердловской области при недостаточности средств фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах предусмотреть меры государственной поддержки.

Есть случаи, когда дома, подлежащие расселению, сознательно включают в план капитального ремонта. Решено запросить информацию по актуализации краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов в части исключения из него домов, проведение капитального ремонта которых не является экономически целесообразным.

Вопрос об исполнении закона «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области»решено включить в проект повестки очередного заседания Законодательного Собрания, созываемого 7-8 апреля. В проекте постановления Заксобрания предлагается отразить ряд предложений и рекомендаций в адрес правительства Свердловской области и органов местного самоуправления, в том числе по гласности и открытости предстоящей работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов проинформировал депутатов о порядке выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области в 2015 году, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Министр подчеркнул, что это первый год, когда объем ремонта соизмерим с количеством собранных средств. Ремонту подвергнутся дома с максимальным процентом износа. При этом учитывается вклад жильцов, и если процент сбора низкий, то выбор объекта для ремонта делается в пользу добросовестных плательщиков.

Большинство вопросов депутатов касались подходов к выбору подрядчиков. Николай Смирнов ответил, что правительство предприняло все меры к тому, чтобы при проведении конкурсных процедур на право проведения капитального ремонта уйти от цены как основного критерия. Во внимание принимаются, прежде всего, квалификация персонала, опыт работы на аналогичных объектах, наличие современной техники. В целях исключения коррупциогенной составляющей отбор ведется автоматически, по балльной системе.

Принявший участие в рассмотрении вопросов, связанных с ремонтом жилья, генеральный директор регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартиных домах Свердловской области Александр Караваев отметил, что общие подходы позволяют снизить риски подрядных организаций и эффективно использовать средства плательщиков.

Депутаты высказали ряд пожеланий в адрес руководства фонда.

В этой же тематике - вопрос о мерах, принимаемых правительством Свердловской области для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Свердловской области.

Министр энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Николай Смирнов проинформировал, как исполняется Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 тода «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Сформирован перечень многоквартирных жилых домов, признанных

до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, сформирован пофамильный перечень граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Эти люди должны быть расселены до 1 сентября 2017 года в соответствии с «дорожной картой» переселения, составленной в рамках реализации государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года». Программа осуществляется на средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с участием средств областного и местных бюджетов. По словам министра, Свердловская область по этой работе - в числе трех лучших среди субъектов Российской Федерации.

По ветхому жилью также составлен единый региональный реестр. Депутаты предложили министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость провести ревизию решений, принятых межведомственными комиссиями муниципальных образований о признании жилых домов аварийными или подлежащими сносу.

ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ. Комитет рассмотрел вопрос о выполнении постановления Законодательного Собрания Свердловской области, принятого в июне 2012 года по итогам проверки исполнения закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области». Депутат Максим Серебренников напомнил, что в указанном постановлении правительству Свердловской области было предложено принять меры по подготовке законодательной инициативы о внесении изменений в названный закон, изданию необходимых нормативных правовых актов, приведению реестров межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок в соответствие с установленным порядком, обеспечению заключения с субъектами транспортной инфраструктуры договоров об обслуживании пассажиров. Большинство депутатских предложений выполнено.

Однако часть вопросов остается не решенной, поскольку находится за пределами полномочий Свердловской области как субъекта Российской Федерации. Так, необходимо ввести ответственность за нарушение правил организации регулярных пассажирских перевозок и наделить ГИБДД полномочием налагать штраф за данные административные нарушения, иметь право проверять не только легальных, но и нелегальных перевозчиков.

Заместитель министра транспорта и связи Свердловской области Василий Старков, принявший участие в рассмотрении данного вопроса, разделяет мнение депутатов о том, что надо прекратить действие старых паспортов маршрутов перевозчиков и перейти на контрактную систему, прежде всего – в целях безопасности пассажиров. Необходим правовой механизм пресечения несанкционированных перевозок.

Уполномоченная по правам предпринимателей в Свердловской области Елена Артюх привела ряд жалоб от частных перевозчиков. По мнению Василия Старкова, нельзя ущемлять легальных перевозчиков в угоду предпринимателям. Он предостерег о последствиях попыток дестабилизировать ситуацию. Депутаты поддержали представителя правительства, поскольку продолжительное время совместно работали над совершенствованием закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области».

Комитет предложил правительству Свердловской области в срок до 1 ноября 2015 года (после принятия ожидаемого федерального закона об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом) принять нормативный правовой акт, в котором предусмотреть нормы, регулирующие организацию и контроль деятельности перевозчиков, в том числе порядок открытия, изменения, закрытия регулярных автобусных маршрутов, порядок допуска к их обслуживанию и недопущению несанкционированных перевозок пассажиров. Правительству Свердловской области предложено актуализировать состав комиссии по транспортному обслуживанию.

В декабре комитет вернется к данному вопросу.

ОБМАНУТЫЕ ДОЛЬЩИКИ. Рассмотрен вопрос о выполнении еще одного постановления Законодательного Собрания Свердловской области. Оно было принято в декабре 2012 года по результатам проверки исполнения закона Свердловской области «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах».

По словам министра строительства и инфраструктуры Свердловской области Сергея Бидонько, работа с обманутыми дольщиками ведется. Завершается строительство 11 объектов, введение которых позволит решить вопрос жилья 1159 граждан. Два объекта будут готовы к концу апреля, остальные – к концу текущего года. Из оставшихся 542 обманутых дольщиков 262 – жители Еккатеринбурга, 194 – Первоуральска.

Депутаты поддержали мнение докладчика, заместителя председателя комитета Владимира Конькова, и решили с учетом несоблюдения сроков ввода объектов оставить вопрос на контроле и вернуться к его рассмотрению в октябре 2015 года. Правительству Свердловской области рекомендовано усилить взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в части реализации положений упомянутого закона.

По инициативе депутата Дениса Носкова комитет в который раз рассмотрел вопрос об обеспечении жилыми помещениями граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков городского округа Первоуральск. Депутаты вынуждены были констатировать, что руководство городского округа меняется, а ситуация с обманутыми дольщиками остается прежней. Решено обратиться в прокуратуру Свердловской области с просьбой об организации повторной проверки исполнения требований закона «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» в городском округе Первоуральск.

Министр строительства и инфраструктуры Свердловской области высказал готовность взять на себя выстраивание диалога с администрацией Первоуральска, в том числе изучить вариант решения обозначенной проблемы путем предоставления обманутым дольщикам земельных участков для индивидуального строительства. Депутаты Денис Носков и Дмитрий Ионин дали согласие войти в состав рабочей группы министерства.

В рассмотрении вопроса приняли участие и.о. главы администрации городского округа Первоуральск Дмитрий Солдатов и главный архитектор округа Константин Гартман.

НАГРАЖДЕНИЕ. Комитет рассмотрел ходатайстваи рекомендует депутатам Заксобрания наградить 10 работников предприятий и организаций Почетными грамотамиЗаконодательного Собрания Свердловской области. За большой вклад в развитие строительной отрасли наградить Почетным дипломом Законодательного Собрания Ревдинский кирпичный завод. Вопрос будет окончательно решен на заседании Заксобрания 7-8 апреля.

Комитет рекомендует председателю Заксобрания Людмиле Бабушкиной наградить малым серебряным знаком Законодательного Собрания с изображением малого геба Свердловской области председателя Думы Туринского городского округа Николая Герасимова – за большой вклад в развитие местного самоуправления и в связи с 60-летием со дня рождения.

Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/04