Комитет поддержал намерение еще двенадцати муниципалитетов изменить порядок избрания главы

Под председательством Анатолия Павлова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления. В заседании приняли участие депутаты Галина Артемьева, Евгений Артюх, Людмила Мельникова, Денис Сизов, Анатолий Сухов (заместитель председателя Заксобрания), Нафик Фамиев, а также представители областного правительства, прокуратуры, юстиции, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов.

Органы местного самоуправления продолжают определяться с формой избрания глав муниципальных образований, используя новые возможности, предоставленные федеральным законодательством. Очередные изменения в закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» предложила внести группа депутатов Заксобрания, руководствуясь решениями органов местного самоуправления. Предлагается изменить порядок избрания глав Нижнесергинского муниципального района, муниципального образования Красноуфимский округ, города Каменска-Уральского, Волчанского, Ивдельского, Каменского, Камышловского, Кушвинского и Полевского городских округов, городских округов Верхнее Дуброво, Рефтинский и Староуткинск. Устанавливатся, что главы перечисленных муниципалитетов избираются представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местную администрацию.

Большинством голосов комитет решил внести вопрос в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 9-10 июня, для принятия законопроекта в трех чтениях.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области». Заместитель начальника управления по подготовке и экспертизе законодательных актов правительства Свердловской области Сергей Наймушин обозначил два принципиальных изменения. В целях дальнейшего совершенствования процедуры принятия решений о присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Свердловской области присвоение чинов будет осуществляться представителями нанимателя государственных гражданских служащих. И второе – устанавливается, что пенсия за выслугу лет, предусмотренная данным законом, не назначается и не выплачивается, если гражданину уже назначена пенсия, финансируемая за счет средств федерального бюджета, либо в соответствии с федеральным законодательством назначено ежемесячное пожизненное содержание, и в ряде других аналогичных случаев.

Законопроект предлагается принять на очередном заседании Заксобрания.

***

Областным правительством инициирован еще один законопроект - «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Как пояснил заместитель министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, главный архитектор Владимир Вениаминов, в соответствии с нормами земельного законодательства Российской Федерации границы территорий муниципалитетов должны быть не только описаны, но и обозначены координатами характерных точек границ муниципальных образований в местной системе координат Свердловской области (МСК-66), что и было сделано. В течение почти пяти лет шла работа над согласованием границ, урегулированием споров и снятием накопившихся противоречий в перечне населенных пунктов. Принятие закона позволит решать задачи градостроительства и землеустройства исходя из местоположения границ муниципалитетов, установленных с помощью единой государственной системы координат.

По словам докладчика, возможны уточнения по границам муниципальных образований, совпадающим с границами Свердловской области, которые должны быть одинаково описаны и законодателями соседних субъектов РФ.

Депутаты поддержали предложение заместителя председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галины Артемьевой ограничиться принятием законопроекта на заседании Заксобрания 9-10 июня в первом чтении. Поправки можно вносить до 1 июля 2015 года.

***

В порядке контроля комитет рассмотрел исполнение двух областных законов, касающихся особенностей государственной гражданской и муниципальной службы.

С информацией об исполнении закона «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» в части соблюдения порядка поступления на государственную гражданскую службу Свердловской области и соблюдения государственными гражданскими служащими Свердловской области ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, выступила директор департамента кадровой политики губернатора Свердловской области Надежда Пушина.

Докладчик отметила, что в 2014 году в государственных органах Свердловской области состоялось 1108 назначений на должности гражданской службы, из них 15 процентов – по результатам конкурсов, 65 процентов – без проведения конкурсов, 20 процентов – из кадровых резервов государственных органов Свердловской области, сформированных на конкурсной основе.

В ходе проведенных в 2014 году в государственных органах Свердловской области проверок было выявлено 101 нарушение, к дисциплинарной ответственности привлечено 53 гражданских служащих. Наибольшее число выявленных нарушений связано с представлением недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По всем фактам применены дисциплинарные взыскания.

Что касается ограничений и запретов, то к ним недавно прибавилось лишение государственных гражданских служащих права открывать и иметь банковские счета за пределами Российской Федерации.

Выступивший с содокладом депутат Денис Сизов обратил внимание на необходимость усилить правовое просвещение госслужащих - в 2014 году прошли обучение по антикоррупционной тематике всего 50 человек.

В числе существующих проблем, связанных с реализацией обсуждаемого закона, Надежда Пушина назвала, в частности, отсутствие единых критериев ответственности: за одно и то же деяние в каких-то субъектах РФ могут снять с работы, а в других вообще не предусмотрена мера наказания.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания. В проекте постановления правительству Свердловской области предлагается продолжить работу по осуществлению контроля за соблюдением
порядка поступления на государственную гражданскую службу Свердловской области и по обеспечению конституционного права граждан на равный доступ к гражданской службе, а также по правовому просвещению, обучению и консультированию государственных гражданских служащих.

Рассмотрен вопрос об исполнении закона «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» в части соблюдения порядка образования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, а также в части установления органами местного самоуправления должностей муниципальной службы, учреждаемых для обеспечения исполнения полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, его отраслевых (функциональных) и территориальных органов и для обеспечения исполнения полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования.

По словам директора департамента кадровой политики губернатора Свердловской области Надежды Пушиной, органами местного самоуправления ведется определенная работа по реализации данного закона. Во всех муниципалитетах образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

В тоже время практика прокурорского надзора свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности этих комиссий. В ряде муниципальных образований заседания комиссий проводятся нерегулярно, информация об их работе не обновляется или отсутствует, к работе комиссий не привлекаются независимые эксперты, как того требует областное законодательство.

Выступившая с содокладом заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева обратила внимание коллег на сложность в привлечении к работе комиссий независимых экспертов, а также указала на то, что в ряде муниципалитетов реестры должностей муниципальной службы не соответствуют действующей структуре органов местного самоуправления, в частности, не прописаны фактически существующие так называемые «двойные» должности, например, заместитель начальника управления – начальник отдела.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания. В проекте постановления органам местного самоуправления рекомендуется привести в соответствие с действующим законодательством положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов; привести в соответствие с действующей структурой органов местного самоуправления реестр должностей муниципальной службы; актуализировать информацию о деятельности комиссий на официальных сайтах муниципальных образований.

Оба вопроса комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления оставляет на контроле.

***

Комитет, заслушав информацию руководителя рабочей группы Анатолия Сухова, решил рекомендовать Заксобранию внести изменения в Положения о Почетной грамоте, Почетном дипломе и Благодарственном письме Законодательного Собрания Свердловской области. Уточняется ряд формулировок, сроки и порядок прохождения документов. Скажем, при награждении предприятий Почетным дипломом должны учитываться положительная динамика социально-экономического развития предприятия, численность работающих, уровень среднемесячной заработной платы и отсутствие задолженности по ее выплате, ряд других факторов.

Все положения будут утверждаться на очередном заседании Заксобрания.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении.

Комитет рекомендует Заксобранию за большой вклад в развитие предприятий наградить Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области 8 человек из Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Красноуральска, Волчанска, Березовского. В их числе – член Совета Нижнетагильского отделения областной организации ветеранов пограничных войск «Граница» Камиль Измайлов, которого предлагается поощрить за большой вклад в развитие ветеранского движения и военно-патриотическое воспитание молодежи.

Комитет своим решением наградил Благодарственным письмом Законодательного Собрания Управление записей актов гражданского состояния Свердловской области и пять работников ЗАГСов города Серова, Ачитского, Артемовского, Шалинского, Талицкого районов за содействие в проведении поисковой работы и установлении имен родственников погибших и пропавших без вести защитников Отечества.

Видеоматериалы с заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/06