Под эгидой Законодательного Собрания Свердловской области состоялся семинар для представителей муниципальных образований регионов Уральского федерального округа

Тема семинара - «Актуальные вопросы местного самоуправления». Организатор мероприятия – Свердловское региональное отделение Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), возглавляемое председателем комитета Законодательного Собрания Свердловской области по региональной политике и развитию местного самоуправления Анатолием Павловым,при содействии правительства Свердловской области.

В конференц-зале Дома правительства собрались представители органов местного самоуправления Свердловской, Курганской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, а также главный советник аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе Виталий Хохлов, заместитель председателя правительства Свердловской области Яков Силин, депутаты Законодательного Собрания Свердловской области.

Участников семинара приветствовали руководитель администрации губернатора Свердловской области Сергей Пересторонин, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ от Свердловской области Аркадий Чернецкий, председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Политики отметили важность и необходимость подобных встреч муниципального сообщества, позволяющих обозначить существующие проблемы и обменяться опытом их решения.

С основным докладом выступил руководитель Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров. Он говорил о ключевых изменениях законодательства о местном самоуправлении, об их реализации и участии ВСМС в этой работе.

Дмитрий Азаров подчеркнул, что руководство страны высоко ценит местное самоуправление как самую близкую к людям власть и отлично понимает его насущные проблемы. Попытки секвестировать полномочия органов местного самоуправления были пресечены, а полномочия, наоборот, расширены, отметил руководитель ВСМС.

Докладчик остановился на новых изменениях, касающихся порядка избрания глав муниципальных образований. По мнению Дмитрия Азарова, в такой огромной стране не может быть единой модели для всех муниципалитетов, и федеральный законодатель дал органам местного самоуправления право самим выбрать оптимальную, аргументированную, разумную форму организации местного самоуправления, в соответствии с мнением населения и требованиями времени.

Основную задачу региональных отделений ВСМС председатель Совета видит в разъяснении федерального законодательства. Именно на это нацелена работа 10-ти консультационных центров, которые созданы по распоряжению Президента России в восьми федеральных округах, в том числе в Крыму, в помощь главам муниципальных образований и депутатам представительных органов.

Еще одно направление работы – продвижение Всероссийского конкурса лучших практик местного самоуправления, нацеленного прежде всего на выявление и популяризацию социально значимых и перспективных общественных инициатив участия населения в развитии муниципального образования. Дмитрий Азаров уверен, что муниципалитет – это, прежде всего, люди, живущие в нём, и они могут и хотят участвовать в решении вопросов местного значения. Когда муниципальная власть бережно относится к народным инициативам, поддерживает их, реализует совместные проекты, результаты впечатляют, и отношение к власти меняется. Дмитрий Азаров призвал участников семинара участвовать в конкурсе, которым предусмотрены номинации «Стратегическое развитие муниципального образования», «Работа с инвесторами и улучшение делового климата», «Развитие институтов гражданского общества на местном уровне» и другие.

«В Свердловской области аналогичный конкурс проводится третий год, и с каждым разом количество и качество представленных работ возрастает», - не без гордости заметила председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Ее выступление было посвящено теме «Состояние и перспективы развития законодательства в Свердловской области в сфере местного самоуправления».

Людмила Валентиновна напомнила, что субъекты Российской Федерации в одно время и с одинаковым пониманием реализовывали федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя каждый шел своим путем, исходя из экономического развития и специфики региона.

Свердловская область, где было 72 муниципальных образования, одна из немногих субъектов Российской Федерации решила сохранить, насколько это возможно, сложившуюся систему организации местного самоуправления. Благодаря грамотному взвешенному подходу к проведению реформы на территории области было создано94 муниципальных образования, из них 68 городских округов, 21 поселение и 5 муниципальных районов. Это позволило сохранить бюджетную обеспеченность территорий, минимизировать затраты на реформирование местного самоуправления, сделать максимально удобным для населения решение местных вопросов.

Сегодня пришло время уточнить некоторые нормы законов, принятых в ходе реформы местного самоуправления. Людмила Бабушкина отметила, что депутаты Законодательного Собрания Свердловской области в установленные федеральным законодательством сроки приняли императивные законы, позволяющие и разграничить имущество, и определить отдельные полномочия, а принимая диспозитивные законы, дали возможность городским округам определиться с внутригородским делением, со способами избрания глав муниципальных образований. По словам руководителя областного парламента, Думы муниципальных образований, оценив предложенные варианты, склоняются к избранию глав представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, считая такую форму наиболее эффективной и позволяющей экономить средства бюджетов всех уровней. Законодательное Собрание Свердловской области по ходатайству органов местного самоуправления уже приняло законы в отношении 12 муниципальных образований, столько же находятся в стадии рассмотрения, и поступило еще 6 обращений об изменении формы избрания главы.

Говоря о результатах реформы, Людмила Бабушкина подчеркнула, что совершенствование – процесс постоянный. «Депутаты Законодательного Собрания Свердловской области в свое время изучали опыт реформы местного самоуправления Чешской Республики, где она идет почти тридцать лет, но депутаты местных парламентов признаются, что еще далеки от совершенства, - поделилась с участниками семинара Л.В.Бабушкина. - И нам понадобятся еще долгие годы для того, чтобы сказать, что местное самоуправление развивается именно таким путем, каким видят его представительные органы и граждане, проживающие в этих муниципальных образованиях».

Людмила Бабушкина назвала везением то обстоятельство, что в Законодательном Собрании Свердловской области комитет по региональной политике и развитию местного самоуправления возглавляет руководитель регионального отделения Всесроссийского совета местного самоуправления, заместитель председателя Центрального совета ВСМС по Уральскому федеральному округу Анатолий Павлов. Это позволяет депутатам при оценке эффективности и целесообразности принятия того или иного закона руководствоваться в том числе мнением такой представительной авторитетной организации.

Председатель Заксобрания обратила внимание еще на один момент – вопрос подготовки кадров муниципальных образований. Федеральным законодательством предусмотрено, что на муниципальной службе должны быть специалисты, имеющие высшее образование. Но сегодня есть ряд муниципалитетов, где очень сложно выполнить это требование. Свердловские депутаты, понимая ситуацию, приняли закон о муниципальной службе, предусматривающий возможность принимать на муниципальную службу не только с высшим, но и со средне-специальным образованием при наличии опыта работы. Людмила Бабушкина обратилась к Дмитрию Азарову с просьбой помочь сохранить эту норму.

Программа семинара была насыщенной и охватывала многие сферы деятельности органов местного самоуправления.

Первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук рассказала о практике работы органов государственной власти Свердловской области по взаимодействию с органами местного самоуправления при формировании бюджета.

Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Свердловской области по региональной политике и развитию местного самоуправления, член Центрального Совета ВСМС Галина Артемьева посвятила свое выступление взаимодействию органов государственной власти и органов местного самоуправления Свердловской области в реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Галина Артемьева обратила внимание на размытость формулировок в федеральных законах, что порой создает массу проблем. Скажем, что подразумевается под словом «участие» или «создание условий для организации медицинской помощи»? Сюда можно отнести и закрепление кадров, что требует финансовых средств. По мнению депутата, обязательно должна быть оценка любого расходного полномочия. Галина Артьемьева также предложила увеличить срок для приведения Уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Глава города Каменска-Уральского, председатель правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Свердловской области», член Совета Свердловского регионального отделения ВСМС Михаил Астахов поделился опытом реализации полномочий органов местного самоуправления на территории своего городского округа. Он говорил о недостаточности средств для осуществления расширенных полномочий, разрыве между фактической потребностью и реальными возможностями муниципалитетов. Есть полномочия, на которые средства не предусматриваются, а не выполнить их нельзя – например, подготовка к пожароопасному периоду или вакцинация населения. Не учитывается фактический рост цен и тарифов на услуги ЖКХ. «Перекосы в межбюджетных отношениях подрывают доверие к муниципальной власти», подчеркнул глава Каменска-Уральского.

Заместитель председателя Курганской областной Думы – председатель комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике, председатель Курганского регионального отделения ВСМС Марат Исламов рассказал об опыте Курганской области в реализации изменений законодательства в сфере местного самоуправления.

Много вопросов вызвала консультация по судебной практике, проведенная в режиме видеотрасляции профессором, доктором юридических наук Екатериной Шугриной.

По ходу семинара Дмитрий Азаров отвечал на вопросы, делился опытом, в том числе пополнения местной казны. Все участники семинара получили в помощь диск с обзором изменений законодательства о местном самоуправлении в 2013-2015 годах и методическими рекомендациями по его реализации.

Подводя итоги семинара,заместитель председателя Центрального Совета ВСМС по Уральскому федеральному округу Анатолий Павлов поблагодарил всех за участие, выразив общее мнение, что подобные встречи нужны для обмена опытом и выработки общей позиции по самым актуальным вопросам местного самоуправления.

В рамках семинара Дмитрий Азаров вручил Почетные знаки ВСМС «За заслуги в развитии местного самоуправления» Анатолию Павлову, Галине Артемьевой и депутату Думы Белоярского городского округа Николаю Зарывных.

Видеоматериалы с мероприятия и комментарии Дмитрия Азарова и Анатолия Павлова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/06

Прикрепленные изображения