О финансировании бюджетной сферы шел разговор на комитете по социальной политике

Под председательством Вячеслава Погудина состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по социальной политике, в котором приняли участие депутаты Евгений Зяблицев, Евгений Касимов, Анатолий Марчевский, Александр Серебренников, Сергей Чепиков, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областных министерств и ведомств, представители прокуратуры, юридических служб, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов.

Комитет дал заключение на законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2014 год». Законодательную инициативу губернатора представила первый заместитель министра финансов Свердловской области Светлана Климук. Доходы областного бюджета за 2014 год составили 164,6 млрд. рублей, что на 7% больше предыдущего года, расходы – 184,4 млрд. рублей, 70% из них были направлены на социальную сферу. Докладчик отметила, что, несмотря на нестабильную экономическую ситуацию, в регионе построен ряд современных медицинских учреждений и спортивных сооружений, строились и реконстурировались детские дошкольные учреждения, что позволило открыть дополнительно 18600 мест для дошкольников. Бюджет исполнен с дефицитом в 19,8 млрд. рублей – это на 4 млрд. рублей меньше, чем планировалось.

В ходе обсуждения депутаты обратили внимание исполнительной власти на низкий процент выплаты пособий, носящих заявительный характер, в частности – компенсации путевок в летние оздоровительные лагеря. Заместитель министра социальной политики Свердловской области Валерий Бойко объяснил это двумя сдерживающими факторами: необходимостью сначала приобрести путевку, и второе – лагерь должен быть расположен на территории Свердловской области.

В целом финансирование в 2014 году шло в соответствии с плановыми назначениями. Депутаты считают возможным рассмотреть данный законопроект на очередном заседании Заксобрания в первом чтении. В принятом заключении отражены расходы на финансирование здравоохранения, образования, культуры, социальной политики и других сфер, которые курирует комитет по социальной политике.

***

Рассмотрено исполнение бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области за 2014 год. По информации директора ТФОМСа Валерия Шелякина, доходы фонда составили 41,6 млрд. рублей, расходы – 42 млрд. рублей, дефицит - 528,6 млн. рублей. Большая часть средств направлена на оказание гражданам бесплатной медицинской помощи.

В ходе обсуждения депутаты высказали пожелание – сохранить принцип шаговой доступности поликлинической помощи.

Закон рекомендован к принятию на очередном заседании Заксобрания.

***

По сложившейся традиции при оценке исполнения областного бюджета комитет по социальной политике заслушивает доклад о реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области – составной части бюджета.

По словам заместителя министра здравоохранения Свердловской области Елены Жолобовой, фактическая стоимость Территориальной программы по сравнению с 2013 годом увеличилась на полтора процента и составила в 2014 году 57,2 млрд. рублей.

В реализации программы приняли участие 224 медицинских организации, большая часть из которых – это больницы. Удельный вес медицинских организаций государственной и муниципальной форм собственности снизился по сравнению с предыдущим годом в связи с проводимой оптимизацией сети путем слияния маломощных больниц либо их присоединения к более крупным медицинским организациям, а также путем объединения многопрофильных специализированных диспансеров и больниц в единые областные учреждения.

По мнению докладчика, оптимизация сети медицинских организаций позволяет рационально перегруппировать ресурсы и технологии внутри единого лечебного учреждения, сконцентрировать в одном месте многопрофильный коечный фонд и дорогостоящее оборудование, а в филиалах – поддерживать и развивать амбулаторную помощь, стационарозамещающие технологии, реабилитацонные методики, профилактику и диспансеризацию.

Елена Жолобова рассказала об объемах всех видов медицинской помощи, оказанной в 2014 году в рамках Территориальной программы: скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной и специализированной, в том числе высокотехнологичной. Выполнение показателей близко к 100%, за исключением скорой медицинской помощи, где отставание вызвано внедрением подушевого способа оплаты, при котором финансирование не зависит от количества выполненных вызовов. К тому же открытие на базе поликлиник центральных районных и городских больниц кабинетов неотложной медицинской помощи позволило при отсутствии угрозы жизни пациента прибегать к услугам кабинетов, не задействуя бригады скорой помощи. За счет этого в перспективе планируется постепенно снизить нагрузку на скорую помощь, повысив ее доступность в экстренных случаях, когда действительно решается вопрос жизни и смерти.

Отмечена позитивная тенденция дальнейшего сокращения числа койко-дней, проведенных больными в стационарах в расчете на одного человека. Почти 30 тысячам жителей Свердловской области в 2014 году была оказана высокотехнологичная медицинская помощь – это в 1,17 раза больше, чем в предыдущем году. Увеличилось количество операций по трансплантации органов и тканей. Развиваются роботизированные методы лечения.

В завершении докладчик подчеркнула, что реализация Териториальной программы благотворно влияет на медико-демографическую ситуацию в регионе. Благодаря продолжению роста рождаемости сохранился естественный прирост населения, который в 2014 году в абсолютном выражении составил 2,5 тысячи человек.

В ходе обсуждения депутаты согласились с тем, что в целом Территориальная программа по видам и объемам медицинской помощи в 2014 году выполнена удовлетворительно, граждане Свердловской области обеспечены социально гарантированными объемами бесплатной медицинской помощи с учетом территориальных нормативов, транспортной доступности, региональных особенностей здравоохранения.

Комитет вносит вопрос в повестку очередного заседания Заксобрания.

***

Началась работа над корректировкой бюджета текущего года. Комитет по социальной политике дал заключение на законопроект о внесении изменений в закон «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Общий объем доходов областного бюджета в 2015 году увеличивается на 4,8 млрд. рублей, расходы снижаются на 1,1 млрд. рублей.

Понимая необходимость оптимизации расходов, комитет обозначил своё видение приоритетности финансирования.

Правительству Свердловской области предлагается рассмотреть возможность сохранить в рамках запланированного объем межбюджетных трансфертов Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области на дополнительное финансовое обеспечение реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования.

По мнению депутатов комитета, есть крайняя необходимость в проведении капитального ремонта ряда фельдшерско-акушерских пунктов либо замене изношенных зданий ФАПов на модульные. Также необходимо учесть расходы на организацию в малонаселенных территориях мобильных ФАПов, открытие доврачебных кабинетов, отделений неотложной помощи.

Комитет настаивает на выделении в 2015 году бюджетных ассигнований на корректировку проектно-сметной документации для продолжения строительства детской многопрофильной больницы в городе Нижний Тагил. Такое решение было принято согласительной комиссией по формированию бюджета 2015 года.

Еще один объект, о финансировании которого ходатайствует комитет по социальной политике, - это физкультурно-оздоровительный центр по волейболу имени Карполя; на проектно-изыскательские работы по его строительству требуется 20 млн. рублей.

Депутаты комитета просят также рассмотреть возможность сохранить запланированные в 2015 году объемы бюджетных ассигнований по разделу «Культура» и до 90% довести лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим мероприятия патриотической направленности.

По мнению депутатов комитета, представленный законопроект может быть рассмотрен на очередном заседании Законодательного Собрания в первом чтении.

***

Корректируется закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Бюджет Фонда на текущий год уменьшается по доходам на 119 млн. рублей и составит 43,5 млрд., расходы сокращаются почти на 90 млн. – до 43,5 млрд. рублей. По рекомендации федерального Фонда снижаются расходы, не затрагивающие публичные нормативные обязательства.

Законопроект рекомендован к принятию.

***

«О детях войны» - так назвали свой законопроект разработчики, депутаты Законодательного Собрания Андрей Альшевских, Евгений Касимов, Александр Новокрещенов и Нафик Фамиев. Тема социальной поддержки людей, чье детство пришлось на годы Великой Отечественной войны, поднимается не первый раз. Для принятия решения необходимо, чтобы статус данной категории граждан был определен на федеральном уровне, а не в отдельно взятом субъекте Российской Федерации.

В ходе обсуждения было отмечено, что в Свердловской области - одной из немногих в России – для детей, чьи родители погибли, умерли или пропали без вести в годы Великой Отечественной войны, предоставляются меры социальной поддержки. В частности, при наличии трудового стажа они могут, даже не имея государственных наград, подать документы на присвоение звания «Ветеран труда». В настоящее время более 12 тысяч человек это сделали и пользуются установленными льготами. Также предусмотрена единовременная денежная выплата для поездки к местам воинских захоронений времен Великой Отечественной войны. Ко Дню Победы наряду с тружениками тыла выплачивается единовременная денежная выплата.

Большинством голосов комитет рекомендует Заксобранию отклонить законопроект «О детях войны». Вопрос будет решен на пленарном заседании 23-24 июня.

***

Комитет рекомендует снять с контроля постановление Законодательного Собрания, принятое в июле 2014 года, «О проведении VI областного конкурса среди педагогических и научных работников образовательных учреждений и научных организаций, студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования на лучшую работу «Противодействие коррупции через образование». По словам заместителя председателя комитета по социальной политике Сергея Чепикова, постановление выполнено, конкурс прошел успешно, еще раз подтвердив свою роль стартовой площадки для дальнейшей карьеры преподавателей и студентов уральских вузов. Предложено лучшие конкурсные работы направить в профильный комитет Государственной Думы.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении лучших работников образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, спорта Почетными грамотами, Почетными дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области.

***

В Свердловской области разработан проект Стратегии социально-экономического развития региона на период до 2030 года. Для доработки проекта формируются отраслевые стратегические советы при заместителях председателя правительства Свердловской области. Комитет рекомендует включить в их состав депутатов Заксобрания, членов комитета по социальной политике: по разделу образование – Анатолия Никифорова, по разделу здравоохранение – Александра Серебренникова, социальная защита – Вячеслава Погудина, культура – Анатолия Марчевского, спорт и молодежная политика - Сергея Чепикова. Решение направлено председателю Заксобрания и в правительство Свердловской области.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/06