На заседании Совета представительных органов говорили о предстоящем бюджете, медицинской помощи на селе и поддержке предприятий АПК
Под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось заседание Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области с участием губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. Председатели муниципальных Дум обсудили вопросы межбюджетных отношений, проблемы медицинской помощи и лекарственного обеспечения на селе, развитие сельскохозяйственного производства и другие. В заседании приняли участие главный федеральный инспектор по Свердловской области Андрей Березовский, депутаты Законодательного Собрания Владимир Никитин, Анатолий Павлов, Галина Артемьева, Вячеслав Погудин, министры и представители областных министерств, представители юстиции, средств массовой информации.
Приветствуя участников двадцатого заседания Совета, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев поблагодарил органы местного самоуправления за работу и конструктивное сотрудничество, за поддержку реализации областных целевых программ, в том числе по созданию новых мест в детских дошкольных учреждениях, предоставлению жилья сиротам, переселению граждан из аварийного жилья. По мнению главы региона, тесное взаимодействие, синхронизация действий правительства области, Законодательного Собрания и органов местного самоуправления позволили выстроить стратегию развития Свердловской области, нацеленную на повышение качества жизни уральцев.
Губернатор особо коснулся вопросов проведения реформы местного самоуправления. Федеральный
законодатель дал муниципалитетам возможность самостоятельно принимать решение о форме избрания главы, в том числе путем избрания представительным органом, и многие этим правом уже воспользовались. По мнению губернатора, участие представительных органов в формировании исполнительных органов власти на местах дает возможность более качественно подбирать кандидатов на должность главы, "отсекать" непрофессионалов, которые понятия не имеют о том, как управлять муниципалитетом, и могут своими действиями отбросить развитие территорий на несколько лет назад. Евгений Куйвашев убежден, что только тогда, когда исполнительная власть подконтрольна представительной, есть движение муниципалитета вперед и работа приносит положительный результат.
В ходе общения возникла тема проведения международной выставки ИННОПРОМ. Губернатор отметил, что задуманная как региональный проект выставка за несколько лет приобрела статус международной площадки. В этом году ее официальным партнером стала Китайская Народная Республика. Посетителей ждет много новинок отечественных производителей как результат взвешенной промышленной политики страны и региона и той работы, которая проведена в последнее время по импортозамещению.
***
В преддверии формирования бюджета актуальным для руководителей органов местного самоуправления является вопрос о методиках расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. Заместитель председателя правительства Свердловской области − министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко выступила с подробным докладом об особенностях предстоящего года и основных подходах к расчетам межбюджетных трансфертов, ответила на многочисленные вопросы представителей муниципалитетов.
По словам докладчика, традиционно, с учетом практики предшествующих лет, базой для расчета прогноза налоговых и неналоговых доходов на 2016 год будут фактические доходы местных бюджетов, сложившиеся в отчетном 2014 и текущем 2015 годах.
Для расширения налогооблагаемой базы органам местного самоуправления рекомендовано совместно с налоговыми органами и органами кадастрового учета провести в срок до 5 августа 2015 года работу по актуализации данных в отношении имущества физических лиц (в том числе по своевременности регистрации и включения в налоговую базу сведений о новых объектах, имеющих только кадастровую стоимость), а также по разработке налоговых ставок и налоговых вычетов для расчета налога на имущество физических лиц, определяемого исходя из кадастровой стоимости имущества. Также даны разъяснения, что и в какие сроки необходимо предпринять для согласования исходных данных для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Галина Кулаченко обратила особое внимание на новый формат согласования оценочных показателей – через WEB-систему. Муниципалитетам необходимо в обозначенные сроки подключиться к системе «Электронный бюджет».
В ходе обсуждения участники Совета говорили, в частности, о том, что число полномочий, переданных муниципалитетам, растет, а численность работников аппарата остается прежней, и на местах порой некому выполнять возложенные обязанности. Решено создать рабочую группу для анализа финансовой обеспеченности полномочий муниципальных образований.
***
Общими и довольно острыми для муниципалитетов сегодня являются проблемы оказания первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной формах и вопросы лекарственного обеспечения населения, проживающего в сельской местности, в том числе в малочисленных и отдаленных населенных пунктах, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан. Министр здравоохранения Свердловской области Аркадий Белявский рассказал, что делается исполнительными органами власти для того, чтобы жители глубинки не были ущемлены в данном вопросе.
Акцент смещен в сторону развития доврачебной помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП), и первичной врачебной помощи, оказываемой в общих врачебных практиках (ОВП). В 2014 году среднее количество посещений сельскими жителями фельдшерских пунктов составило 1951 на один ФАП, общеврачебных практик – 5528.
Министр отметил, что в 2013-2014 годах из областного бюджета были выделены средства на приобретение 8 передвижных фельдшерско-акушерских пунктов для труднодоступных и отдаленных территорий, что расширило охват населения доврачебной медицинской помощью. В малочисленных пунктах с числом жителей менее ста человек организовываются домовые хозяйства с оснащением аптечкой и телефонной связью, определяются ответственные лица, на которые возлагаются функции оказания первой помощи. В 2011-2014 году организовано 202 домовых хозяйства, до 2018 планируется организовать еще 150.
Органам местного самоуправления рекомендовано создать условия для оказания медицинской помощи в передвижных фельдшерско-акушерских пунктах населению, проживающему в населенных пунктах, где отсутствуют стационарные ФАПы. Совместно с главными врачами государственных бюджетных учреждений здравоохранения Свердловской области необходимо активизировать деятельность по организации домовых хозяйств в малонаселенных и отдаленных пунктах с определением ответственных лиц, на которые будут возложены функции оказания первой помощи.
Правительству Свердловской области предложено обеспечить в полном объеме выполнение программы «Развитие здравоохранения Свердловской области» на 2013-2020 годы в части организации розничной торговли лекарственными препаратами в обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельской местности, а также в части приобретения мобильных лечебно-диагностических комплексов для организации выездной работы в сельских территориях. Обращено внимание на организацию доставки лекарственных препаратов по агентским договорам, в том числе с привлечением домовых хозяйств.
Органам местного самоуправления Артемовского, Верхотурского, Серовского, Сысертского, Тавдинского, Талицкого, Туринского городских округов, города Нижний Тагил, Камышловского муниципального района рекомендовано принять меры по организации транспортной доступности малонаселенных и отдаленных пунктов, в которых отсутствует регулярное транспортное сообщение.
***
В сложившихся экономических условиях особую значимость приобретает развитие сельскохозяйственного производства. Исполняющий обязанности министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Сергей Шарапов в своем докладе обрисовал ситуацию в отрасли, обратив особое внимание на меры государственной поддержки организаций АПК.
В 2014 году на поддержку местных сельхозтоваропроизводителей в Свердловской области было направлено 4,3 млрд. рублей, в том числе 1,4 млрд. рублей - из федерального бюджета и 2,8 млрд. – из областного. Более 70% господдержки направляется на развитие животноводства, из них 39% составляют субсидии на произведенное и реализованное в области молоко, что позволяет сохранять положительную динамику в отрасли и оставаться в десятке лучших среди субъектов России по производству молока.
Благодаря ощутимой финансовой поддержке и проводимым мероприятиям объем валовой продукции сельского хозяйства за 2014 год составил 65,9 млрд. рублей, или 100,3% к уровню пршлого года. Докладчик привел цифры по ключевым показателям, свидетельствующие об успехах АПК.
В 2015 году предусматривается оказание государственной поддержки из областного бюджета по 27 направлениям, на эти цели планируется направить 2,8 млрд. рублей.
В целях развития сельскохозяйственного производства в прошлом году из областного бюджета было выделено шести муниципальным образованиям 3,2 млн. рублей на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оформленных в муниципальную собственность. В 2015 году на эти цели предусматривается 5 млн. рублей.
Органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано оперативно решать вопросы выделения земельных участков юридическим и физическим лицам, в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, для осуществления сельскохозяйственного производства и строительства производственных объектов сельскохозяйственного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.
***
Важное направление работы органов местного самоуправления - приведение в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований. Развернутую консультацию на эту тему дала и ответила на вопросы членов Совета исполняющая обязанности начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области Лариса Завьялова.
Председатель Законодательного Собрания Свердловской области Людмила Бабушкина, возглавляющая Совет представительных органов, подчеркнула особую значимость этой работы. Не случайно этой теме накануне было посвящено заседание в Полпредстве Президента России в Уральском федеральном округе, где обращено внимание прокуратуры на необходимость усилить контроль за своевременностью обновления нормативной базы. Людмила Бабушкина отметила, что областной парламент проводит постоянную, взвешенную работу по приведению регионального законодательства в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством, считая эту работу одним из приоритетов. К сожалению, муниципальные образования Свердловской области, как оказалось, не спешат обновлять свои нормативные правовые акты и даже Уставы как основополагающие документы.
Органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области рекомендовано ускорить работу по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального законодательства. В целях сокращения сроков регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований необходимо оперативно направлять их проекты в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области для проведения юридической экспертизы. Главному управлению, в свою очередь, предложено продолжить практику подготовки проектов модельных муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований для приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства.
***
В завершение Людмила Бабушкина пожелала всем успехов в решении задач, стоящих перед органами государственой власти и органами местного самоуправления в 2015 году.
За активную работу в Совете представительных органов Людмила Бабушкина вручила Благодарственные письма Законодательного Собрания Свердловской области председателю Думы Камышловского муниципального района Людмиле Готкис, председателю Думы Волчанского городского округа Андрею Пермякову и председателю Думы Качканарского городского округа Геннадию Русских.
Видематериалы заседания Совета, комментарии председателя Заксобрания Людмилы Бабушкиной, а также членов Совета Людмилы Готкис (Камышлов) и Валерия Пермякова (Каменск-Уральский) можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/07
Прикрепленные изображения
