Дополнительное финансирование будет направлено на оказание специализированной медицинской помощи

Под председательством Вячеслава Погудина состоялось заседание комитета по социальной политике

В заседании комитета участвовали депутаты Евгений Зяблицев, Евгений Касимов, Анатолий Никифоров, Александр Серебренников, Сергей Чепиков, представитель губернатора в ЗССО Виктор Бабенко, представители областного правительства, ТФОМС Свердловской области, прокуратуры, средств массовой информации.

Комитет в трех чтениях рассмотрел проект изменений в закон «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2015 год и плановый период».

Директор ТФОМС Валерий Шелякин проинформировал, что изменения обусловлены в основном увеличением субвенций за счет поступлений из средств нормированного страхового запаса федерального фонда 439 миллионов рублей. Эти средства направлены на дополнительное финансирование специализированной медпомощи, оказываемой федеральными государственными учреждениями. С учетом этих средств субвенция федерального фонда ОМС составит 41 миллиард 401 миллион рублей.  

По итогам исполнения бюджета фонда за период «январь-август» текущего года плановые показатели доходной части бюджета скорректированы на 60 миллионов рублей по прочим межбюджетным трансфертам в рамках межтерриториальных расчетов. План на год составит 550 миллионов рублей. Кроме того, доходы скорректированы на 13,4 миллионов рублей за счет денежных взысканий, поступивших в виде штрафов, санкций, возмещения ущерба, а также возвратов средств, использованных не по целевому назначению.

Таким образом, с учетом вносимых изменений план по доходам фонда в 2015 году составит 44 миллиарда 52 миллиона рублей.

Расходы бюджета фонда корректируются в связи с изменением доходной части бюджета фонда и привлечением остатка средств фонда на 1 января 2015 года в сумме 557 миллионов рублей. В итоге плановая сумма расходов фонда увеличивается на 1 миллиард 89 миллионов рублей и составит 44 миллиарда 658 миллионов рублей, сообщил Валерий Шелякин.

Во время обсуждения законопроекта Вячеслав Погудин подчеркнул, что несмотря на хорошие новости по увеличению бюджета ТФОМС, ситуация в здравоохранении складывается непростая, и депутаты комитета будут продолжать глубокий мониторинг сферы.  Александр Серебренников также сообщил, что комитет намерен провести серию выездных заседаний в лечебных учреждениях Екатеринбурга. Во время первой поездки будут осмотрены медучреждения, расположенные в Верх-Исетском районе столицы Урала.    

***

Проект закона «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2016 год» комитет рассмотрел в трех чтениях.

Заместитель министра экономики Свердловской области Татьяна Гладкова в своем докладе отметила, что областным правительством в Законодательное Собрание был направлен законопроект, устанавливающий прожиточный минимум пенсионера на среднероссийском уровне (8558 рублей), что соответствовало сценарным условиям и основным параметрам прогноза социально-экономического развития России на 2016 год.

Вместе с тем, 8 октября 2015 года на заседании правительства России одобрен проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год», в соответствии с которым величина прожиточного минимума пенсионера в целом по России была увеличена на 245 рублей до 8803 рублей в месяц.  

По словам Татьяны Гладковой, исходя из принятого областным правительством решения об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области в 2016 году на среднероссийском уровне, в законопроект внесена поправка: предложена величина, равная среднероссийскому значению – 8803 рубля, или 123 процента к уровню величины, утвержденной законом на 2015 год (7161 руб.).

Докладчик пояснил, что если установить величину прожиточного минимума пенсионера в Свердловской области на 2016 год ниже среднероссийского показателя, например, на уровне 8379 рублей, то за счет средств федерального бюджета доплата пенсионерам будет производиться только до уровня 8379 рублей.

***

В трех чтениях на заседании комитета были рассмотрены изменения в областной закон о социальной поддержке многодетных семей. В настоящее время для многодетных семей, имеющих среднедушевой доход ниже установленной в регионе величины прожиточного минимума, бесплатно предоставляется комплект школьной одежды (не превышающий по стоимости 2000 рублей)  для детей – школьников.  

Представляя законопроект, старший помощник прокурора Свердловской области по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами власти Светлана Перминова отметила, что в соответствии с федеральным законодательством организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону. Принимая во внимание данный факт, областное министерство образования при реализации меры соцподдержки столкнулось с большими трудностями: необходимо было определить  потребность в комплектах одежды, собрав информацию по каждой школе, по каждому классу всех муниципальных образований региона. При этом следовало учитывать фасоны, комплектность, размеры, а также цвета ткани школьной формы. Далее следовало заключить госконтракты на изготовление детской одежды, при этом должны были быть соблюдены все требования законодательства о госзакупках, а также о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков. Вся эта процедура занимает длительное время (в 2014 году она составила более полугода, а с учетом сроков исполнения контракта – не менее 9 месяцев), сообщил докладчик.

Кроме того, когда началась выдача комплектов одежды, в прокуратуру области поступил ряд обращений, а также появились публикации в СМИ о проблемах, с которыми столкнулись многодетные семьи: многие дети очень выросли, появились новые ученики, в том числе первоклассники, которые не были учтены в заявках.

Вносимые изменения в закон предлагают заменить меру соцподдержки для многодетных семей с бесплатного предоставления комплекта одежды стоимостью, не превышающей 2000 рублей на компенсацию расходов на приобретение комплекта одежды, но не более 2000 рублей. 

Законопроект вызвал горячее обсуждение на комитете. Евгений Зяблицев предложил внести поправку, позволяющую родителям получать компенсацию (в рамках той же суммы в 2000 рублей) не только за одежду, но и (или) за приобретенную для школьников обувь. Комитет не поддержал данную поправку. Как отметил Вячеслав Погудин, сейчас  федеральный законодатель наметил постепенный переход в образовательных учреждениях к школьной форме. Более того, на сумму в 2000 тысячи рублей просто не представляется возможным купить ребенку и одежду, и обувь.

В целом комитет поддержал законопроект и рекомендовал Законодательному Собранию принять его в трех чтениях.

***

Изменения в закон «Об образовании в Свердловской области» депутаты рассмотрели в трех чтениях.

По информации Ирины Серковой, заместителя областного министра общего и среднего образования, в законопроекте предлагается уточнить отдельные полномочия областного правительства, а также исключить полномочия, предполагающие избыточное регулирование тех отношений, которые регулируются федеральным законодательством и локальными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Как сообщил Анатолий Никифоров, законопроект приводит областной закон в соответствие с федеральным законодательством. Изменения, в частности, предусматривают, что областное правительство устанавливает максимальный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях для каждого муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

***

Депутаты комитета не поддержали законодательную инициативу Евгения Зяблицева о внесении изменений в областной закон о социальной поддержке многодетных семей. Законопроектом предлагается компенсировать 50 процентов расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме многодетным семьям, имеющим 5 и более детей при условии, что члены семьи являются собственниками таких жилых помещений.

Законопроект вызвал много вопросов у депутатов и членов правительства. Прежде всего, почему мера поддержки предлагается только семьям с пятью детьми? Законопроект также не учитывает, что не все многодетные семьи являются собственниками жилых помещений, в которых проживают, отметил Вячеслав Погудин.

Комитет рекомендовал Законодательному Собранию отклонить законопроект. В то же время, члены комитета единогласно проголосовали за предложение Анатолия Никифорова о создании рабочей группы для изучения данного вопроса и подготовки  законодательных предложений. 

***

Депутаты комитета предложили Законодательному Собранию продлить сроки рассмотрения принятых в первом чтении изменений в закон «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общего образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, муниципальных общеобразовательных организациях и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета».

Как сообщил Анатолий Никифоров, в настоящее время к принятому в первом чтении закону поступил ряд поправок, которые дважды обсуждались на рабочих встречах с представителями областного министерства финансов и министерства общего и профессионального образования. В настоящее время областное правительство готовит к внесению пакет  поправок, поэтому целесообразно продлить сроки рассмотрения закона до IV квартала текущего года, сообщил депутат.   

Видеокомментарий  Вячеслава Погудина об итогах заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/10