Комитет завершил работу над ключевым законом – о промышленной политике

Под председательством Альберта Абзалова состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству. В заседании приняли участие депутаты Андрей Альшевских, Ефим Гришпун, Игорь Данилов, Андрей Жуковский, а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, министры и представители министерств областного правительства, представители областной прокуратуры, Уральского института регионального законодательства, областного Союза промышленников и предпринимателей, аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации.

Комитет завершил работу над ключевым законом - «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации», принятым в первом чтении в июле 2015 года. За прошедший период рабочая группа, возглавляемая депутатом Ефимом Гришпуном, существенно переработала первоначальный вариант. В течение четырех месяцев депутаты и работники аппарата областного парламента, представители правительства Свердловской области, Уральского института регионального законодательства, областного Союза промышленников и предпринимателей, Уральской торгово-промышленной палаты, представители крупного бизнеса, предпринимательского, юридического и научного сообщества сверяли свои позиции и в итоге подготовили таблицу из 14 поправок. По словам Ефима Гришпуна, учтено более половины из 70 предложений и замечаний, поступивших в адрес рабочей группы.

Министр промышленности и науки Свердловской области Андрей Мисюра назвал победой решение о создании государственного фонда развития промышленности Свердловской области – в первоначальном варианте заявлялось лишь о том, что такой фонд «может быть создан». В случае принятия закона появится реальная возможность предоставлять субъектам промышленной деятельности финансовую поддержку и иные меры стимулирования, в том числе налоговые льготы.

Исполнительный вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Татьяна Кансафарова поблагодарила депутатов Законодательного Собрания за то, что услышали чаяния бизнес-сообщества и пошли им навстречу.

В целом закон «Об отдельных вопросах реализации в Свердловской области промышленной политики Российской Федерации» получился не рамочный, а системный, в нем обозначены пути и условия развития промышленности региона. Комитет рекомендует Заксобранию принять закон во втором и третьем чтениях на заседании 17-18 ноября.

Правительством Свердловской области подготовлен перечень проектов нормативных правовых актов, которые необходимо будет принять для реализации закона, в том числе - указ губернатора «О создании государственного фонда развития промышленности Свердловской области».

***

По сложившейся в Заксобрании традиции профильные комитеты дают заключения на законопроект «Об областном бюджете на 2016 год». С докладом об основных параметрах бюджета на заседании комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству выступила заместитель министра финансов Свердловской области Наталья Лобанова. Она отметила, что представленный документ составлен с учетом реалий сегодняшнего дня и того обстоятельства, что Свердловская область – один из 14-ти субъектов Российской Федерации, которые не являются дотационными.

Объем доходов прогнозируется в размере 173,6 млрд. рублей, расходов – 189,5 млрд. рублей, что меньше прогнозных расчетов текущего года. Бюджет сохранил социальную направленность и программный метод исполнения.

Депутаты не скрывали своей удрученности по поводу спрогнозированного на 2016 год существенного снижения финансирования программ, связанных с развитием промышленности и науки, повышением инвестиционной привлекательности Свердловской области, обеспечением общественной безопасности. Скажем, из восьми видов субсидий, которые могут предоставляться субъектам промышленной деяльности в рамках целевой программы развития промышленности и науки, предусмотрен только один вид – субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам для реализации инвестиционных проектов с объемм финансирования всего 75,6 млн. рублей.

Вызывает тревогу отказ от строительства зданий пожарных депо, что приведет к несоблюдению установленного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова и соответственно неблагоприятно скажется на обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов.

Не учтено решение выездного заседания комитета о выделении «Титановой долине» 628 млн. рублей для создания на территории особой экономической зоны объектов инфраструктуры и для выполнения работ по проектированию второй очереди ОЭЗ. Исключение расходов на указанные цели, по мнению комитета, отраженном в заключении на законопроект, приведет к срыву плановых сроков создания объектов инфраструктуры на территории «Титановой долины».

Депутаты комитета намерены найти пути решения перечисленных вопросов в ходе согласительных процедур, которые начнутся после принятия законопроекта «Об областном бюджете на 2016 год» в первом чтении.

***

Неотьемлемая часть областного бюджета - Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2016 год.

Выступивший с докладом министр по управлению государственным имуществом Свердловской области Алексей Пьянков отметил, что при разработке Программы сделан оптимальный прогноз доходов областной казны (в размере порядка 990 млн. рублей) и максимально сокращены расходы. Из затрат на приобретение имущества осталась статья расходов на изъятие земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Алексей Пьянков ответил на вопросы депутатов, в том числе об областных государственных учреждениях, которые планируется реорганизовать или ликвидировать.

Сегодняшнее рассмотрение Программы – предварительное, решение по ней будет принято после завершения согласительных процедур по закону «Об областном бюджете на 2016 год», когда будут уточнены доходы и расходы от реализации мероприятий Программы.

***

Рассмотрен законопроект о внесении изменений в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области». Авторы законодательной инициативы - депутаты Альберт Абзалов и Алексей Коробейников - в целях приведения областного закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством в сфере предпринимательства предлагают: изменить и дополнить компетенцию органов государственной власти Свердловской области как субъекта РФ в сфере развития малого и среднего предпринимательства; расширить перечень обязанностей субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся получателями государственной поддержки, обязанностью ежегодно предоставлять информацию о результатах использования полученной поддержки. Еще одно из нововведений – необходимость до 1 ноября текущего года дополнять перечень госимущества Свердловской области, которое используется для его предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства во владение или пользование на долгосрочной основе.

Комитет рекомендует принять данный закон на очередном заседании Заксобрания сразу в трех чтениях.

***

В порядке контроля комитет заслушал информацию правительства Свердловской области об исполнении закона «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов».

Заместитель министра экономики Свердловской области Анна Ускова отметила, что  правительством области приняты все нормативно-правовые акты, необходимые для реализации данного закона. В настоящее время ведется работа по повышению качества проведения оценки регулирующего воздействия.

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных правовых актов и экспертиза действующих нормативных правовых актов проводятся в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих предпринимательско-инвестиционную деятельность. Это могут быть избыточные обязанности, запреты и ограничения или положения, способствующие возникновению необоснованных расходов.

По словам докладчика, за время действия закона (с июля 2014 года) проведена оценка регулируюещого воздействия 149 проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертиза 9 действующих нормативных правовых актов. Результаты размещены на сайте «Административная реформа в Свердловской области».

За 9 месяцев 2015 года эксперты в сфере ОРВ приняли участие в разработке 40 проектов актов, по которым поступило 92 пакета предложений, 38 из них – мнения о поддержке акта, 54 – о доработке. Из числа мнений о доработке, поступивших от предпринимательского сообщества, 27 пакетов учтено частично, 10 учтено в полном объеме, 17 отклонено с приведением обоснования. Наиболее активным участником публичных консультаций в рамках ОРВ по проектам актов является областной Союз промышленников и предпринимателей. В настоящий момент на сайте «Административная реформа в Свердловской области» размещено для публичных консультаций 68 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность предпринимательского и инвестиционного сообщества, в том числе регулирующих промышленность, строительство и другие сферы.

Для привлечения предпринимательского сообщества к участию в проведении оценки регулирующего воздействия, в том числе к участию в публичных консультациях, министерством экономики заключено 8 соглашений о сотрудничестве, в том числе - с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Предусмотрено поэтапное внедрение процедуры ОРВ и экспертизы: в текущем году охвачен Екатеринбург и в качестве эксперимента – Каменск-Уральский, Лесной, Ревда и Полевской, с 1 января 2016 года работа начнется в муниципальных районах и городских округах, с 1 января 2017 года – в поселениях, входящих в состав муниципальных районов. Для обеспечения этой деятельности министерством экономики Свердловской области разработаны и направлены во все муниципальные образования методические рекомендации и типовое положение о проведении ОРВ и экспертизы.

Комитет выносит вопрос на рассмотрение Законодательного Собрания. В проекте постановления правительству предлагается продолжить работу по повышению качества проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов. Органам местного самоуправления рекомендуется до 1 января 2016 года завершить разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения ОРВ и экспертизы в отношении проектов и действующих муниципальных нормативных правовых актов.

***

Рассмотрены ходатайства руководителей промышленных предприятий о награждении 18 человек Почетными грамотами Законодательного Собрания Свердловской области. Среди представленных к поощрению – работники Первоуральского новотрубного завода, Уральского производственного предприятия «Вектор», Ирбитского мотоциклетного завода. Вопрос окончательно будет решен на заседании Заксобрания 17-18 ноября.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Альберта Абзалова можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/11