Рабочая группа по вопросам формирования расходов областного бюджета на развитие транспорта и дорожного хозяйства
Участие в работе заседания приняли депутаты Альберт Абзалов, Андрей Альшевских, Галина Артемьева, Дмитрий Ионин, Армен Карапетян, Лев Ковпак, Владимир Коньков, Анатолий Матерн, Владимир Никитин, Денис Носков, Валерий Савельев, Максим Серебренников, Вячеслав Погудин, Нафик Фамиев, представители областного правительства, Счетной палаты, профсоюзов и общественных организаций, администраций муниципалитетов.
Рабочая группа рассмотрела вопрос о прогнозируемых на 2016-2018 годы объемах доходов консолидированного бюджета Свердловской области, учитываемых при определении объема бюджетных ассигнований регионального дорожного фонда. С докладом по данному вопросу выступила заместитель министра финансов Свердловской области Людмила Пономарева.
Прогноз доходов консолидированного бюджета Свердловской области, учитываемых при определении объема ассигнований регионального дорожного фонда в соответствии с проектом закона об областном бюджете на 2016 год, принятым в 1 чтении, составляет 12,4 млрд. рублей. Рост к утвержденному прогнозу на 2015 год на 1,7% или на 207,6 млн. рублей.
Вся сумма определена за счет прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов. Поступления в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в соответствии с проектом закона о федеральном бюджете на 2016 год, не предусмотрены.
Около 84% доходов Дорожного фонда сформировано за счет доходов от акцизов на нефтепродукты, прогноз по которым составляет 10,3 млрд. рублей.
По словам Людмилы Пономаревой, расчет прогноза произведен исходя из ожидаемых поступлений в 2015 году, с учетом изменения ставок акцизов (на дизельное топливо – увеличение в среднем в 1,2 раза, на автомобильный бензин – увеличение в 1,28 раза, на моторные масла – снижение на 0,7%) и увеличения норматива зачисления доходов от акцизов в бюджет Свердловской области (с 3,0939% в 2015 году до 3,1806% в 2016 году).
В совокупности вышеуказанные факторы привели к росту прогноза по акцизам на нефтепродукты в 2016 году к прогнозу текущего года на 43% или на 3,1 млрд. рублей.
Однако, с 1 января 2015 года изменен порядок расчета налогового вычета за прямогонный бензин, передаваемый для производства продукции нефтехимии: сумма возмещаемого акциза в 2016 году будет в 1,6 раза выше суммы исчисленного акциза.
В результате прогнозируемый объем возвратов доходов от акцизов на прямогонный бензин из бюджета Свердловской области в 2016 году составит «-» 1,4 млрд. рублей (в т.ч. из областного бюджета –
«-» 1,2 млрд. рублей, из местных бюджетов – «-» 0,2 млрд. рублей).
Соответствующий прогноз представлен Управлением федерального казначейства по Свердловской области в областное министерство финансов.
Вторым по объему источником Дорожного фонда является транспортный налог, прогноз по которому на 2016 год составляет 1,9 млрд. рублей, что на 14,5% ниже прогноза 2015 года. Снижение обусловлено ростом задолженности по уплате налога физическими лицами: по данным УФНС России по Свердловской области за 10 месяцев 2015 года задолженность по налогу возросла на 307 млн. рублей (или на 17%) и по состоянию на 1 ноября нынешнего года составила 2,1 млрд. рублей.
При этом в 2015 году в счет гашения задолженности, которая числилась на 1.01.2015 года (по платежам за 2014 год) поступило около 350 млн. рублей, что на 12,8% ниже платежей, поступивших за аналогичный период 2014 года в счет уплаты задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.01.2014 года (по платежам за 2013 год).
Наталья Пономарева отметила, что в связи с уменьшением объемов продаж автомобилей за 1 полугодие нынешнего года к аналогичному периоду 2014 года на 47%, увеличение поступлений в 2016 году за счет роста количества транспортных средств не предусмотрено.
По остальным неналоговым доходам Дорожного фонда прогнозируется 85,9 млн. рублей, что на 4,0 млн. рублей ниже прогноза 2015 года.
С учетом изложенного, прогнозируемый объем доходов Территориального дорожного фонда на 2016 год составит 11,1 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей ниже первоначального прогноза. Прогноз на 2017 год составляет 10,4 млрд. рублей,на 2018 год – 9,2 млрд. рублей.
Депутаты особое внимание обратили на низкую собираемость по транспортному налогу.
Рабочая группа рассмотрела вопрос о расходных полномочиях муниципальных образований по организации транспортного обслуживания населения для решения вопроса субсидирования автобусного сообщения.
Как рассказал Юрий Кожевников, начальник отдела развития транспорта областного Минтранса, в адрес правительства и Законодательного Собрания обратился областной Союз автотранспортных предпринимателей по поводу сохранения перевозок на межмуниципальных и внутримуниципальных маршрутах в тех населенных пунктах, где маршрутная сеть значительно выше, чем в других городах. В компактных поселках, где достаточно большое число жителей проживают на небольшой территории, в работе транспорта доходная часть покрывает расходы. Но в муниципальных образованиях большой протяженности, с отдаленными поселками и малым количеством жителей, сфера транспортного обслуживания населения убыточна. Поэтому необходимо увеличить на 2016 год расходные полномочия по организации транспортного обслуживания населения для субсидирования автобусного сообщения в сельской местности в ряде районов и городских округов региона.
Юрий Кожевников пояснил, что в среднем по области показатели маршрутной сети составляют 162 человека на километр, а в перечисленных муниципалитетах эта цифра не превышает 60-70 жителей на километр. Исходя из этих данных, были просчитаны повышающие коэффициенты на расходные полномочия по транспортному обслуживанию в пяти муниципалитетах. На обозначенные цели выделяется 10 миллионов 962 тысячи рублей.
По вопросу об организации дорожного движения через мост по ул.Челюскинцев в столице Урала члены рабочей группы заслушали первого заместителя главы администрации областного центра Сергея Швиндта и Александра Высокинского, заместителя главы Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам. Также вновь был поднят вопрос о компенсации выпадающих доходов от перевозки пассажиров транспортным предприятиям столицы Урала.
Члены рабочей группы рассмотрели вопрос о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения. Речь шла о капитальном ремонте дорожного покрытия участка автомобильной дороги местного значения по улицам Шахтерская и Дружбы, а также участка автомобильной дороги регионального значения «Первоуральск-Пильная» по улице Старателей на территории городского округа Первоуральск.
Рассмотрен вопрос о строительстве автомобильной дороги местного значения по улице Рощинская в квартале улиц Рощинская-Якутская-Патриотов в областном центре.
На заседании обсудили реконструкцию мостового перехода через реку Тагил по ул.Фрунзе (390,7 млн руб); капитальный ремонт моста над железнодорожными путями по ул.Циолковского (45, 8 млн руб); оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, модернизацию светофорных объектов (28,3 млн руб) в г.Нижний Тагил.
В числе рассмотренных обращений – выделение средств на капремонт подъездной дороги от 32 км автомобильной дороги Нижний Тагил - Верхняя Салда до городского округа ЗАТО Свободный протяженностью 3365,5 м; расходы на дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения в Камышловском городском округе; реконструкция дороги по ул.Первомайская (77,7 млн. руб) в Кушве; капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Белинского в Сухом Логу; капремонт дорог по ул.Ленинградская (32,3 млн. руб) и ул.Промышленная (134 млн. руб) в Асбестовском городском округе, реконструкция автомобильных дорог в Арамиле и в Нижней Салде.