На заседании президиума Совета представительных органов речь шла о народных дружинах, похозяйственных книгах и многом другом

Под председательством Владимира Никитина состоялось заседание президиума Совета представительных органов муниципальных образований Свердловской области. В заседании приняли участие члены президиума - депутаты Законодательного Собрания Свердловской области Галина Артемьева, Анатолий Павлов, Анатолий Сухов, Виктор Якимов и председатели Дум муниципальных образований Свердловской области, а также представители администрации губернатора, областных министерств и департаментов.

Рассмотрен вопрос о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, в том числе по созданию условий для деятельности народных дружин. Эта работа стала возможна после принятия в апреле 2014 года федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» и последовавшего за ним принятия в июне 2015 года аналогичного областного закона, установившего полномочия органов государственной власти Свердловской области в данной сфере.

Выступивший с докладом директор департамента общественной безопасности Свердловской области Александр Кудрявцев отметил, что для исполнения указанных законов в Свердловской области создана исчерпывающая нормативно-правовая база. Создан координационный орган по вопросам деятельности народных дружин. В соответствии с государственной программой «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2020 года» определен порядок страхования народных дружинников и предоставления субсидий из областного бюджета народным дружинам. Постановлением Правительства Свердловской области утвержден порядок изготовления и хранения бланков удостоверений народных дружинников и нарукавных повязок.

Для оказания методической помощи органам местного самоуправления разработаны модельные уставы региональной и местной общественных организаций «Народная дружина», модельный устав народной дружины, состоящей из членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также порядок создания общественной организации «Народная дружина». Во всех управленческих округах Свердловской области прошли совещания с главами муниципальных образований по данной тематике с участием руководителей территориальных органов МВД России, чуть позднее – с депутатами представительных органов муниципальных образований.

В настоящее время в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Свердловской области внесено 13 народных дружин (907 человек), из которых 6 – обладают правами юридического лица: это добровольные народные дружины Верх-Исетского и Октябрьского районов города Екатеринбурга, Каменского городского округа и городских округов Лесной, Дегтярск и Ревда. К 2020 году в Свердловской области должно быть создано 74 народных дружины с охватом свыше 2700 человек.

Докладчик отметил, что не во всех муниципальных образованиях работа ведется активно. Вместе с тем, учреждение народных дружин без права юридического лица лишает органы государственной власти и органы местного самоуправления возможности на законных основаниях оказывать установленные законодательством меры поддержки этих общественных объединений, в том числе по страхованию жизни народных дружинников. Методиками, применяемыми для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, оценка расходных полномочий на оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, определена в размере 11,7 рубля на одного жителя в год.

Президиум Совета в своем решении предложил правительству Свердловской области рассмотреть возможность предоставления в 2016 году из областного бюджета субсидий народным дружинам, включенным в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Свердловской области и обладающим правами юридического лица. Еще одна рекомендация - рассмотреть возможность создания межмуниципальных народных дружин и включения территорий небольших муниципальных образований в границы деятельности этих дружин.

Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области предложено рассмотреть возможность включения в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Свердловской области вновь создаваемых народных дружин после регистрации их уставов в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области.

Президиум дал ряд рекомендаций органам местного самоуправления. В частности, необходимо предусмотреть в местных бюджетах средства на создание условий для деятельности добровольных формирований населения, участвующих в охране общественного порядка, в размере, не меньше определяемого оценкой расходных полномочий органов местного самоуправления на эти цели. Крайне важно разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок предоставления субсидий народным дружинам на обеспечение их деятельности, а также порядок страхования народных дружинников.

В интересах муниципалитетов - активизировать работу по привлечению к созданию народных дружин членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Президиум обращает внимание органов местного самоуправления на необходимость совместно с территориальными органами Главного управления МВД России по Свердловской области организовать подготовку народных дружинников по основным направлениям деятельности, предусмотренным законодательством.

В ходе обсуждения члены президиума высказались за необходимость дополнительного стимулирования людей, добровольно охраняющих покой граждан, например, путем предоставления им дополнительных дней отпуска, как это практиковалось в советские годы. Для этого необходимо провести разъяснительную работу и с руководителями предприятий, чтобы убедить их прописать данную норму в коллективных договорах, и с населением. Для общей безопасности на улицах наших городов и поселков народные дружины должны стать подспорьем полиции.

***

Президиум Совета представительных органов сформулировал свои предложения по концепции проекта закона Свердловской области, устанавливающего сроки полномочий депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Член президиума Совета, заместитель председателя комитета Заксобрания по региональной политике и развитию местного самоуправления Галина Артемьева пояснила, чем это вызвано. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. В настоящее время в муниципальных образованиях Свердловской области сроки полномочий указанных лиц везде разные: 2 года, 4-5 лет, иногда это зависит от срока полномочий представительного органа. Для упорядочения данного вопроса президиум Совета предлагает Законодательному Собранию Свердловской области при разработке законопроекта установить единый срок полномочий депутата представительного органа, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – 5 лет.

***

Важный для органов местного самоуправления вопрос – о реализации полномочий по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств. С разъяснениями выступил и ответил на вопросы присутствующих заместительминистра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Дмитрий Дегтярев.

По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, по состоянию на 1 сентября 2014 года похозяйственный учет ведется в 1689 сельских населенных пунктах, расположенных на территории 79 поселений и городских округов, в том числе в электронном виде – только в 209 населенных пунктах, расположенных на территории 11 муниципалитетов.

Президиум Совета представительных органов предложил правительству Свердловской области при расчете межбюджетных трансфертов учесть расходные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств, а также рассмотреть возможность создания единой электронной базы данных личных подсобных хозяйств в Свердловской области.

Органам местного самоуправления поселений и городских округов рекомендовано провести работу по актуализации в похозяйственных книгах данных учета личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, а также провести анализ ведения похозяйственных книг; организовать работу по подготовке сведений для составления списков объектов Всероссийской сельскохозяйственной переписи на основании данных учета личных подсобных хозяйств; принять меры по ведению похозяйственных книг в электронном виде. Вся эта работа проводится прежде всего для выяснения уровня самообеспеченности граждан продуктами собственного производства.

***

Президиум Совета подвел итоги деятельности рабочей группы, возглавляемой председателем комиссии Совета по бюджету, финансам и налогам Владимиром Машковым, по подготовке предложений по определению нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Суть этих предложений прокомментировал заместитель председателя Совета представительных органов, председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин.

Предложений 13, в них сконцентрированы общие чаяния органов местного самоуправления. К примеру, предлагается увеличить расчетную среднюю заработную плату работников органов местного самоуправления до уровня не ниже органов государственной власти. Остро стоит вопрос нормирования численности работников муниципалитета с учетом постоянно увеличивающихся полномочий. При расчете полномочий рекомендуется учитывать существующую структуру органов местного самоуправления, а не приравнивать всех муниципальных служащих к специалистам 1 категории.

В целях повышения заинтересованности местных органов власти в развитии и поддержке предприятий малого и среднего бизнеса предлагается закрепить часть доходов по упрощенной системе налогообложения за муниципалитетами.

Обоснованное требование - производить зачисление части транспортного налога в местный бюджет. Данный вид дохода не является значительным по величине, но относится к группе устойчивых, стабильных источников. Кроме того, данный налог направляется на формирование средств дорожного фонда, что позволит улучшить содержание сети дорог, повысить безопасность дорожного движения, снизить уровень травматизма.

Решено направить предложения рабочей группы правительству Свердловской области для учета их при определении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области на 2017 год.

***

Еще один вопрос повестки - о приведении уставов муниципальных образований Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством. Работа ведется, но не везде. Среди отстающих – Малышевский и Волчанский городские округа. Президиум рекомендовал 27 муниципалитетам до 1 января 2016 года привести свои уставы в соответствие с федеральным законодательством. Главному управлению Министерства юстиции РФ по Свердловской области рекомендовано продолжить разработку модельных изменений уставов для приведения их в соответствие с федеральным законодательством и в срок до первого числа каждого месяца представлять в Законодательное Собрание Свердловской области информацию о соответствии уставов муниципальных образованийфедеральному законодательству.

Видеозапись с заседания президиума Совета и видеокомментарий Владимира Никитина можно скачать по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/11