Бюджет Свердловской области на 2016 год утвержден
1 декабря под председательством Людмилы Бабушкиной состоялось очередное заседание Законодательного Собрания Свердловской области. Во втором и третьем, окончательном, чтении депутатами был рассмотрен проект областного бюджета на 2016 год.
Первым вопросом повестки депутаты рассмотрели представленную губернатором Свердловской области Евгением Куйвашевым кандидатуру Игоря Морокова для назначения на должность уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области.
Выступавшими отмечалось, что институт уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области можно считать устоявшимся. Предыдущую работу Игоря Мороков на этой должности депутаты оценили положительно.
В ходе тайного голосования областные законодатели приняли решение о назначении Игоря Морокова уполномоченным по правам ребенка в Свердловской области.
ОБЛАСТНЫЕ ЗАКОНЫ
В трех чтениях рассмотрено внесение изменений в закон «О противодействии коррупции в Свердловской области».
В частности, уточняется порядок проведения Законодательным Собранием антикоррупционной экспертизы. Устанавливается, что такая экспертиза законов Свердловской области, постановлений Законодательного Собрания Свердловской области нормативного характера и их проектов осуществляется в порядке, предусмотренном не регламентом, а постановлением Законодательного Собрания. Уточняется также порядок прекращения полномочий уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в Свердловской области. Полномочия Уполномоченного по правам человека в Свердловской области прекращаются Законодательным Собранием Свердловской области после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, как того требует федеральное законодательство. Полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области прекращаются Законодательным Собранием по представлению губернатора Свердловской области. Прекращение полномочий указанных лиц оформляется постановлением Законодательного Собрания Свердловской области.
***
Внесены изменения в закон «О государственной научно-технической политике Свердловской области».
Законопроект был разработан в целях приведения областного закона в соответствие с изменившимися нормами федерального законодательства. В частности, уточняется понятие «научная деятельность», уравниваются приоритетные направления развития науки, технологий и техники, усовершенствуются финансовые инструменты и механизмы поддержки научной и научно-технической деятельности.
Кроме того, уточняются полномочия правительства Свердловской области в части принятия и реализации научных, научно-технических и инновационных областных программ и проектов, в том числе – исключается полномочие областного кабинета министров по учреждению премий и стипендий правительства Свердловской области за достижения в сфере научной и научно-технической деятельности, поскольку по сложившейся практике премии и стипендии в данной сфере учреждаются губернатором Свердловской области.
Депутат комитета Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству Алексей Кушнарев, выступивший в качестве содокладчика, подчеркнул, что принятие закона позволит органам государственной власти Свердловской области эффективнее реализовывать полномочия, предусмотренные для субъектов РФ федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».
***
Законопроект о внесении изменений в закон «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», внесенный депутатами Законодательного Собрания Галиной Артемьевой, Анатолием Суховым и Людмилой Мельниковой, был разработан в ответ на протест прокурора Свердловской области, который указал на недопустимость замещения должностей муниципальной службы лицами, не соответствующими квалификационным требованиям к уровню профессионального образования (предусматривалась возможность принимать на муниципальную службу не только с высшим, но и со средне-специальным образованием при наличии опыта работы).
Большинством голосов закон был принят с учетом поступивших поправок, которыми, в частности, предусматривается, что граждане, поступившие на муниципальную службу до вступления в силу данного закона, не могут быть уволены с муниципальной службы или переведены на нижестоящие должности.
***
Рассмотрен в трех чтениях законопроект, внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Альбертом Абзаловым, Валерием Савельевым и Владимиром Терешковым, о внесении изменений в закон «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
Предложено на основании решений местных Дум изменить порядок избрания глав Михайловского муниципального образования, входящего в состав Нижнесергинского муниципального района, Арамильского и Сысертского городских округов, и установить, что в этих муниципалитетах глава муниципального образования избирается представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Такой порядок вводится по истечении срока полномочий ныне действующих глав.
***
Депутатами рассмотрен законопроект, касающийся упразднения отдельных населенных пунктов Свердловской области и внесения соответствующих изменений в закон «О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области».
Инициативу областного правительства прокомментировал заместитель министра строительства и развития инфраструктуры, главный архитектор Свердловской области Владимир Вениаминов. Предлагается упразднить деревни Добрынина, Корчемкина, Макарихина, Мызникова, Тренихина, поселок при железнодорожном разъезде 99 км и поселок Обжиг, расположенные на территории Верхотурского района, а также поселок Промежуток, расположенный на территории города Красноуральска. В перечисленных населенных пунктах нет постоянно проживающего населения, дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций, объектов социально-культурного, бытового назначения, объектов торговли, жилых домов, строений, сооружений. Решением местных Дум перечисленные населенные пункты признаны бесперспективными и подлежащими упразднению. Возражений на информационные сообщения об упразднении в соответствующие органы местного самоуправления не поступало.
***
Внесены изменения в закон «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» государственным полномочием Свердловской области по организации оказания медицинской помощи» и утвержденную им Методику».
В целях совершенствования организации медицинской помощи на территории Екатеринбурга предлагается расширить перечень передаваемых органам местного самоуправления муниципального образования государственных полномочий по проведению дезинфекции, которые неразрывно связаны с оказанием медицинской помощи гражданам. Норматив финансирования расходов на осуществление мероприятий по проведению дезинфекции будет рассчитываться в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Свердловской области медицинской помощи на текущий финансовый год. Средства на предоставление субвенции муниципальному образованию город Екатеринбург для реализации нового полномочия учтены в областном бюджете на 2016 год.
***
Проект закона «О внесении изменений в Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований» был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания думой Новоуральского городского округа.
Местные депутаты предложили внести в Реестр должностей муниципальной службы ряд должностей с двойным наименованием – к примеру, заместитель главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - председатель (начальник, заведующий) отраслевого (функционального) органа исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
Изменения в закон были одобрены депутатами в трех чтениях.
***
Законопроект о внесении изменений в статью 2 закона «Об областном материнском (семейном) капитале» депутаты рассмотрели в трех чтениях.
Министр социальной политики Свердловской области Андрей Злоказов проинформировал: законом об областном материнском капитале предусмотрено, что данная мера поддержки не предоставляется в случаях совершения женщиной (мужчиной) в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.
В то же время, согласно статье 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, судимость в отношении лиц, осужденных к различным видам наказаний, погашается по истечении определенных сроков, установленных указанным кодексом. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым, подчеркнул докладчик. Поэтому негативные последствия, связанные с судимостью, которая в установленном порядке была снята или погашена (в том числе ограничение в правах на дополнительные меры поддержки в связи с рождением ребенка), применяться не могут.
Вносимые изменения в закон определяют, что областной материнский капитал не предоставляется родителям, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления против личности в отношении своего ребенка (детей).
По мнению депутата Законодательного Собрания Евгения Касимова, выступившего с содокладом по этому вопросу, законопроект, прежде всего, направлен на защиту прав ребенка. Принятие закона позволит исключить ограничение в правах и негативные последствия, связанные с судимостью родителей.
***
В трех чтениях рассмотрен проект изменений в закон «О физической культуре и спорте в Свердловской области».
Светлана Перминова, старший помощник прокурора Свердловской области по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами государственной власти, отметила, что предложенные изменения приводят областное законодательство в соответствие с федеральным и касаются Всероссийского физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне».
В частности, дополняется перечень полномочий и прав органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, дополняются полномочия уполномоченного исполнительного органа госвласти наделением правом по оценке выполнения нормативов испытаний комплекса ГТО образовательных и иных организаций, учредителем которых он является. Закон включает в календарный план физкультурных и спортивных событий региона мероприятия по реализации комплекса ГТО.
***
Во втором и третьем чтениях Законодательным Собранием рассмотрен проект областного бюджета на 2016 год.
В рассмотрении этого вопроса принял участие председатель правительства Свердловской области Денис Паслер.
Как отметил в докладе председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, в результате работы временной согласительной комиссии, созданной после принятия законопроекта в первом чтении, были учтены большинство предложений, сформулированных рабочими группами.
В целом расходную часть областного бюджета в результате согласительных процедур предложено увеличить на 1,5 миллиарда рублей. Дополнительные средства удалось изыскать на финансирование культуры, образования, спорта, ЖКХ, на поддержку сельского хозяйства. На проведение газификации намечается выделить 334 миллиона рублей, дополнительные 50 миллионов рублей – на модернизацию лифтового хозяйства в многоэтажных домах области. На 2,7 миллиарда рублей в результате корректировок возросла доходная база областного бюджета, сумма расходов увеличилась на 1,3 миллиарда рублей, на 1,4 миллиарда рублей снижена сумма дефицита бюджета.
Как обычно, в постановлении Законодательного Собрания к третьему чтению закона были определены приоритетные направления финансирования в случае получения дополнительных доходов бюджета в 2016 году.
По мнению Владимира Терешкова, согласительной комиссией проделана значительная работа по изысканию дополнительных доходных источников.
Депутатами Законодательного Собрания на нынешнем заседании также рассмотрена Программа управления государственной собственностью Свердловской области и приватизации государственного имущества Свердловской области на 2016 год, как одна из составных частей областного бюджета.
***
Во втором и третьем чтениях депутатами был одобрен законопроект «О бюджете государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на 2016 год».
Поправок к его тексту не поступило.
***
Завершено рассмотрение вопроса «О внесении изменений в статью 2 Закона Свердловской области «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области». Закон рассмотрен во втором и третьем чтениях.
***
Отклонен депутатами в первом чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», внесенный Думой городского округа Заречный.
***
В ходе голосования по двум альтернативным законопроектам, связанным с внесением изменений в закон «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» большинство голосов получил законопроект, разработанный областным правительством.
Он предусматривает для собственников квартир в новых домах «мораторий» на уплату взносов на капремонт в течение трех лет. Кроме этого, данный законопроект вносит еще ряд поправок, которыми приводит областное законодательство в соответствие с федеральным.
СОГЛАСОВАНИЯ, ИНФОРМАЦИЯ, КОНТРОЛЬ
Дано согласие на безвозмездную передачу в собственность городского округа Красноуральск объектов государственной собственности Свердловской области. Речь идет о здании Нижнетагильского детского дома и пристрое к нему, расположенных на территории Красноуральска, которые давно не используются образовательным учреждением.
Здания общей балансовой стоимостью свыше 20 миллионов рублей пустуют, но по-прежнему отапливаются и охраняются. Предлагается передать их в собственность городского округа Красноуральск для создания маневренного жилого фонда.
***
Об исполнении закона об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан в части оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, на заседании Законодательного Собрания доложил министр социальной политики Свердловской области Андрей Злоказов. Он сообщил, что государственная социальная помощь назначается на основании социального контракта один раз в пять лет в сумме, равной затратам, необходимым на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина), но не более 30 тысяч рублей.
Такой мерой поддержки, как социальный контракт, за время действия закона воспользовались 27 граждан. 17 заявителей использовали полученные денежные средства на развитие личного подсобного хозяйства (приобретение крупного рогатого скота, установку теплицы), 2 заявителя – на профессиональное обучение, остальные – на подготовку к отопительному сезону и благоустройство жилья.
По состоянию на ноябрь 2015 года ни одна из семей, заключивших социальный контракт, на самообеспечение не вышла. Вместе с тем, мониторинг показал определенное улучшение качества жизни этих семей.
По словам председателя комитета Законодательного Собрания по социальной политике Вячеслава Погудина, депутаты намерены развивать эту систему социальной помощи, дающей людям возможность сделать реальный шаг к адаптации в социуме.
***
Снято с депутатского контроля как исполненное постановлении Законодательного Собрания от 10.02.2015 «О «Протесте прокурора Свердловской области на Закон Свердловской области от 09.12.2013 № 119-ОЗ «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общего образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, муниципальных общеобразовательных организациях и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета».
***
Депутаты внесли изменения в ранее принятое постановление Законодательного Собрания «О составе комитета Законодательного Собрания Свердловской области по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды».
Вместо сложившей с себя досрочно депутатские полномочия Елены Кукушкиной в состав комитета включен депутат Законодательного Собрания Вячеслав Вегнер.
Также изменился состав комиссии Законодательного Собрания по предварительной подготовке материалов к рассмотрению на заседании Законодательного Собрания Свердловской области кандидатур на должности судей. В ее состав включен депутат Законодательного Собрания Евгений Касимов.
***
На нынешнем заседании Законодательного Собрания принято решение о награждении по представлению депутатов и органов местного самоуправления ряда жителей нашего региона Почетной грамотой Законодательного Собрания Свердловской области.
***
В «Разном» депутаты заслушали информацию генерального директора регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Александра Караваева, который доложил о деятельности фонда в 2015 году.
По словам докладчика, изначально краткосрочный план 2015 года проведения капитального ремонта за счет средств фонда включал в себя ремонт 1205 домов. В ходе осуществления поэтапной корректировки из плана был исключен ряд объектов.
В итоге 970 объектов были выставлены на конкурсные процедуры после корректировки плана. До конца года будет завершен ремонт 685 объектов. Расходы фонда на оплату произведенных работ по капитальным ремонтам домов составили 3,586 миллиарда рублей.
Депутаты задали многочисленные вопросы о методах отбора подрядчиков, о низком качестве выполненных работ в некоторых муниципальных образованиях, о завышенных сметах на проведение капитальных ремонтов.
В ходе обсуждения Людмила Бабушкина, в частности, отметила, что от граждан в адрес депутатов поступают многочисленные вопросы и жалобы на проведение капитальных ремонтов жилых домов. Профильному комитету Законодательного Собрания в ходе заседания было поручено изучить этот вопрос более тщательно, проанализировав имеющуюся информацию.
Видеозапись фрагментов заседания Законодательного Собрания и фрагменты пресс-конференции Л.В.Бабушкиной и Д.В.Паслера можно скачать с сайта Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/12/