Рассмотрена стратегия социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы

Под председательством Владимира Терешкова состоялось заседание комитета по бюджету, финансам и налогам. В работе заседания участвовали депутаты Армен Карапетян, Михаил Зубарев, Лев Ковпак, Валерий Савельев, Елена Чечунова (заместитель председателя Законодательного Собрания), Андрей Альшевских, представитель губернатора в ЗССО Виктор Бабенко, министры областного правительства Галина Кулаченко, Павел Креков, Дмитрий Ноженко, Леонид Рапопорт, Александр Сидоренко.    

В первом чтении комитет рассмотрел проект закона «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы». Дмитрий Ноженко, министр экономики региона, в своем докладе рассказал об этапах подготовки проекта закона. Цели и направления развития Свердловской области до 2030 года обсуждались в рамках многочисленных дискуссий на площадках ведущих вузов, общественных организаций и бизнес-сообществ, а также на стратегических советах с участием депутатов Законодательного Собрания Альберта Абзалова, Олега Исакова, Алексея Коробейникова, Ильи Гаффнера, Анатолия Никифорова, Вячеслава Погудина, Максима Серебренникова.

Далее в процесс разработки документа подключились эксперты федерального и регионального уровня.

По результатам обсуждений и экспертного анализа была разработана система целеполагания по трем приоритетам:

-новое качество жизни населения;

-новая индустриализация экономического комплекса;

-обеспечение современной инфраструктурой для жизни и бизнеса.

На основе трех предложенных приоритетов была разработана Концепция Стратегии, которая получила одобрение председателя областного правительства Дениса Паслера на заседании рабочей группы с участием депутатов Галины Артемьевой, Игоря Данилова, Владимира Терешкова.

В конце октября проект был представлен на Координационном совете по стратегическому планированию Свердловской области, в котором приняли участие председатель Законодательного Собрания Людмила Бабушкина, депутат Евгений Артюх. Проект Стратегии был одобрен губернатором региона Евгением Куйвашевым и принят за основу для подготовки  законопроекта.

По словам министра, в Стратегии сконцентрировано внимание только на приоритетных направлениях развития, позволяющих усилить конкуретные преимущества региона и справиться с ключевыми долгосрочными вызовами, стоящими перед областью.

При разработке законопроекта был проанализирован предыдущий опыт подготовки и реализации областных стратегических документов, а также подведены предварительные итоги достижения целей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы. По информации докладчика, за период действия программы удалось достичь, в частности, роста объема отгруженной продукции промышленности с 1 млрд 105 млн рублей в 2010 году до полутора миллиардов в 2014 году. Удалось увеличить среднедушевые денежные доходы населения с 22,2 тыс. руб. в 2010 году до 32 тыс. рублей в 2014 году (более чем на 10 тыс. руб.). и пр.

Подготовленный проект Стратегии базируется на достигнутых результатах и планирует их дальнейшее развитие, подчеркнул Дмитрий Ноженко.

Прогноз включает 4 сценария (инерционный, умеренно-консервативный, базовый и инновационно-форсированный). В качестве целевого сценария для Стратегии по решению Координационного совета по стратегическому планированию был определен третий базовый сценарий.  

В центре внимания Стратегии – человек. Достижение Свердловской областью стратегических целей характеризуется основными целевыми индикаторами:

1)показатели, характеризующие условия жизни и самореализации человека;

2)показатели, характеризующие привлекательность территории для инвестиций и ведения бизнеса, в частности, такие как:

-вхождение Свердловской области в пятерку лучших регионов РФ по уровню привлекательности инвестклимата (в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации в настоящее время мы находимся в III группе регионов, на 47 месте);

-рост валового регионального продукта на душу населения до 754 тысяч рублей (сейчас 389,4 тыс. рублей).

В направлениях социально-экономической политики, реализующих приоритет «Создание конкурентоспособных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала» ключевой видится работа, прежде всего, по подготовке профессиональных педагогических кадров, соответствующих передовым международным стандартам.

Отдельно выделено направление по развитию жилищного строительства и развитию ЖКХ. Для этого в Стратегии предложены механизмы развития застроенных территорий и комплексного освоения территорий, а также комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры. 

Второй приоритет – «Создание условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики Свердловской области» - направлен на перевод экономики региона на качественно новый уровень, начиная от промышленности и заканчивая институциональными условиями для деятельности предпринимателей. В Стратегии предложен проект по содействию технологической модернизации и развитию региональных конкурентоспособных кластеров; предусмотрены направления по встраиванию региональных предприятий в глобальные производственные цепочки, например, в авиационной промышленности на базе титанового кластера.

Не менее важным является поддержка вывода продукции на новые рынки, как географические (экспорт, национальные и региональные рынки), так и продуктовые (импортозамещение, углубление переделов продукции, производство новых видов продукции, развитие новых компетенций по оказанию производственных услуг, например, инжиниринга).

Развитие рынка труда – еще одно направление второго приоритета Стратегии. Ориентиром является снижение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) до уровня не более 4,8%.

Третий приоритет – «Обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области» включает направление по развитию территорий с опережающим экономическим, в частности индустриальным ростом. Для стимулирования их активного развития предложен проект «Новая индустриальная инфраструктура».

Другие направления приоритета:

- «развитие агропромышленного комплекса» - ориентировано на развитие производства собственной агропромышленной продукции, обеспечивающей продовольственную безопасность региона;

- «развитие туристского потенциала» - направлено на создание в Свердловской области индустрии туризма и ее продвижение на российском и международном уровне.

Дмитрий Ноженко подчеркнул, что проект Стратегии был успешно презентован на XIV общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в Санкт-Петербурге, на Х Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен» в Екатеринбурге и на других публичных обсуждениях, а также на заседании президиума Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, где получил одобрение и был рекомендован к принятию в виде законопроекта.

Обсудив Стратегию, депутаты комитета рекомендовали Законодательному Собранию принять закон в первом чтении.  

*** 

В первом чтении комитет рассмотрел изменения в закон «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». Министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко сообщила, что общий объем доходов областного бюджета уменьшается на 2,3 млрд. рублей.

Прогноз в части безвозмездных поступлений предлагается уменьшить по безвозмездным поступлениям от государственной организации ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» в связи с пролонгацией до 2016 года условий договора займа между дирекцией и фондом «Президентский центр Б.Н.Ельцина».

По словам министра, предлагается уменьшить расходы областного бюджета на обслуживание госдолга на сумму экономии, полученной в результате проведения взвешенной долговой политики – это 1,1 млрд рублей.

По областному министерству транспорта и связи расходы уменьшаются на 1,1 млрд рублей. Галина Кулаченко отметила, что в целом объем Дорожного фонда Свердловской области не изменился. При этом увеличены расходы на 24 млн рублей на создание городского центра управления пассажирскими перевозками, а также 1,1 млн рублей выделены на приобретение и установку регионального сегмента Единой информационно-аналитической системы «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования». 

Предлагается увеличение бюджетных ассигнований:

- по областному министерству физической культуры и спорта – на 217,6 млн рублей;

-по министерству культуры – на 17,7 млн рублей;

-на оплату услуг по Соглашению о рейтинге (рейтинговое агентство Standard&Poor's) – 1,8 млн рублей.

Галина Кулаченко подчеркнула, что верхний предел госдолга на 1 января 2016 года уменьшен на 0,9 млрд рублей.

***

В трех чтениях депутаты рассмотрели проект изменений в закон «Об установлении и введении в действие транспортного налога на территории Свердловской области». Как пояснил председатель комитета Владимир Терешков, законопроект принимается в связи с изменениями в Налоговом кодексе Российской Федерации, в соответствии с которыми вводится единство применяемой в нем терминологии - термин «налогоплательщики, являющиеся организациями», заменяется термином «налогоплательщики-организации».

Кроме этого, федеральным законодателем изменен срок уплаты транспортного налога физическими лицами с 1 октября на 1 декабря года, следующего за истекшим периодом. Все это потребовало соответствующих корректировок в областном законе, пояснил Владимир Терешков.

***

Министр финансов Свердловской области Галина Кулаченко доложила депутатам об исполнении закона «Об установлении дополнительных оснований в Свердловской области безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам, задолженности по пеням и штрафам по этим налогам».

Областным законом, помимо оснований, предусмотренных в пункте 1 статьи 59 Налогового Кодекса Российской Федерации, установлены четыре дополнительных основания для признания безнадежной к взысканию задолженности по региональным налогам. Всего по этим основаниям признана безнадежной к взысканию и списана задолженность в отношении более 403 тысяч налогоплательщиков на сумму 813,6 млн рублей. В том числе за январь-сентябрь текущего года – 295 млн рублей.  По информации УФНС, безнадежной к взысканию может быть  признано и списано еще более 70 млн рублей (на 1.11.15 задолженность по налогу на игорный бизнес составляет 9,7 млн рублей, по налогу на имущество предприятий – 54,2 млн рублей, по налогу с продаж – 5,3 млн рублей, по сборам на нужды образовательных учреждений – 1,5 млн рублей, по прочим отмененным налогам – 0,2 млн рублей).

По первому основанию, в связи с истечением срока взыскания по отмененным региональным налогам, размер списания составил 86,7 млн рублей (из них 36,3 млн рублей – это налог, а 50,4 млн рублей – пени и налоговые санкции).

По второму основанию, по причине истечения срока повторного предъявления исполнительного документа в связи с невозможностью установления местонахождения должника, сумма списания составила 78 млн рублей.

По третьему основанию, в связи с истечением срока взыскания недоимки по налогу на игорный бизнес, размер списанной задолженности составил 1 млн рублей.

По четвертому основанию, в связи с истечением срока взыскания недоимки по транспортному налогу, списано 647,8 млн рублей (в том числе налога – 524,8 млн рублей и пеней -123 млн рублей).

В то же время, отметила Галина Кулаченко, поступления по транспортному налогу на 1 октября 2015 года увеличились на 26%, а сумма задолженности снизилась на 19% (на 1.10.15 года задолженность по транспортному налогу -1,3 млрд рублей, на 1.10.14 года – 1,6 млрд рублей).

Всего в результате работы по снижению задолженности в консолидированный бюджет области в рамках «Дорожной карты» за 9 месяцев 2015 года дополнительно было взыскано 1,2 млрд рублей.

По словам докладчика, каждый второй и четвертый квартал проводятся рейды совместно с ГИБДД по выявлению должников по транспортному налогу среди автомобилистов.

Помимо этого, по инициативе областного Минфина с целью повышения налоговой грамотности населения проводятся информационно-разъяснительные мероприятия в торгово-развлекательных комплексах, а также в помещениях органов государственной власти, осуществляющих регистрационные действия с недвижимым имуществом и транспортными средствами, сообщила Кулаченко.

В целом, и меры принудительного взыскания задолженности, и дополнительные мероприятия, предусмотренные «Дорожной картой», смогли обеспечить поступление в консолидированный бюджет области в текущем году 2,2 млрд рублей.

Видеокомментарий Владимира Терешкова об итогах заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/12