Рассмотрены новые полномочия региона в сфере организации рыночной торговли и обращения с отходами производства и потребления

Под председательством Ильи Гаффнера состоялось заседание комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды.  В работе заседания приняли участие депутаты Вячеслав Вегнер, Елена Трескова, Сергей Никонов, Александр Норицын, Сергей Семеновых, Илья Филиппов, министр экономики Свердловской области Дмитрий Ноженко,  министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов, министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Алексей Кузнецов, директор департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области Александр Кузнецов,  директор областного департамента лесного хозяйства Олег Сандаков, представители министерств, муниципалитетов, политических партий.

Комитет рассмотрел проект изменений в закон  «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».

Заслушав доклад Натальи Лобановой, заместителя министра финансов Свердловской области, депутаты комитета дали положительное заключение на законопроект.

Уточненный прогноз по доходам областного бюджета на 2015 год составит  174 млрд 954 млн  рублей.

Бюджетные ассигнования, направляемые Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области,  сохранены на прежнем уровне. Произведено перераспределение средств в сумме 384,6 тыс. рублей: уменьшены расходы на обеспечение деятельности областного Минсельхоза, на эту же сумму увеличены расходы на приобретение специальной продукции для осуществления государственных полномочий по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Бюджетные ассигнования, направляемые Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области Свердловской области, сохраненыь на прежнем уровне. Произведено перераспределение в пределах министерства, бюджетные ассигнования увеличены:

- на проведение мероприятий  по нейтрализации шахтных вод, поступающих с закрытых и остановленных Лёвихинского и Дегтярского рудников;

- на содержание и обеспечение деятельности аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Увеличение произведено за счет уменьшения расходов на мероприятия по обеспечению охраны, развития и сохранения биологического разнообразия объектов животного мира особо охраняемых природных территорий областного значения на 4 млн 350 тыс. рублей.

Обсудив законопроект, депутаты комитета в своем заключении  отметили, что считают возможным принятие проекта изменений в закон в первом чтении.

***

На заседании был рассмотрен проект закона «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 – 2030 годы».

Министр экономики региона Дмитрий Ноженко сообщил, что законопроект подготовлен в соответствии с федеральным законодательством и поручением губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. В процесс разработки Стратегии было задействовано около 200 человек. Проект рассмотрен и рекомендован к утверждению на заседании президиума областного Союза промышленников и предпринимателей.

В качестве целевого сценария Стратегии был определен базовый вариант прогноза. Он характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и опирается на новую индустриализацию, создание новых высокотехнологичных отраслей и развитие современной транспортной инфраструктуры.

В Стратегии выделено 3 ключевых приоритета:

1. В социальной сфере – «Новое качество жизни» - создание конкурентоспособных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала.
2. В экономике – «Новая индустриализация» - создание условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики.
3. «Территория для жизни и бизнеса» - обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области.

Целевые показатели структурированы следующим образом:

1)   показатели, характеризующие условия для жизни и самореализации человека;

2)   показатели, характеризующие привлекательность территории для инвестиций и ведения бизнеса.

Целью социально-экономической политики Свердловской области по развитию агропромышленного комплекса является устойчивое развитие агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности региона.

Сформулированы 4 основные задачи по достижению цели.

Во-первых, увеличение доли потребления сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой промышленности, произведенной на территории Свердловской области, в общем объеме потребления сельскохозпродукции и продукции пищепрома.

Вторая задача – повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий путем:

-поддержки предприятий агропромышленного комплекса в подключении к системе электроснабжения и выделении земельных участков на льготных условиях при реализации инвестиционных проектов;

-обеспечения перспективных сельских территорий необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой при реализации инвестиционных проектов в сфере АПК;

-информационно-консультационная поддержка предприятий агропромышленного комплекса по вопросам возможности участия в государственных программах Свердловской области и государственных программах Российской Федерации и их сопровождение в конкурсах и др.

Третья задача – повышение эффективности функционирования агропромышленного комплекса и конкурентоспособности организаций АПК.

Четвертая задача – содействие развитию малых форм хозяйствования в сельской местности, личных подворий граждан.   

Для повышения эффективности реализации данного стратегического направления в Стратегии предусмотрен проект «Развитие агропромышленного комплекса».

Вопросам экологии в Стратегии уделено отдельное направление – «Устойчивое экологическое развитие». Основная цель – снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Для реализации этой цели поставлены задачи:

Во-первых, совершенствование государственного мониторинга.

Вторая задача – совершенствование деятельности по сбору, накоплению, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов. Для этого необходимы:

-организация и развитие региональной системы сортировки и переработки коммунальных отходов;

-подготовка необходимой инфраструктуры, в том числе на территориях муниципальных образований;

-утверждение территориальных схем в сфере обращения с отходами и выделение региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Для реализации поставленных задач в Стратегию включен проект «Чистая среда». Вся информация о ходе разработки Стратегии и актуальные материалы размещены на специальном сайте http://strategy2030.midural.ru

В ходе обсуждения Стратегии Елена Трескова обратила внимание, что областным законом об обеспечении продовольственной безопасности Свердловской области установлено: с 1 января 2020 года производимые в Свердловской области молоко и молокопродукты должны составлять не менее 80 процентов в общем объеме потребления молока в регионе. В то время как законопроектом предполагается в 2016-2030 годах  достичь уровня в 65 процентов. Комитет предложил внести соответствующую поправку – доля собственной молочной продукции в регионе должна составлять не менее 80%.

*** 

В трех чтениях депутаты рассмотрели проект изменений в отдельные законы Свердловской области в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Алексей Шмыков, и.о. министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, в своем докладе сообщил, что с 1 января 2016 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами отнесены, в том числе, следующие полномочия:

1) регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (МинЖКХ СО, РЭК);

2) утверждение предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (РЭК);

3) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО (МинЖКХ СО, РЭК);

4) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов (РЭК);

5) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) (МИнЖКХ СО и Регоператор),

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

6) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора (МинЖКХ СО);

7) утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (правительство Свердловской области и МинЖКХ СО).

Законопроектом предлагается:

1) изложить в новой редакции положения, определяющие основные понятия, применяемые в областном законе «Об отходах производства и потребления», полномочия правительства Свердловской области и областных исполнительных органов государственной власти в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории региона, регулирующие нормирование в сфере обращения с отходами;

2) дополнить областной закон «Об отходах производства и потребления» положениями, устанавливающими порядок утверждения региональной программы в сфере обращения с отходами на территории региона, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также территориальной схемы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области;

3) предусмотреть возможность предоставления государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Свердловской области деятельность по производству упаковки, готовых товаров (продукции), которые после утраты потребительских свойств образуются отходы производства и потребления, представляющие биоразлагаемые материалы (их перечень устанавливается Правительством Российской Федерации);

4) уточнить содержание Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления.

***

Проект закона «О сроках применения отдельных требований, установленных федеральным законом в отношении сельскохозяйственных розничных рынков и сельскохозяйственных кооперативных розничных рынков, расположенных на территории Свердловской области» депутаты комитета рассмотрели в трех чтениях.

Министр агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области Михаил Копытов проинформировал, что законопроект подготовлен в целях реализации федерального законодательства, в соответствии с которым срок применения требований к оборудованию и застройке рынков и использования капитальных зданий, строений, сооружений для организации деятельности по продаже товаров на рынках, расположенных на территориях городов с численностью  населения менее 1 миллиона человек, устанавливается региональными законами. Законопроектом предлагается установление следующих сроков:

1)   с 1 января 2017 года оборудование и застройка сельскохозяйственных рынков осуществляются при обязательном соблюдении установленных областным правительством в соответствии с федеральным законом основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничного рынка;

2)   с 1 января 2020 года для организации деятельности по продаже товаров на сельхозрынках управляющие розничными рынками компании вправе использовать в этих целях исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.

Министр сообщил, что в отношении законопроекта проведена оценка регулирующего воздействия. Докладчик отметил, что продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составляет лишь 3,7 % от общего оборота розничной торговли по региону. На действующие розничные рынки принятие данного законопроекта не повлияет, поскольку рынки имеют капитальные здания, подчеркнул Михаил Копытов.

***   

Комитет рассмотрел исполнение закона «Об исключительном случае осуществления  на территории Свердловской области заготовки елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков».

Депутаты заслушали информацию директора департамента лесного хозяйства Свердловской области Олега Сандакова. Заготовка гражданами елей или деревьев других хвойных пород для новогодних праздников для собственных нужд осуществляется в период с 16 до 31 декабря в лесах любого целевого назначения, расположенных на территории региона, на специальных плантациях, лесных участках, подлежащих расчистке, в том числе на квартальных просеках, противопожарных разрывах, трассах противопожарных и лесохозяйственных дорог и других площадях, на которых не требуется сохранения лесных насаждений. Заготовка производится на основании договоров купли-продажи, заключаемых в порядке, установленном областным правительством.

Правом заготовки и реализации елей и деревьев других хвойных пород на территории региона обладают 519 арендаторов лесных участков и государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов», которые в настоящее время полностью обеспечивают потребности населения в елях в период новогодних праздников.

Комитет принял информацию к сведению, вопрос будет рассмотрен на заседании Законодательного Собрания.

Видеокомментарий Ильи Гаффнера об итогах заседания комитета можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2015/12