Депутаты удовлетворены работой областного омбудсмена
Под председательством Владимира Никитина состоялось первое в этом году заседание комитета Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам законодательства и общественной безопасности, в котором приняли участие депутаты Максим Иванов, Анатолий Матерн, Александр Новокрещенов, Игорь Торощин, Дмитрий Шадрин, Виктор Шептий (заместитель председателя Законодательного Собрания), а также полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Свердловской области Виктор Бабенко, представители областного правительства, прокуратуры, юридических служб, органов местного самоуправления, работники аппарата Заксобрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Комитет рассмотрел вопросы, которые вносит в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 9-10 февраля.
Февраль традиционно месяц доклада Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в прошедшем году. Полный текст доклада Татьяны Мерзляковой за 2015 год депутаты получили заранее, поэтому советник омбудсмена Ирина Литвинова в своем выступлении лишь кратко обозначила только те вопросы, которые касаются профиля работы данного комитета.
В числе задач дальнейшего совершенствования федерального и областного законодательства докладчик назвала расширение круга лиц, которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь, ужесточение требований к утилизации медицинских отходов и несанкционированным свалкам, установление обязательного медицинского освидетельствования тяжелобольных заключенных. В структуре преступлений Ирина Литвинова выделила возросшее количество мошеннических действий с электронными банковскими картами, от которых чаще всего страдают пожилые люди. Советник омбудсмена также обратила внимание депутатов на инициативу Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Мерзляковой организовать обучение лиц, находящихся в местах лишения свободы: сегодня в колониях Свердловской области уже действует 4 начальных школы.
Председатель комитета Заксобрания по вопросам законодательства и общественной безопасности Владимир Никитин, выступивший с содокладом, привел статистику, свидетельствующую о большой работе областного омбудсмена. В 2015 году Уполномоченному по правам человека в Свердловской области поступило свыше 5000 письменных жалоб и обращений граждан и организаций, что почти на 400 больше прошлогоднего. На приёмах населения в аппарате Уполномоченного побывали 4 477 человек, плюс около 10 тысяч – на встречах с трудовыми коллективами и общественными организациями. 7841 человек получили консультации сотрудников аппарата по телефону.
Депутаты комитета поблагодарили Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т.Г.Мерзлякову и аппарат за проделанную работу.
Комитет вносит вопрос о деятельности Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в 2015 году и о расходовании финансовых средств на обеспечение этой деятельности в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 9-10 февраля 2016 года.
***
Рассмотрена законодательная инициатива прокурора Свердловской области, предлагающего внести изменения в закон «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и в статью 1 закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области». Суть законопроекта прокомментировал и.о. старшего помощника прокурора Игорь Курилович.
Предложенными корректировками указанные областные законы приводятся в соответствие с последними изменениями в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и в федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации». В частности, устанавливается перечень должностных лиц, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, исключаются нормы, допускающие двойное наказание за одно и то же правонарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Свердловской области или в муниципальной собственности.
Споры возникли вокруг необходимости признания утратившей силу статьи, предусматривающей административную ответственность за самовольное оставление транспортных средств, строительного или производственного оборудования на газонах, детских и спортивных площадках. Такая норма была прописана по многочисленным просьбам органов местного самоуправления муниципалитетов. В соответствии с решением Верховного суда РФ данную статью необходимо отменить, однако депутаты намерены продолжить поиск законодательного решения существующей проблемы. Об ее остроте говорит тот факт, что за время действия указанной статьи в Свердловской области было оформлено 5 тысяч протоколов на любителей парковать машину на газоне или детской площадке.
Комитет рекомендует Заксобранию принять данный законопроект в трех чтениях.
***
Неоднозначное мнение высказали депутаты по поводу законопроекта «О регулировании отдельных отношений, связанных с участием граждан в обеспечении общественной безопасности на территории Свердловской области», внесенного в порядке законодательной инициативы депутатом Заксобрания Максимом Ивановым.
Законопроект предусматривает различные формы участия граждан в обеспечении общественной безопасности на территории Свердловской области, в том числе путем создания общественных объединений в сфере общественной безопасности и общественных приемных. Определяется порядок участия граждан в создании и деятельности местных и районных советов общественной безопасности. Прописывается порядок проведения общественного обсуждения вопросов общественной безопасности, а также предусматривается муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений по вопросам общественной безопасности.
Свою позицию высказал один из разработчиков законопроекта, кандидат юридических наук, доцент Уральского государственного юридического университета Максим Гончаров.
Депутаты идею в целом поддержали. Вместе с тем, в большинстве заключений на законопроект эксперты указали на то, что его принятие выходит за пределы правотворческой компетенции Свердловской области как субъекта РФ. Большинством голосов комитет рекомендует Законодательному Собранию принять законопроект в первом чтении.
***
Рассмотрены материалы шести имущественных сделок. Докладчиками выступили заместитель министра по управлению государственным имуществом Свердловской области Александр Самбурский, министр международных и внешнеэкономических связей Андрей Соболев, и.о. министра транспорта и связи Василий Старков. На вопросы депутатов ответили руководители предприятий и представители органов местного самоуправления.
Комитет рекомендует Законодательному Собранию дать согласие на безвозмездную передачу из государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность Белоярского городского округа земельного участка площадью 75791 кв. метра, кадастровой стоимостью свыше 135 млн. рублей, расположенного на территории санатория «Кристалл».
Аналогичное решение принято по безвозмездной передаче из государственной собственности Свердловской области в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» земельного участка в городе Екатеринбурге площадью 2542 кв. метра, кадастровой стоимостью свыше 62 млн. рублей, расположенного по улице Добролюбова, 9.
Еще одна сделка – продажа 10535 акций ОАО «Нижнетагильский хлебокомбинат», относящихся к государственной казне Свердловской области, номинальной стоимостью полторы тысячи рублей каждая, что составляет 48,99 процента уставного капитала акционерного общества, рыночной стоимостью свыше 49 млн. рублей. Предприятие успешно работает, выпуская 11 тонн хлеба в год – это треть потребностей Нижнего Тагила. Области, не владеющей контрольным пакетом, в настоящее время выгоднее продать акции.
Для нужд генерального консульства Китайской Народной Республики в Екатеринбурге предлагается безвозмездно передать из государственной собственности Свердловской области в государственную собственность Российской Федерации земельный участок, расположенный в городе Екатеринбурге по улице Большакова, площадью 4996 кв. метров, кадастровой стоимостью свыше 52 млн. рублей.
Решено также дать «добро» на безвозмездную передачу из государственной собственности Свердловской области в госсобственность Российской Федерации земельного участка, расположенного в Екатеринбурге, по улице Черняховского, 32.
В муниципальную собственность Тавдинского городского округа предлагается передать объект государственной собственности Свердловской области – проектную документацию по объекту «Реконструкция автомобильной дороги деревня Тонкая Гривка – поселок Карабашка на территории Тавдинского городского округа» балансовой стоимостью свыше 26 млн. рублей. По мнению мингосимущества и тавдинских властей, данная сделка будет способствовать надлежащей эксплуатации данной автодороги и обеспечению должного контроля за ее сохранностью.
Комитет вносит вопросы о перечисленных сделках в проект повестки очередного заседания Заксобрания для дачи согласия на их осуществление.
***
Рассмотрена законодательная инициатива Законодательного Собрания Свердловской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект разработан в ответ на обращение начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, генерал-лейтенанта полиции Михаила Бородина.
Как пояснил начальник Управления обеспечения общественного порядка МОБ ГУВД по Свердловской области Олег Тощев, предлагается при наличии технической возможности рассмотрение вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и о продлении срока содержания под стражей обвиняемого осуществлять посредством видеоконференц-связи, что намного безопаснее и менее затратно. При отсутствии возможности продления срока содержания под стражей посредством видеоконференц-связи допускается конвоирование.
Вопрос выносится на рассмотрение Заксобрания.
Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Владимира Никитина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/02