Анатолий Никифоров провел круглый стол, посвященный проблемам и перспективам развития негосударственного сектора общего образования в Свердловской области
В работе заседания участвовали заместитель министра общего и профессионального образования Свердловской области Нина Журавлева, депутат Екатеринбургской городской думы Константин Киселев, руководители негосударственных школ и детских садов, представители прокуратуры, министерства экономики Свердловской области, управлений образования муниципалитетов.
Открывая работу «круглого стола», депутат Анатолий Никифоров предложил, чтобы работа заседаний в таком формате проходила достаточно регулярно. Это позволит не только выстраивать диалог, но и оперативно находить решение проблем, которые возникают сегодня в сфере негосударственного сектора образования, считает депутат.
Алла Балтина, директор школы «Гелиос», первой негосударственной школы в Екатеринбурге, работающей с 1990 года, рассказала, как развивались частные школы на Урале двадцать лет назад. В начале 90-х годов в Свердловской области было около 70 негосударственных образовательных учреждений. Под них выделялись здания в очень плохом состоянии, которые приходилось кропотливо восстанавливать.
По словам Аллы Балтиной, на сегодняшний день 96% помещений негосударственных детсадов и школ - это типовые здания детских дошкольных учреждений, приведенные в соответствии со всеми требованиями надзорных органов. Здания содержатся образовательными организациями, которые оплачивают все коммунальные услуги, видеонаблюдение, охрану и т.д.
Внесенные изменения в областной закон «Об образовании» дали возможность с 2011 года получать субсидии негосударственным школам, а с 2012 года и детским садам. Это стало существенной поддержкой для негосударственного сектора в образовании, подчеркнул докладчик.
«Закон «Об образовании» (глава 2, статья 22) говорит о том, что образовательная организация может быть государственной, муниципальной и частной. И этот же закон говорит о том, что мы можем организоваться только в форме некоммерческой организации. Все понимают, что мы не предприниматели. Закон об образовании строго регламентировал деятельность негосударственных образовательных учреждений, закрепляя в обязательном порядке процедуру лицензирования и аккредитации», - напомнила Алла Балтина.
Она предложила обсудить ряд общих проблем, которые возникают у представителей негосударственных школ и детсадов. Это значительный рост за последние два-три года дополнительных расходов; неустойчивые отношения с собственниками зданий; недостаточная включенность негосударственных образовательных учреждений (НОУ) в единое информационное пространство.
По словам Аллы Балтиной, информацию по вопросам ЕГЭ учителям приходится «добывать», а торжественные приемы у губернатора и главы Екатеринбурга проходят без участия медалистов негосударственных школ. У негосударственных образовательных организаций возникают существенные проблемы по участию воспитанников, обучающихся и педагогов в олимпиадах, семинарах, конкурсах профессионального мастерства.
«Мы организуем в рамках Ассоциации негосударственных образовательных организаций детские и педагогические конкурсы, выдаем свои грамоты, дипломы, кубки дошкольникам во время спортивных соревнований, но в целом единого информационного поля с городским и областным образованием у нас нет», - считает Балтина.
Несмотря на то, что некоторые вопросы (например, учебы учителей) решаются в муниципалитетах положительно для негосударственного сектора, в целом НОУ не включены в единое информационное пространство, подчеркнула Алла Балтина.
Заместитель областного министра общего и профессионального образования Нина Журавлева отметила, что в Свердловской области получило существенное развитие дошкольное образование в негосударственном секторе экономики. В регионе работают 59 негосударственных дошкольных образовательных организаций (НДОУ), имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности. Их посещают 5,8 тыс. детей при наличии 6,3 тыс. мест.
В 2015 году негосударственным дошкольным образовательным организациям выделено около 128 миллионов рублей из бюджета Свердловской области. На 2016 год НДОУ запланировано выделить более 158 миллионов рублей из областного бюджета, что на 23 % больше, чем в 2015 году, проинформировала замминистра.
Нина Журавлева обратила внимание, что в обращениях руководителей негосударственных детсадов в областной Минобр в 2015 году часто встречались вопросы, связанные с отношениями собственников имущества и арендаторов.
Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договорами аренды, при этом размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Правительство Свердловской области не вправе вносить изменения в нормативные акты органов местного самоуправления. Министерством образования было направлено письмо в администрацию города Екатеринбурга о возможности снижения ставки арендной платы для детских садов, сообщила замминистра.
В настоящее время администрацией столицы Урала подготовлен проект изменений в постановление № 5501, которым предусмотрено снижение размера ставки арендной платы для вида разрешенного использования «земельные участки под объектами образования, здравоохранения (за исключением земельных участков, указанных в пунктах 21 и 22), социального обеспечения, культуры и искусства (за исключением земельных участков, указанных в пункте 40), физической культуры и спорта (за исключением земельных участков, указанных в пункте 41), науки», проинформировала Журавлева.
Участники «круглого стола» говорили о том, что договоры аренды в среднем заключаются на срок от 1 года до 5 лет и перспективы их продления практически не связаны с качеством и результатами образовательного процесса. Печальную историю о том, как школа практически прекратила свое существование из-за отказа арендодателя продлевать договор, поведала коллегам Светлана Семенова, представитель екатеринбургской школы «Источник». Школа занимала помещение бывшего детсада по адресу ул. Социалистическая, 5. За три месяца до окончания договора аренды руководство «Источника» обратилось в администрацию с просьбой о пролонгации договора, но в ответ пришло уведомление об отказе. «Здания являются базовым элементом для организации образовательного процесса, и если не урегулировать отношения аренды, говорить о системном развитии образования бессмысленно», - считает Светлана Семенова.
Директор школы «Истоки» из г.Ревда Ольга Степанова обратила внимание, что сегодня в системе негосударственного образования трудятся более 1 млн. человек. Частные школы и детсады вносят налоги, оплачивают аренду помещений и земли, немалые средства вкладывают в капремонт и содержание зданий. «Частное образование в регионе не является коммерческим предприятием, не носит элитарного характера. Главной его особенностью является инновационность деятельности и стремление к созданию условий для качественного образования», - считает Ольга Степанова.
Наталья Агеева, директор школы «Индра» (Екатеринбург) подчеркивает, что сегодня стоит вопрос о выживании негосударственных образовательных учреждений, хотя их существование выгодно бюджету. По словам Агеевой, требования увеличиваются с каждым годом. Например, в помещении школы медкабинет по площади в среднем занимает менее 1 %, а при лицензировании спрос с него, как с поликлиники. Еще пример - стоимость оценки одного рабочего места в образовании колеблется от 1300 до 1700 рублей. Каждые пять лет школа должна платить за это около 50 тысяч рублей.
По словам директора Центра развития ребенка «Успешинка» (Екатеринбург) Любови Бокитько, все средства, полученные негосударственным образовательным учреждением, возвращаются в образовательный процесс, т.к. некоммерческая организация не может получать прибыль от своей деятельности. При увеличении числа НОУ увеличится и сумма доходов бюджета, считает директор «Успешинки».
По итогам всех выступлений Анатолий Никифоров предложил доработать рекомендации «круглого стола» и направить их в региональные и муниципальные органы власти. Депутат отметил, что необходимо подготовить качественное соглашение между областным министерством образования и Уральской ассоциацией негосударственных образовательных учреждений, а также рекомендовать органам местного самоуправления рассмотреть возможность продления договоров аренды зданий, занимаемых негосударственными детскими садами и школами, на сроки, сопоставимые со сроками предоставления полного цикла образовательных услуг.
Анатолий Никифоров выразил уверенность, что Соглашение, которое будет учитывать большинство обозначенных на «круглом столе» вопросов, станет основой для дальнейшего развития и продуктивной работы в Свердловской области негосударственного сектора в образовании.