Для людей старшего поколения предлагается ввести льготы по уплате взносов на капремонт

Под председательством Вячеслава Погудина состоялось очередное заседание комитета Заксобрания по социальной политике, в котором приняли участие депутаты Евгений Зяблицев, Евгений Касимов, Анатолий Никифоров, Александр Серебренников, Сергей Чепиков, а также депутаты других комитетов Заксобрания, полномочный представитель губернатора и правительства Свердловской области в Законодательном Собрании Виктор Бабенко, представители областных министерств и ведомств, работники прокуратуры, юстиции, аппарата уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области, федерации профсоюзов, работники аппарата Законодательного Собрания, помощники депутатов, представители средств массовой информации. Рассмотрены вопросы, которые комитет вносит в проект повестки очередного заседания Заксобрания, созываемого 1-2 марта.

Комитет заслушал доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области Игоря Морокова по итогам деятельности в 2015 году. Это пятый отчет руководителя перед депутатами.

Поскольку c текстом доклада депутаты ознакомились заранее, Игорь Мороков лишь конспективно обозначил главные позиции в системе защиты прав ребенка.

Докладчик напомнил о недавнем рабочем визите на Средний Урал Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Павла Астахова, приезду которого предшествовала серьезная проверка 59 детских учреждений и организаций. На итоговом совещании с участием главы региона Павел Астахов отметил наличие в Свердловской области необходимой нормативно-правовой базы, позволяющей комплексно решать вопросы охраны здоровья и защиты прав детей и занимать лидирующие позиции в России по основным демографическим показателям. В регионе наблюдается высокая рождаемость, рост числа многодетных семей, снижение количества абортов среди несовершеннолетних, достигнуты значительные результаты в профилактике младенческой смертности.

Успешно решаются вопросы строительства жилья для сирот - в 2015 году в Свердловской области 950 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были обеспечены собственным жильем. Это рекордные с советских времен показатели. Сложившаяся система поддержки приемных семей и профилактика социального сиротства позволила более чем в полтора раза снизить число детей-сирот.

Среди проблем Игорь Мороков выделил самовольные уходы детей из социальных учреждений, рост преступности в отношении несовершеннолетних. Особенно тревожит, что главной угрозой для 30% детей является семья.

В ходе обсуждения доклада депутаты, как и в прошлом году, обратили внимание на излишнюю загруженность школьников, что отражается на здоровье детей и создает нервозную обстановку в классе и дома. О запредельной конфликтности в этой сфере, в частности, говорил депутат Анатолий Никифоров. Ее уровень настолько высок, что требуется помощь специалистов, сказал он. По мнению Анатолия Никифорова, нельзя считать нормальным ситуацию, когда учителя на составление отчетов тратят больше времени, чем на общение с детьми.

Депутат Евгений Касимов считает, что явные просчеты в системе образования необходимо не только признать, но и начать их исправлять по мере возможности, опираясь в том числе на богатый советский опыт. По мнению Евгения Касимова, необходимо обратиться в Госдуму и предложить на государственном уровне проанализировать ход реформы системы образования и дать оценку результатам, к которым пришли. «Пора получить целостную картину, чтобы увидеть слабые места и просчеты и искать пути их устранения», - сказал Е.П.Касимов.

Евгений Зяблицев считает, что Уполномоченный по правам ребенка в Свердловской области «работает, как пожарный, решает тактические задачи, а не стратегические, а надо смотреть на несколько лет вперед и работать на предупреждение». Хорошо, что число воспитанников детских домов за последнее время сократилось в разы, но надо признать, что маленьких детей берут охотнее, а найти семью для ребят постарше гораздо труднее, и над этим надо думать.

Завершая обсуждение, председатель комитета по социальной политике Вячеслав Погудин отметил большой диапазон работы, проведенной Уполномоченным по правам ребёнка в Свердловской области и сотрудниками его аппарата в 2015 году и в целом за пять лет существования данного института. Анализ ситуации с обеспечением прав и законных интересов детей в нашем регионе позволяет оценить обстановку в целом как положительно стабильную.

Вопрос о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области в 2015 году будет расcматриваться на очередном заседании Заксобрания 1-2 марта 2016 года.

***

Рассмотрено три альтернативных законопроекта, предусматривающих внесение изменений в закон «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области». Все проекты касаются предоставления определенным категориям граждан льгот по уплате платежей за капремонт.

Автор законодательной инициативы Евгений Артюх предлагает предоставлять льготу в натуральном виде, а не путем выплаты компенсации. Неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, предлагается оплачивать половину взноса, а достигших 80 лет вообще осводить от уплаты. Предлагается также облегчить финансовую нагрузку на тех, кто в силу жизненных обстоятельств ограничен в физических возможностях (инвалиды I и II групп, дети-инвалиды, граждане, имеющие детей-инвалидов), и установить для них оплату не более 50% взноса.

Аналогичные льготы предлагает группа депутатов – Игорь Данилов, Андрей Жуковский, Дмитрий Ионин, Евгений Зяблицев, Александр Норицин, Геннадий Ушаков.

Третий законопроект, внесенный депутатами Людмилой Бабушкиной, Виктором Шептием, Еленой Чечуновой, Александром Серебренниковым, Вячеславом Погудиным, Максимом Ивановым и Анатолием Суховым, так и называется - «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме». Предлагается людям старшего поколения полностью или частично компенсировать расходы на платежи за проведение капремонта общего имущества, на что потребуется свыше 320 млн. рублей из областного бюджета. Расчеты сделаны исходя из численности граждан в возрасте от 70 до 79 лет – 84220 человек, от 80 лет и старше – 51878 человек. Еще одно отличие от аналогичных проектов - срок вступления закона в силу предлагается перенести на 1 июля 2016 года, чтобы дать время органам местного самоуправления на решение организационных вопросов.

При разности мнений и подходов к предоставлению льгот комитетом достигнуто общее понимание, что надо очень корректно подойти к принятию решения по данной категории граждан, чтобы не причинить им лишних неудобств. Достигнуто понимание и по срокам вступления закона в силу: безусловно, у старшего поколения каждый день на учете, но все равно нужно время, чтобы решить организационные вопросы. По оценке заместителя министра социальной политики Свердловской области Валерия Бойко, на сбор заявок, создание новой базы льготников необходимо, как минимум, три месяца. «Важно не допустить, чтобы люди толпами шли за получением компенсации. Всё должно быть цивилизованно, удобно и ни в коем случае не вызывать недовольства граждан», - подчеркнул замминистра.

По мнению Валерия Бойко, третий из альтернативных проектов наиболее полно учитывает потребности граждан пожилого возраста, расчеты сделаны реальные, хотя жизнь, конечно, может внести свои коррективы.

В заключении губернатора Свердловской области также высказана поддержка третьего законопроекта.

По словам председателя комитета Заксобрания по социальной политике Вячеслава Погудина, рабочая группа обсуждала законопроект «О компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме»с министерствами и ведомствами, в том числе по механизму реализации закона. Расчеты сделаны специалистами и согласованы с региональным отделением Пенсионного фонда РФ.

Большинством голосов комитет поддержал третий законопроект, внесенный группой депутатов, остальные рекомендовано отклонить. Решение будет принято на заседании Заксобрания, созываемом 1-2 марта. В случае принятия в первом чтении поправки к законопроекту можно будет вносить до 12 марта.

***

Рассмотрена законодательная инициатива правительства Свердловской области о внесении изменений в закон «Об охране здоровья граждан в Свердловской области». Как пояснила заместитель министра здравоохранения Свердловской области Елена Чадова, законопроект разработан с целью приведения отдельных положений действующего областного закона в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Полномочие по установлению порядка помещения под надзор детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, чьи родители находятся в трудной жизненной ситуации, до недавних пор было закреплено за правительством Свердловской области, теперь это полномочие передается от субъекта РФ на федеральный уровень. Полномочие министерства здравоохранения Свердловской области по установлению порядка оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации медицинских организаций (речь идет как о подведомственных исполнительным органам власти Свердловской области, так и о медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, образующих социальную инфраструктуру для детей) теперь вменяется правительству Свердловской области. Уточняются отдельные термины в сфере охраны здоровья граждан, в частности, уточняется понятие «медицинская организация».

Ко второму чтению поступили две сущностные поправки от заместителя председателя комитета Заксобрания по социальной политике Александра Серебренникова, который предложил меры социальной поддержки отдельных категорий граждан Свердловской области по льготному обеспечению лекарственными препаратами дополнить обеспечением медицинскими изделиями бесплатно или на льготных условиях.

Законопроект рекомендован к принятию на очередном заседании Заксобрания.

***

Единодушное одобрение комитета получил законопроект о внесении изменения в закон «Об областном материнском (семейном) капитале». Группа депутатов (Людмила Бабушкина, Михаил Зубарев, Денис Носков, Игорь Торощин, Денис Сизов, Вячеслав Погудин) предлагает разрешить получателям материнского капитала использовать его на приобретение жилья, причем не дожидаясь достижения ребенком трехлетнего возраста.

По словам докладчика и одного из авторов законопроекта Михаила Зубарева, в Свердловской области с 2011 года полторы тысячи семей получили из областного бюджета материнский капитал за третьего ребенка в размере 100 тысяч рублей (это дополнительно к федеральному материнскому капиталу, который составляет 453 тысячи рублей). Решено пойти дальше и разрешить использовать эти средства на уплату первоначального взноса по кредиту, взятому на приобретение жилья.

Депутаты согласились с тем, что принятие такой нормы даст многодетным семьям дополнительные возможности для улучшения жилищных условий.

***

В соответствии с планом контрольных мероприятий Законодательного Собрания комитет рассмотрел вопрос об исполнении закона «О денежных средствах на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством».

Заместитель министра социальной политики Свердловской области Валерий Бойко напомнил, что указанный закон действует с 2008 года и за это время не раз претерпел изменения. С 1 июля 2013 года условия и порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, были установлены в дифференцированных размерах, в зависимости от возраста ребенка, наличия у него инвалидности. Сегодня пособие выплачивается в общей сложности на 15336 детей, находящихся под опекой или попечительством. В 2015 году расходы областного бюджета на эти цели составили 1,79 млрд. рублей, или 99,9% к плановым назначениям. С 1 января 2016 года пособие индексируется на 4%.

Выступивший с содокладом депутат Евгений Касимов отметил, что установленные законом Свердловской области условия и порядок назначения денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, соблюдаются и соответствующие выплаты осуществляются в полном объеме.

Вопрос выносится на рассмотрение Заксобрания для принятия к сведению.

***

Неоднозначную оценку депутатов получил проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части стимулирования занятия граждан спортом и компенсации их расходов» (внесен депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, О.А.Ниловым, И.Р.Самиевым, А.В.Чепой).

Депутат комитета Евгений Зяблицев, выступивший с докладом, поддержал предложение коллег компенсировать расходы, потраченные работниками на занятия физической подготовкой в лицензированных физкультурно-спортивных организациях – спортивных комплексах, дворцах спорта, фитнес-клубах.

Разработчики предлагают 50% оплачивать из федерального бюджета, 25% - из местных бюджетов, и 25% гражданин оплачивает сам. При этом занятия должны носить систематический характер и подтверждаться документами, удостоверяющими регулярность посещения физкультурно-спортивных учреждений. На компенсацию могут рассчитывать только те, кто имеет непрерывный стаж работы на предприятии не менее трех лет.

Мнения разделились. С одной стороны, разработчики правы: предлагаемое возмещение затрат на занятия спортом будут способствовать поддержанию здоровья сотрудников, что скажется на их работоспособности, приведет к снижению заболеваемости и соответствующих расходов предприятий на лечение в случае нетрудоспособности, увеличится прибыль физкультурно-оздоровительных организаций.

С другой стороны, стимулирование деньгами – не лучший способ вызвать интерес к спорту. Об этом, в частности, сказал депутат Анатолий Никифоров, который для своих сотрудников создает все условия для занятий физкультурой и спортом бесплатно, помогает профессиональным командам, развивает и поддерживает массовые виды спорта.

Депутат Сергей Чепиков, известный олимпийский чемпион, назвал законопроект сырым, с явной коррупционной составляющей. Расчетов расходов нет, в столь нестабильное время возлагать на бюджеты дополнительное бремя неоправданно. Необходимость подтверждать документально занятие физкультурой и спортом тоже довольно обременительная процедура.

Первый заместитель министра физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области Яков Зобнин считает, что для принятия решения необходимо провести мониторинг, чтобы просчитать ожидаемый поток людей и оценить, способны ли спорткомплексы принять всех желающих. По мнению чиновника, достойная альтернатива предлагаемому пути привлечения людей к занятиям спортом – сдача нормативов ГТО.

Законопроект не нашел поддержки большинства.

***

Рассмотрены ходатайства о награждении Почетными грамотами, Дипломами и Благодарственными письмами Законодательного Собрания Свердловской области лучших работников бюджетной сферы.

Видеоматериалы с заседания комитета и комментарий Вячеслава Погудина можно скачать с сервера Законодательного Собрания по адресу: ftp://video.zsso.ru/2016/02